Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2010 г. N 09АП-28920/2010

г. Москва

Дело N А40-89101/10-130-496

14.12.2010

N 09АП-28920/2010-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 07.12.2010.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.12.2010

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Веклича Б.С.

судей: Поташовой Ж.В., Якутова Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Яцевой В.А.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 08.09.2010

по делу N А40-89101/10-130-496 судьи Кононовой И.А.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Приморскому краю

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Уляшовой Ю.Н. по доверенности от 19.01.2010 N 63/ЮД, паспорт 87 02 537286,

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 08.09.2010, принятым по данному делу, удовлетворено заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Приморскому краю о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Административное наказание назначено судом в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, ФГУП "Почта России" в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. В обоснование апелляционной жалобы указало на то, что установка дополнительных компьютеров в пунктах коллективного доступа в п.Рихтовка и с.Дмитровка Приморского края запланирована на 4 квартал 2010. В пунктах коллективного доступа на территории Приморского края отсутствует возможность установки оборудования, позволяющего пользователю воспользоваться ПКД посредством универсальной карты связи (оплаты) в связи с отсутствием необходимого оборудования, а также разработкой и введения соответствующего программного обеспечения.

В судебное заседание не явился представитель заявителя, от которого поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв на апелляционную жалобу. Располагая доказательством надлежащего извещения заявителя о месте и времени рассмотрения дела, суд рассмотрел дело в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по оказанию универсальных услуг связи с использованием пунктов коллективного доступа (ПКД) на основании лицензии на оказание телематических услуг связи N 55298, выданной Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия 06.12.2007, со сроком действия до 06.12.2012.

В ходе проведенной в период с 01.06.2010 по 18.06.2010 проверки соблюдения ФГУП "Почта России" лицензионных условий и требований Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Приморскому краю выявлен факт нарушения пунктов 9, 10 условий осуществления деятельности в соответствии с указанной лицензией.

По результатам проверки установлено, что ФГУП "Почта России" не реализовало установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. На момент проверки документы, подтверждающие выполнение требований, не представлены, что является нарушением п.2 ст.64 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", п.7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 N 538, п.9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 55298.

Кроме того, при оказании универсальных услуг связи ФГУП "Почта России" нарушает п.10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 55298, п.2.1.5. договоров об условиях оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа с Федеральным агентством связи от 18.01.2006 N N УС 016/01-06, УС 016/02-06, УС 016/03-06, а именно: в п.Реттиховка и с.Дмитриевка пункты коллективного доступа имеют возможность оказания универсальных услуг только одному пользователю, чем нарушает: п.1 (абзац первый) ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", п.п. "в" п.5 Правил оказания универсальных услуг связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 N 241, п.3 Требований к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа утвержденные приказом Мининформсвязи России от 06.12.2005 N 137.

В пунктах коллективного доступа на территории Приморского края отсутствует возможность воспользоваться универсальной картой, что является нарушением п.4 Требований к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа утвержденных приказом Мининформсвязи России от 06.12.2005 N 137.

В пунктах коллективного доступа на территории Приморского края отсутствует возможность автономного электропитания средств связи в течение не менее 24 часов непрерывной работы, что является нарушением п.15 Требований к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа, утвержденных приказом Мининформсвязи России от 06.12.2005 N 137.

Результаты проверки зафиксированы в актах от 09.06.2010 N 36, N 37.

По факту выявленного административного правонарушения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Приморскому краю 07.07.2010 составлен протокол об административном правонарушении N 378-ОНЭС по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В протоколе зафиксирован факт нарушения ФГУП "Почта России" условий осуществления требований в области связи при предоставлении универсальных услуг связи, обязательных к исполнению обладателем лицензии на предоставление телематических услуг связи.

Частью 3 ст.14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд первой инстанции, установив вышеизложенные обстоятельства, привлекая ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, обоснованно пришел к выводу о том, что факт нарушения ФГУП "Почта России" условий осуществления требований в области связи при предоставлении универсальных услуг связи, обязательных к исполнению обладателем лицензии на предоставление телематических услуг связи, установлен и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильно установленные судом первой инстанции обстоятельства.

Процессуальный порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, судом проверен и признается не нарушенным. Срок привлечения к административной ответственности соблюден. Размер установленного наказания соответствует санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ для юридических лиц. Наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не усматривается.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 08.09.2010 по делу N А40-89101/10-130-496 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа в порядке, предусмотренном ч.5.1 ст.211 АПК РФ.

Председательствующий судья

Б.С. Веклич

Судьи

Ж.В. Поташова Э.В. Якутов