Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 ноября 2010 г. N 09АП-25945/2010

г.Москва

Дело N А40-35563/10-145-181

08 ноября 2010 г.

N 09АП-25945/2010-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 ноября 2010 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей Веклича Б.С., Якутова Э.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Сунтарнефтегаз"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 23.08.2010

по делу N А40-35563/10-145-181 судьи Петровского С.П.

по заявлению ЗАО "Сунтарнефтегаз"

к Федеральному агентству по недропользованию

о признании недействительным приказа от 28.12.2009 N 1353

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя не явился, извещен,

представителя ответчика Титенкова И.С. по доверенности от 05.05.2010 N АЛ-06-33/4227, паспорт 45 05 710692,

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.08.2010, принятым по данному делу, отказано в удовлетворении требований ЗАО "Сунтарнефтегаз" о признании недействительным приказа Федерального агентства по недропользованию от 28.12.2009 N 1353 "О досрочном прекращении права пользования недрами Южно-Березовского участка по лицензии ЯКУ 13972 НР".

При этом суд исходил из того, что данный приказ издан полномочным лицом, соответствует нормам Закона РФ "О недрах", обстоятельства, послужившие основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, доказаны и подтверждены документально.

Не согласившись с принятым решением, ЗАО "Сунтарнефтегаз" обратилось с апелляционной жалобой, в которой указывает на нарушение ответчиком процедуры прекращения права пользования недрами. Полагает, что акт проверки от 19.12.2008 N 12-ТЕ не мог являться основанием для направления уведомления от 20.03.2009 N ПС-06-31/2026, поскольку в нем не зафиксировано нарушений п.4.2.2 лицензионного соглашения и по нему Росприроднадзором не вынесено представление. Указывает, что в уведомлении о допущенных нарушениях не указывалось о том, что у Общества имеется задолженность по уплате регулярных платежей за пользование недрами, что в силу статьи 21 Закона РФ "О недрах" не может являться основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным. Указал на правомерность оспариваемого приказа, основанием издания которого явились факты нарушения заявителем существенных условий лицензии.

Представитель ЗАО "Сунтарнефтегаз" в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении дела слушанием не представил. Суд апелляционной инстанции, располагая доказательствами надлежащего извещения Общества о времени и месте судебного заседания, с учетом мнения явившегося в судебное заседание представителя ответчика, не возражавшего против рассмотрения жалобы в отсутствие заявителя, рассмотрел дело в порядке ст.156 АПК РФ, в отсутствие представителя ЗАО "Сунтарнефтегаз".

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, не согласившегося с доводами жалобы и просившего оставить решение суда без изменения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как усматривается из материалов дела, ЗАО "Сунтарнефтегаз" является обладателем лицензии ЯКУ 13972 HP с целевым назначением работ - геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Южно-Березовского участка недр. Срок действия лицензии до 25.02.2032 (л.д.8-9).

Неотъемлемой частью лицензии является лицензионное соглашение об условиях пользования недрами Южно-Березовского участка, расположенного на территории Республики Саха (Якутия) (л.д.10-21).

В период с 08 по 19 декабря 2008 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) проведена внеплановая целевая контрольная проверка соблюдения обязательных требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр при реализации лицензии ЯКУ 13972 HP и Яку 14429 HP на Южно-Березовском и Черендейском участках.

Результаты проверки отражены в Акте проверки от 19.12.2008 N 12-ТЕ (л.д.24-35), в котором зафиксированы факты неисполнения Обществом существенных лицензионных условий: не начаты полевые сейсморазведочные работы 2Д (п.4.2.2 соглашения), с нарушением сроков произведена уплата регулярных платежей за пользование недрами в целях поисков и оценки месторождений углеводородов (п.6.1.4).

По результатам рассмотрения представленных Управлением Росприроднадзора материалов проверки Федеральным агентством по недропользованию в адрес заявителя направлено уведомление от 20.03.2009 N ПС-06-31/2026 о допущенных ЗАО "Сунтарнефтегаз" нарушениях условий пользования недрами Южно-Березовского участка по лицензии ЯКУ 13972 НР, в котором предложено устранить нарушения в течение шести месяцев (л.д.36).

На основании принятого Комиссией по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр по результатам рассмотрения полученной от Управления Росприродназора по Республике Саха (Якутия) информации по выполнению уведомления Роснедр от 20.03.2009 N ПС-06-31/2026 по состоянию на 30.09.2009 (л.д.94), Федеральным агентством по недропользованию на основании п.п.2, 5 ч.2 ст.20 Закона "О недрах" 28.12.2009 издан приказ N 1353 о досрочном прекращении права пользования недрами Южно-Березовского участка по лицензии ЯКУ 13972 HP с 01.01.2010 (л.д.22).

Считая данный приказ незаконным и нарушающим права и законные интересы ЗАО "Сунтарнефтегаз", последнее обратилось в суд с заявлением о признании приказа недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта.

