Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2010 г. N А40-23911/10-91-141

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2010 г. N 09АП-21596/2010

г. Москва

Дело N А40-23911/10-91-141

27 сентября 2010 г.

N 09АП-21596/2010-ГК

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2010 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.И. Левченко,

судей В.Р. Валиева, Н.В. Лаврецкой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Никифоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 25 июня 2010 года

по делу N А40-23911/10-91-141, принятое судьёй Я.Е. Шудашовой,

по иску Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве

к ЗАО "Экохим"

третьи лица: Управление Росреестра по г. Москве, Учреждение Российской академии наук "Институт органической химии им. Н.Д. Зелинского РАН"

о признании постройки самовольной и освобождении земельного участка

при участии в судебном заседании:

от истца: Соболева Ю.В. - доверенность N Д-361 от 18.08.2010

от ответчика: Морина И.Г. - доверенность от 21.04.2010, Петелина М.А. - доверенность от 21.04.2010

В судебное заседание не явились: третьи лица - извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - ТУ Росимущества в г. Москве, истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением о признании самовольной постройкой строения общей площадью 301,7 кв.м с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Академика Несмеянова, д. 2, находящееся на земельном участке федеральной собственности с кадастровым номером 77:06:02002:007, признании недействительным зарегистрированного права собственности ЗАО "Экохим" на указанное здание, оформленное записью в ЕГРП за N 77-01/35-930/2003-449, обязании ЗАО "Экохим" в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 77:06:02002:007 и снести расположенное на нем строение с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Академика Несмеянова, д. 2. В случае неисполнения решения суда в установленный срок предоставить ТУ Росимущества в г. Москве право сноса указанных самовольных построек с привлечением необходимой техники, оборудования и специалистов других организаций и служб с последующим взысканием с ответчика произведенных расходов.

Исковые требования заявлены на основании статей 12, 125, 209, 222, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что собственником земельного участка с кадастровым номером 77:06:02002:007 общей площадью 28 238 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, Ленинский пр-т, вл. 47, является Российская Федерация. Данный земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за учреждением РАН "Институтом органической химии имени Н.Д.Зелинского РАН".

В результате проверки порядка использования недвижимого имущества истцу стало известно, что на указанном земельном участке расположено строение общей площадью 301,7 кв.м. с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Академика Несмеянова, д. 2, на которое зарегистрировано право собственности ответчика. Истец считает, что указанное здание является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Решением от 25.06.2010 Арбитражный суд города Москвы отказал в удовлетворении исковых требований, указав на отсутствие у спорного объекта недвижимости признаков самовольной постройки, определенных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, истец обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Представитель истца в судебное заседание апелляционного суда явился, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание апелляционного суда явился, против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, отзыв на апелляционную жалобу представил, просил решение оставить без изменения.

Представители третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства, явку полномочных представителей не обеспечили.

Учреждение Российской академии наук "Институт органической химии им. Н.Д. Зелинского РАН" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 123, 156, 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел настоящее дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы на основании следующего.

Как установлено судом апелляционной инстанции, 18.09.1989 Институт органической химии им. Н.Д. Зелинского (Институт) и Научно-производственный комплекс "Экохим" (правопредшественник ЗАО "Экохим") заключили договор о совместной деятельности N СД-0/Г1-89 (далее - договор), в соответствии с которым стороны обязуются совместно действовать для достижения общих производственных целей, как-то: строительство и эксплуатация зданий и сооружений для проведения совместных исследований и разработок, и осуществления хозяйственной деятельности, в том числе:

1 этап - реконструкция и строительство административного корпуса на базе контрольно-пропускного пункта (далее - КПП) со стороны ул. Несмеянова (1-я очередь);

2 этап - строительство административного здания по ул. Несмеянова (2-я и 3-я очереди);

3 этап - строительство гаражных боксов;

4 этап - строительство складских помещений (л.д. том 1).

В соответствии с пунктом 1 договора Институт выделяет на принадлежащей Институту территории земельные участки под застройку и оформляет необходимую для этого документацию.

