Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2010 г. N А40-43728/10-21-229

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2010 г. N 09АП-23854/2010

г. Москва

Дело N А40-43728/10-21-229

15 ноября 2010 г.

N 09АП-23854/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2010 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Якутова Э.В.

судей: Веклича Б.С. Пронниковой Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ЗАО "Нерль+", ООО "ЧОП "Фундамент"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.08.2010

по делу N А40-43728/10-21-229 судьи Каменской О.В.

по заявлению ЗАО "Нерль+", ООО "ЧОП "Фундамент"

к Центральному банку Российской Федерации

третье лицо ОАО КБ "Фундамент-Банк"

о признании незаконным протокола, признании незаконным действий

при участии:

от заявителя: ЗАО "Нерль+", Строганов И.А. по дов. от 25.01.2010, паспорт 45 01 966206; ООО "ЧОП "Фундамент", Строганов И.А. решение N 12 от 24.02.2009, паспорт 45 01 966206

от ответчика: Киселева Л.А. по дов. от 17.12.2007 N 1745883, уд. N 02418; Ломакина С.В. по дов. от 30.07.2010 N 319, уд. N 007219; Названова Н.С. по дов. от 28.04.2010 N 200, уд. N 006750; Иванов П.Г. по дов. от 29.12.2009, уд. N 006074

от третьего лица: Салтанов С.Э. по дов. от 25.12.2009 N 1421, паспорт 45 02 753957

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 03.08.2010 учредителям (участникам) ОАО КБ "Фундамент-Банк" - ЗАО "Нерль+", ООО "ЧОП "Фундамент" - (далее - Общество) было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным Протокола N 39 заседания Комитета банковского надзора Банка России от 14.11.2007, признании незаконным действий (бездействия) служащих Центрального Банка РФ.

ЗАО "Нерль+", ООО "ЧОП "Фундамент" не согласились с решением и обратились с апелляционной жалобой, в которой считают решение незаконным и не обоснованным, принятым на основе неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела и недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, в основу которого положены доказательства, изданные после принятия спорного ненормативного акта.

Просит решение отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Отзывы на апелляционную жалобу заявителем и ответчиком не представлены.

В судебном заседании представитель ЗАО "Нерль+", ООО "ЧОП "Фундамент" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Указал на то, что ЦБ РФ не предоставило подлинные письменные поручения Членов Комитета банковского надзора Банка России на своих представителей.

Полагает, что КБН нарушена процедура проведения голосования, путем увеличения форм волеизъявления с двух, "За" или "Против", до трех "За", "Против" и "Воздержался".

Сослался на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.02.2009, в котором закреплено, что в процедуре проведения голосования имеются нарушения.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Отметил, что правомерность принятия Банком России решения об отзыве лицензии на осуществление банковских операций у ОАО КБ "Фундамент-Банк" уже была предметом судебного разбирательства по делу по заявлению ОАО КБ "Фундамент-Банк" и участника банка ЗАО "Нерль+".

Указал на то, что установленное судом первой инстанции от 09.02.2009 нарушение порядка проведения голосования не могло повлиять на окончательные результаты голосования.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон и третьих лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 14.11.2007 на заседании Комитета банковского надзора Банка России было принято решение об отзыве лицензии на осуществление банковских операций у ОАО КБ "Фундамент-Банк" в связи с неисполнением федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность, а также нормативных актов Банка России, учитывая неоднократное в течение одного года применение к кредитной организации мер, предусмотренных Законом о Банке России, а также неоднократным нарушением в течение одного года требований, предусмотренных статьями 6 и 7 (за исключением пункта 3 статьи 7) Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (пункт 6 части первой статьи 20 Федерального закона "О банках и банковской деятельности").

Решение об отзыве лицензии на осуществление банковских операций у ОАО КБ "Фундамент-Банк" было принято КБН по следующим результатам голосования: "за" - 5, "против" - нет, "воздержались" - 4.

Решение оформлено протоколом заседания КБН от 14.11.2007 N 39 и явилось основанием для издания Банком России приказа от 14.11.2007 N ОД-827 об отзыве лицензии на осуществление банковских операций у кредитной организации ОАО КБ "Фундамент-Банк".