В соответствии с п.4.2.2 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами владелец лицензии обязан не позднее второго года с даты государственной регистрации лицензии приступить к проведению сейсморазведочных работ 2Д и в течение двух лет выполнить не менее 350 пог.км. сейсмопрофилей, в том числе на второй год действия лицензии - не менее 250 пог.км., на третий год действия лицензии - не менее 100 пог.км.

Как указывалось выше, проведенной с 08 по 19 декабря 2008 года Росприроднадзором по Республике Саха (Якутия) внеплановой целевой контрольной проверкой соблюдения обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр при реализации лицензии ЯКУ 13972 HP на Южно-Березовском участке были установлены нарушения условий лицензионного соглашения, выразившиеся в том, что на момент проведения проверки ОАО "Сантурнефтегаз" не приступило к проведению полевых сейсморазведочных работ (п.4.2, п.п.4.2.2). Также установлено наличие задолженности по уплате регулярных платежей за пользования недрами (п.6.1.4).

В соответствии с п.8.1.1 лицензионного соглашения владелец лицензии обязан обеспечить своевременное представление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, о результатах своей деятельности на участке недр.

Согласно п.8.1.2 владелец лицензии обязан представлять в федеральный и территориальный фонд геологической информации, в том числе, отчет о результатах сейсморазведочных и других видов геофизических работ, включая графические приложения, в установленные сроки.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, к сроку окончания второго года действия лицензии - 02.03.2010 отчет о проведении сейсморазведочных работ 2Д не предоставлен, к данным работам недропользователь не приступил.

В силу п.2.6 лицензионного соглашения право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено распорядителем недр на основании и в порядке, установленном частью 2 статьи 20, статьями 21 и 23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", в том числе если владельцем лицензии нарушены существенные условия лицензии.

При этом к существенным условиям лицензионным соглашением отнесены требования к владельцу лицензии, указанные в пунктах 4.2, 4.4, 6.1.4, 6.1.5 и 6.3 Соглашения.

Таким образом, условия, установленные в подпунктах 4.2.2 и 6.1.4 Соглашения, являются существенными, в связи с чем нарушение каждого из этих условий владельцем лицензии является самостоятельным основанием для возможного досрочного прекращения права пользования недрами.

Согласно п.2 ч.2 ст.20 Закона РФ "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В соответствии с ч.4 ст.21 названного Закона в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии, подлежит выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения.

В настоящем случае апелляционный суд, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, считает, Общество имело возможность для соблюдения условий лицензионного соглашения, однако не предприняло все необходимые и достаточные меры для исполнения принятых на себя обязательств по лицензии ЯКУ 13972 HP.

Довод апелляционной жалобы о том, что до 02.03.2009 заявитель должен был только приступить к проведению сейсморазведочных работ, а не выполнить их, является несостоятельным, поскольку согласно п.4.2.2 лицензионного соглашения Общество в срок до 02.03.2009 должно было выполнить не менее 250 пог.км. сейсмопрофилей, чего сделано не было.

Нельзя согласиться и с доводом подателя жалобы о том, что поскольку сейсморазведочные работы могут проводиться только в зимний период, у Общества отсутствовала реальная возможность устранения нарушений до установленного в уведомлении срока.

С момента проведения проверки Росприроднадзором (с 08.12.2008 по 19.12.2008) до момента издания приказа о досрочном прекращении права пользования участком недр Федеральным агентством по недропользованию (28.12.2009) прошел календарный год, однако Общество так и не приступило к проведению сейсморазведки. При этом уважительных причин невыполнения принятых на себя обязательств, заявителем не представлено.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных нормативных правовых актов.

В силу ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательств и односторонне изменение его условий не допускается.

В настоящем случае, как следует из изложенного выше, ЗАО "Сунтарнефтегаз" не устранило выявленные в ходе проверки нарушения условий лицензии при наличии возможности их устранения.

Апелляционным судом не приняты как несостоятельные ссылки заявителя жалобы на нарушение Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, Положения о порядке лицензирования пользования недрами.

Нарушений названных норм при рассмотрении настоящего дела, вопреки доводам заявителя об обратном, не установлено, оспариваемый приказ издан Роснедра в пределах предоставленных полномочий, в строгом соответствии с действующим законодательством, при наличии установленных п.2 ч.2 ст.20 Закона РФ "О недрах" оснований, и в соответствии с порядком, предусмотренным ч.4 ст.21 данного Закона.

Принимая во внимание сказанное, суд апелляционной инстанции считает оспариваемый приказ Федерального агентства по недропользованию от 28.12.2009 N 1353 "О досрочном прекращении права пользования недрами Южно-Березовского участка по лицензии ЯКУ 13972 НР" соответствующим требованиям Закона о недрах и не нарушающим прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований правомерен.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.08.2010 по делу N А40-35563/10-145-181 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В. Пронникова

Судьи

Б.С. Веклич Э.В. Якутов