Согласно п. 2 договора НПО "Экохим" принимает на свой баланс здание КПП по согласованной стоимости, самостоятельно и/или с привлечением строительных организаций проводит реконструкцию и достройку здания КПП, организует и осуществляет строительство гаражных боксов и складских помещений.

Институт 14.11.1991 передал, а Экохим принял на баланс и в собственность строение КПП, что подтверждается актом. При этом распоряжением N 10120-842 от 05.12.1994 Российской академии наук утвержден приказ от 21.12.1990 N 40 по Институту органической химии им. Н.Д.Зелинского АН СССР о передаче здания КПП с баланса Института на баланс НПО "Экохим".

Актом N 1 стороны согласовали, что первый этап договора о совместной деятельности N СД-0/Г1-89 от 18.09.1989 выполнен в полном объеме.

Административное здание, расположенное по адресу ул. Академика Несмеянова, дом 2, введено в эксплуатацию 06.04.2000, что подтверждается актом государственной приемочной комиссией, утвержденного распоряжением Первого заместителя префекта ЮЗАО N 101-РЗП от 10.04.2000.

Право собственности ЗАО "Экохим" на здание общей площадью 301,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, ул. Академика Несмеянова, дом 2 зарегистрировано 24.12.2003.

ТУ Росимущества в г. Москве, ссылаясь на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывает на самовольное строительство данного здания и заявляет требование о его сносе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Наличие у объекта недвижимости признаков самовольной постройки позволяет собственнику земельного участка в силу указанной нормы закона требовать в судебном порядке сноса соответствующего объекта.

На основании распоряжения префекта ЮЗАО г. Москвы от 22.03.1994 N 139-р МКЗ и государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей N М-06-001058 от 27.09.1994 (л.д. 16 том 1) земельный участок общей площадью 28 238 кв.м, расположенный по адресу: г. Москва, Ленинский пр-т, вл. 47, закреплен за Институтом органической химии имени Н.Д.Зелинского РАН. Право постоянного (бессрочного) пользования Института зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 77 НН N 034533 от 16.08.2002 г. (л.д. 15 том 1).

В соответствии с Уставом Академии наук СССР от 01.07.1963 институтам Академии наук СССР предоставлялось право распоряжения закрепленным за ним имуществом.

Согласно пункту 2 Указа Президента СССР от 23.08.1990 N 627 "О статусе Академии наук СССР" основные фонды и другое государственное имущество, находящееся в пользовании институтов, лабораторий, предприятий и организаций Академии наук СССР, передаются в ее исключительную собственность, статус которой определяется в соответствии со статьями 10, 17 Закона СССР "О собственности в СССР".

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.11.1991 N 228 "Об организации Российской академии наук" все государственное имущество, принадлежащее АН СССР, передано в собственность Российской академии наук.

В соответствии с данным указом РАН является общероссийской самоуправляемой организацией, действующей на основании законодательства РСФСР и собственного устава.

В Указе Президента РСФСР N 228 от 21.11.1991 определено, что здания, научное оборудование и другое государственное имущество, находящееся в пользовании и распоряжении учреждений и организаций Академии наук СССР, расположенных на территории РСФСР, передаются в собственность РАН. Деятельность РАН регулировалась Уставом РАН от 23.12.1992 г., в соответствии с пунктом 1 которого РАН является на территории Российской Федерации правопреемницей Академии наук СССР.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 01.04.1993 N 4729-1 "О Российской Академии наук" (пункт 1), не допускается изъятие или изменение назначения основных фондов предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении Академии без согласования с Президиумом Академии.

Письмом N 10120-0931-242 от 15.05.1995 РАН подтвердило, что спорное здание является собственностью правопредшественника ответчика.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что ответчиком при регистрации права собственности на спорный объект недвижимости были представлены все необходимые документы, а именно: договор аренды земельного участка N 01/07-02 от 01.07.2002, в соответствии с которым участок предоставлялся для эксплуатации расположенного на нем административного здания и регистрации указанного строения в собственность, государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 27.09.1994 N М-06-001058, распоряжение Префекта ЮЗАО г. Москвы о реконструкции здания КПП с надстройкой и пристройкой от 12.01.1996 N 12-РП, акт государственной приемочной комиссии, письмо Префектуры ЮЗАО г. Москвы N 1206-636/0 от 06.06.2000, согласно которому Префектура ЮЗАО г. Москвы не возражает против оформления в собственность построенного административного здания.

