Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2010 г. N А40-140765/09-106-862

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2010 г. N 09АП-26151/2010

г. Москва

Дело N А40-140765/09-106-862

03 декабря 2010 г.

N 09АП-26151/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2010 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Хвощенко А.Р.

судей Попова В.И., Цымбаренко И.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Титаренковым В.С.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15 сентября 2010 года

по делу N А40-140765/09-106-862, принятое судьей Кузнецовой С.А.

по заявлению ООО "Управляющая компания "Элит Менеджмент"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Москве

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя - Фурса Н.Г. по доверенности от 12.02.2010 N 5, удостоверение N 5789; Емелин А.Е. по доверенности от 12.02.2010 N 5, удостоверение N 8532;

от заинтересованного лица - Слободчиков А.О. по доверенности от 18.10.2010, удостоверение N 1858

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Элит Менеджмент" (далее ООО "Управляющая компания "Элит Менеджмент", Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее Управление, антимонопольный орган) от 02 октября 2009 года по делу об административном правонарушении N 7-13/2009 о привлечении Общества к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15 сентября 2010 года заявленные требования удовлетворены. По мнению суда первой инстанции, в действиях ООО "Управляющая компания "Элит Менеджмент" отсутствует состав вмененного ему в вину административного правонарушения.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований Обществу отказать. В обоснование апелляционной жалобы её заявителем приведены обстоятельства, по которым он возражает против произведенной судом первой инстанции оценки доказательств, представленных Обществом в подтверждение исполнения им своей обязанности по представлению информации, запрошенной антимонопольным органом в рамках рассматриваемого в отношении Общества дела.

В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указал, что заявитель привлечен к административной ответственности правомерно.

Представители ООО "Управляющая компания "Элит Менеджмент" возразили против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержали решение суда первой инстанции, просили оставить его без изменения, поскольку считают его законным и обоснованным, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. В обоснование своей позиции сослались на то, что антимонопольному органу были представлены запрошенные у Общества документы.

Рассмотрев в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ, по апелляционной жалобе УФАС по городу Москве материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый по настоящему делу судебный акт подлежит оставлению без изменения, в связи со следующим.

Материалами дела подтверждено, что постановлением от 2 октября 2009 года по делу об административном правонарушении N 7-13/2009 ООО "Управляющая компания "Элит Менеджмент" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Данное постановление вынесено антимонопольным органом в связи с не представлением ООО "Управляющая компания "Элит Менеджмент" запрошенной антимонопольным органом информации о тарифах на электрическую энергию, питьевую воду и водоотведение, примененных Обществом в 2009 году при расчетах с жителями мкр. "Чистые Пруды" и сведения о внесении данными жителями оплаты за названные коммунальные услуги в период с 01.01.2007 по 31.12.2008 и соответствующие документы.

Запрос о представлении данных сведений изложен Управлением в определении от 06.04.2009 об отложении рассмотрения в отношении Общества дела об антимонопольном правонарушении N 7к-22/(л.д. 86-87).

Согласно данному определению запрошенная информация и соответствующие документы подлежали представлению антимонопольному органу в срок до 20 05.2009.

Непредставление в указанный срок информации и запрошенных документов послужило основанием для возбуждения определением от 08.06.2009 в отношении ООО "Управляющая компания "Элит Менеджмент" административного дела N 7-13/2009.

Протокол об административном правонарушении составлен антимонопольным органом в отношении ООО "Управляющая компания "Элит Менеджмент" 06.08.2009, а постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ за непредставление запрошенных у него Управлением сведений и документов по определению от 06.04.2009 до 20.05.2009 вынесено 02.10 2009.

ООО "Управляющая компания "Элит Менеджмент" оспорило по настоящему делу указанное постановление, указав довод о том, что оно направило запрошенные у него информацию и документы антимонопольному органу.

В соответствии с ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством РФ, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 300 000 до 500 000 руб.

Мотивируя оспариваемое постановление, антимонопольный орган исходил из того, что в соответствии с ч.1 ст.25 Закона о защите конкуренции коммерческие и некоммерческие организации обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной и устной форме, информацию, необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.

Суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные сторонами по делу доказательства, посчитал недоказанным наличие у Общества вины в совершении инкриминируемого ему антимонопольным органом административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 КоАП РФ.

Привлекая Общество к административной ответственности, Управление исходило из того, что в установленный срок до 20.05.2009 ООО "Управляющая компания "Элит Менеджмент" не были представлены сведения и документы, запрошенные у него определением от 06.04. 2009 об отложении рассмотрения дела N 7к-22/2008, возбужденного в отношении Общества по факту совершения антимонопольного правонарушения.

Материалами дела подтверждено, что Обществом в ходе рассмотрения антимонопольным органом административного дела N 7-13/2009 было заявлено ходатайство о прекращении производства по данному делу со ссылкой на представление запрошенных документов и представлена ксерокопия описи вложения в ценное письмо (т.1 л.д. 43-44), содержащей перечень документов.

Данное ходатайство было отклонено антимонопольным органом определением от 02.10.2009 без соответствующего обоснования (т.1 л.д. 42).

В ходе рассмотрения настоящего дела Обществом в подтверждение своей позиции представлена указанная подлинная опись вложения и извещение о вручении антимонопольному органу почтовой корреспонденции с датой на штампе отделения связи соответственно 07.04.2009 и 10.04.2009 (л.д. 110-111).

Судом первой инстанции указанные доказательства, представленные ООО "Управляющая компания "Элит Менеджмент", приняты и на основании их оценки судом сделан вывод о недоказанности вины Общества в совершении вмененного ему антимонопольным органом административного правонарушения.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве с таким выводом суда первой инстанции в поданной апелляционной жалобе и письменных пояснениях не согласилось, представив в суд, полученный по запросу ответ от ФГУП "Почта России", оформленный письмом от 17.11.2010 N 31-72/6596 и дополнительным письмом от 24.11.2010 N 31-72/7646, который, по мнению заявителя апелляционной жалобы, подтверждает его позицию о том, что запрошенные им у Общества документы не были представлены последним.

Суд апелляционной инстанции при оценке доказательств, представленных сторонами, включая указанные письма ФГУП "Почта России", приходит к выводу о том, что ни одним из доказательств не опровергнута подлинность представленных Обществом почтовых документов в подтверждение своей позиции о направлении указанной корреспонденции антимонопольному органу во исполнение его запроса о предоставлении документов. Что же касается правильности оформления указанных почтовых документов, то данные обстоятельства относятся к работе почтового отделения, в котором произведено их оформление.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях общества вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения, и, как следствие, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.19.8 КоАП РФ, поскольку материалами дела достоверно не подтверждено, что Обществом не принимались меры по исполнению запроса антимонопольного органа.

В силу ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом фактических обстоятельств дела и действующего законодательства, у суда апелляционной инстанции оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-269 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 15 сентября 2010 года по делу N А40-140765/09-106-862 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

А.Р. Хвощенко

Судьи

В.И. Попов И.Б. Цымбаренко