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.02.2009 по делу N А40-63807/07-146-444, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2009 и постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 31.08.2009, в удовлетворении заявления ОАО КБ "Фундамент-Банк" и ЗАО "Нерль+" о признании недействительным приказа Банка России от 14.11.2007 N ОД-827 отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных учредителями (участниками) требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Заявитель не доказал, что оспариваемый акт является неправомерным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

При этом суд правомерно указал на то, что в соответствии со ст.56 ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" регулирующие и надзорные функции Банка России осуществляются через действующий на постоянной основе орган - Комитет банковского надзора Банка России, к компетенции которого согласно пункту 6 Положения о Комитете банковского надзора Банка России, утвержденного решением Совета директоров Банка России от 10.08.2004 (протокол N 2), относится принятие решений по вопросам отзыва лицензий на осуществление банковских операций.

Из пункта 17 Положения о Комитете Банковского надзора Банка России, утвержденного решением Совета директоров Центрального банка Российской Федерации от 10.08.2004 (далее - Положение о КБН) следует, что решения Комитета, принятые на заседании Комитета, оформляются протоколом, который подписывается председателем Комитета (в его отсутствие - заместителем председателя, его замещающим и ведущим заседание) и ответственным секретарем Комитета. Протокол оформляется в течение трех рабочих дней после проведения заседания Комитета и не позднее следующих двух рабочих дней подписывается и направляется членам Комитета (за исключением решений по вопросам вынесения заключения о соответствии банка требованиям к участию в системе страхования вкладов, которые оформляются и подписываются не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения).

Решения Комитета, принятые путем визирования проекта решения Комитета, оформляются протоколом, который подписывается председателем Комитета (в его отсутствие - заместителем председателя, его замещающим) и ответственным секретарем Комитета. Протокол оформляется в течение одного рабочего дня после визирования членами Комитета проекта решения Комитета и не позднее следующих двух рабочих дней подписывается и направляется членам Комитета.

Структурным подразделениям Банка России, не входящим в состав Комитета, направляются выписки из протоколов в части, их касающейся. Выписки из протоколов подписываются ответственным секретарем Комитета.

Оценивая доводы заявителей о нарушении порядка проведения голосования, суд первой инстанции правомерно указал на то, что в соответствии с п.14 Положения о КБН решения Комитета принимаются большинством голосов, поданных "за" или "против" предлагаемого решения, если число членов Комитета и их представителей, проголосовавших "за" и "против", в совокупности составляет не менее половины от общего числа членов Комитета. При равенстве голосов голос председателя Комитета (в его отсутствие - заместителя председателя, его замещающего и ведущего заседание) является решающим.

Анализируя правовое содержание данной нормы, суд правильно отметил, что указанный пункт устанавливает не формы волеизъявления членов Комитета, а правила определения результатов голосования.

При этом ни пункт 14, ни иные нормы Положения о КБН Банка России не содержит запрета на воздержание от голосования члена Комитета и не ограничивают волеизъявление членов Комитета возможностью подачи голосов "за" и "против".

Суд также обоснованно обратил внимание на то, что в соответствии с п. 13 Положения о КБН Комитет правомочен принимать решения, если на заседании Комитета присутствуют члены Комитета или их представители, составляющие не менее половины от общего числа членов Комитета.

Таким образом, при наличии на заседании менее половины членов Комитета голосование не проводится.

Вместе с тем, исходя из нормы п. 14 Положения о КБН Банка России, в том случае, если по результатам голосования число проголосовавших "за" и "против" в совокупности составляет менее половины членов Комитета, решение по вынесенному на обсуждение вопросу считается не принятым.

В силу этого, суд правильно посчитал, что п. 14 Положения о КБН предусматривает ситуацию, когда голосование проводится (то есть на заседании присутствуют более половины членов Комитета), однако голоса "за" и "против" в совокупности составляют менее половины членов Комитета. Таким образом, указанная норма предполагает возможность воздержания от голосования "за" либо "против" присутствующих на заседании членов Комитета или их представителей.

Также обоснованно суд указал и на то, что оспариваемый акт издан Банком России в соответствии с требованиями федерального законодательства и ограничивает правоспособность только Банка, а не его акционеров.

При этом суд отметил, что заявление фактически подано заявителями в защиту интересов Банка, в то время как законом, не предоставлено право заявителям обращаться в арбитражный суд, в защиту интересов других лиц (за исключением случаев, установленных законом).

В связи с этим суд правильно посчитал, что отсутствует необходимый признак для признания акта недействительным, так как оспариваемый акт не нарушает прав и законных интересов заявителей.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает обоснованным и основанным на законе вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ОАО КБ "Фундамент-Банк" и ЗАО "Нерль+" требований.

Принимая во внимание вышеизложенное и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.08.2010 по делу N А40-43728/10-21-229 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Э.В. Якутов

Судьи

Б.С. Веклич Е.В. Пронникова