Довод истца об отсутствии полномочий Префектуры ЮЗАО г. Москвы на выдачу разрешений на реконструкцию и подписание акта государственной приемочной комиссии судом апелляционной инстанции отклоняется как необоснованный.

На момент издания распоряжения от 12.01.1996, разрешающего реконструкцию спорного здания, Префектура ЮЗАО г. Москвы действовала в пределах полномочий, предоставленных ей законодательством Российской Федерации

Распоряжение земельными участками на территории г. Москвы осуществляли органы власти г. Москвы самостоятельно, действуя при этом и как органы государственной власти, и как органы местного самоуправления. Согласно ст. 70 Земельного кодекса РСФСР земли поселений в пределах городской черты находились в ведении городской власти. На основании ст. 71 Закона РФ от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" к полномочиям городской администрации отнесены функции по предоставлению земельных участков. Закон РФ от 15.04.1993 N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" предусматривал, что к собственности г. Москвы относятся все объекты недвижимости и земельные участки, не указанные в этом законе как относящиеся к федеральной собственности. Земельный участок (кадастровый N 77:06:02002:007) к федеральным землям не отнесен.

Полномочия органов исполнительной власти по распоряжению землями города дополнительно устанавливались Указом Президента РСФРС N 96 от 28.08.1991 "О полномочиях органов исполнительной власти города Москвы", Указом Президента РФ N 334 от 29.12.1991 "О дополнительных полномочиях органов управления г. Москвы на период проведения радикальной экономической реформы".

Согласно распоряжению Мэра Москвы от 19.03.1993 N 168-РМ "Об уточнении порядка подготовки распорядительных документов по предоставлению земельных участков для строительства в г. Москве" согласие на реконструкцию получается в следующем порядке: согласие дается окружной комиссией по вопросам земельных отношений соответствующего округа г. Москвы (получено ЗАО "Экохим": протокол окружной комиссии по вопросам земельных отношений Юго-западного административного округа от 07.12.1995 N 54), разрешение на реконструкцию дается префектом соответствующего округа г. Москвы (получено ЗАО "Экохим": распоряжение префекта Юго-западного административного округа от 12.01.1996 N 12-РП).

Постановлением Верховного совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" не устанавливалось разграничения права собственности на землю. В пункте 1 указано, что виды собственности на землю определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

На основании ст. 2 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" право собственности на земельные участки у Российской Федерации возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации. До государственной регистрации права собственности с учетом порядка, установленного ст.ст. 3 ("Основание внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности"), 6 ("Порядок разграничения государственной собственности на землю"), 7 ("Разрешение споров о разграничении государственной собственности на землю"), государственная собственность на землю считалась неразграниченной.

Основанием для проведения 27.12.2006 государственной регистрации права собственности РФ на земельный участок послужила ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (далее - ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ), введенная Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ, вступившим в силу как раз 01.07.2006 при одновременной утрате силы ФЗ от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", в которой указано, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

На основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю (п. 1), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" земельные участки, находящиеся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, принятыми в соответствие с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение земельными участками осуществлял г. Москва, предоставление ЗАО "Экохим" земельного участка (под зданием и необходимого для его эксплуатации) в аренду в силу требований действовавшего законодательства осуществляли окружные комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию ЮЗАО г. Москвы (земельный участок предоставлен ЗАО "Экохим" в аренду на основании протокола окружной комиссии N 5 п. 6 от 06.02.2003, ТОРЗ ЮЗАО поручено оформить земельно-правовые отношения в установленном порядке). ИОХ РАН, подписывая договор аренды земельного участка, действовал во исполнение обязательств, взятых на себя по договору о совместной деятельности

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд не находит бесспорных, предусмотренных законом оснований для отмены или изменения оспариваемого по настоящему делу судебного акта.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда города Москвы от 25 июня 2010 года по делу N А40-23911/10-91-141 оставить без изменения, апелляционную жалобу ТУ Росимущества в г. Москве - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Н.И. Левченко

Судьи

В.Р. Валиев Н.В. Лаврецкая