|
г.Москва
|
N А40-148190/09-145-473
|
|
16 декабря 2010 г.
|
N 09АП-28995/2010-АК
|
Резолютивная часть постановления объявлена 09.12.2010.
Постановление в полном объеме изготовлено 16.12.2010
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,
судей Веклича Б.С., Якутова Э.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Ирида"
на решение Арбитражного суда г.Москвы от 17.09.2010
по делу N А40-148190/09-145-473 судьи Петровского С.П.,
по заявлению ООО "Ирида"
к Территориальному управлению Росимущества по г.Москве,
третьи лица: Департамент земельных ресурсов г.Москвы (Территориальное управление в ЮВАО), ОАО "РЖД" - филиал Московская железная дорога,
о признании незаконным бездействия, обязании принять решение о разделении земельного участка,
при участии в судебном заседании:
представителей заявителя Власовой С.С. на основании решения от 20.05.2010, паспорт 45 06 129766, Антонюк О.С. по доверенности от 21.04.2010, паспорт 45 00 204687,
представителя ответчика Пашковой В.В. по доверенности от 16.03.2010 N 22-02/2974, удостоверение N 380,
представителя Департамента земельных ресурсов г.Москвы (Территориальное управление в ЮВАО) Морозова И.Н. по доверенности от 25.12.2009 N 33-и3003/9, удостоверение N 817,
представителя ОАО "РЖД" (филиал Московская железная дорога) Плетневой О.Н. по доверенности от 12.08.2009 N НЮ-3-15/471, паспорт 45 07 994791,
УСТАНОВИЛ:
Решением Арбитражного суда г.Москвы от 17.09.2010, принятым по данному делу, отказано в удовлетворении заявления ООО "Ирида" о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве, выразившегося в непринятии решения об образовании земельного участка, расположенного по адресу: г.Москва, Андроновское шоссе, д.16, с кадастровым номером 77:04:0002023:20, занятого объектом недвижимости ООО "Ирида", и необходимым для его использования, а также обязании принять решение об образовании земельного участка.
В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на отсутствие условий, необходимых в силу ч.1 ст.198 АПК РФ для удовлетворения заявления, так как со стороны ответчика не допущено незаконное бездействие, в связи с чем права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены. При этом суд первой инстанции указывает, что заявитель не обращался с вопросом о выделении земельного участка, в связи с чем ответчик не мог принять решение о разделении земельного участка.
Не соглашаясь с данным решением, в апелляционной жалобе ООО "Ирида" просит его отменить и принять новый судебный акт - об удовлетворении заявленных Обществом требований в полном объеме. При этом податель жалобы ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нормам действующего законодательства и сложившейся судебной практике. Считает, что бездействие ТУ Росимущества по г.Москве направлено на невыполнение тех полномочий, которые закреплены за ним нормативными актами, и нарушает права и законные интересы Общества. Указывает, что у Общества имеются правовые основания для приобретения права пользования частью земельного участка, расположенного под зданием, принадлежащим Обществу на праве собственности, и необходимого для его использования. Полагает, что в нарушение норм процессуального права в резолютивной части решения суд не указал нормативный правовой акт, на соответствие которому проверены оспариваемое бездействие.
В судебном заседании представитель ТУ Росимущества по г.Москве просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указал, что на земельный участок с кадастровым номером 77:04:0002023:20 был заключен долгосрочный договор аренды от 03.09.2007 с ОАО "РЖД", на момент заключения которого ответчику не было известно о существовании недвижимого имущества на спорном участке. Пояснил, что часть спорного земельного участка находится в полосе отвода железной дороги, а другая его часть - в неразграниченной федеральной собственности, в связи с чем у ответчика отсутствуют полномочия по его разделению.
Представитель третьего лица - ОАО "РЖД" (филиал Московская железная дорога) в судебном заседании и представленных письменных пояснениях поддержал решение суда первой инстанции и позицию, изложенную представителем ответчика, против доводов апелляционной жалобы возражал. Указал, что нормы действующего законодательства не устанавливают обязанности ТУ Росимущества по г.Москве изменять границы установленной полосы отвода железной дороги на основании обращения Общества как собственника здания, частично расположенного в полосе отвода, поскольку оно не является заинтересованной организацией, которая имеет право обращаться за изменением границ полосы отвода. Считает, что Общество вправе заключить договор субаренды земельного участка полосы отвода на льготных условиях с ОАО "РЖД", а также заключить такой договор напрямую с Российской Федерацией.
Представитель третьего лица - Департамента земельных ресурсов г.Москвы (Территориальное управление в ЮВАО) в судебном заседании поддержал позицию, изложенную ООО "Ирида".
Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Ирида" является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: г.Москва, Андроновское шоссе, д.16, общей площадью 432,3 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (том 1 л.д.13).
Территориальным управлением в ЮВАО Департамента земельных ресурсов г.Москвы Обществу было отказано в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г.Москва, Андроновское шоссе, д.16. При этом отказ мотивирован отсутствием права распоряжения земельным участком, расположенным в полосе отвода железной дороги, являющимся собственностью Российской Федерации (том 1 л.д.41). Ссылаясь на ст.48 Федерального закона N 29-ФЗ от 27.02.2003 "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", согласно которой земли полосы отвода железной дороги вдоль магистральных путей являются исключительной собственностью Российской Федерации, Департамент, не относящийся к числу субъектов, которым в силу закона представлено право сдачи в аренду земель отвода железной дороги, указал на отсутствие права распоряжаться данными землями.
В 2009 году Общество неоднократно обращалось в ТУ Росимущества по г.Москве по вопросу оформления договора аренды указанного земельного участка по адресу: г.Москва, Андроновское шоссе, д.16, на котором расположен объект недвижимого имущества, находящийся в собственности ООО "Ирида" (обращения от 29.01.2009 б/н, от 10.03.2009 N 09/09, от 18.08.2009 N 65/09).
В письме от 27.02.2009 N 22-19/2984 ТУ Росимущества по г.Москве сообщило, что из представленной схемы согласования границ земельного участка нельзя определить, что испрашиваемый земельный участок находится в полосе отвода железной дороги. При этом Обществу предложено для подтверждения информации о нахождении вышеуказанного земельного участка в границах полосы отвода железной дороги обратиться в Управление Роснедвижимости по г.Москве, а также сообщено, что Управление вернется к рассмотрению вопроса после предоставления необходимого пакета документов, в том числе кадастрового паспорта земельного участка (том 1 л.д.32-34).
Письмом от 23.03.2009 N 22-19/4516 ТУ Росимущества по г.Москве сообщило заявителю, что в связи с имеющейся информацией о наложении границ земельных участков полосы отвода железной дороги на смежные земельные участки 26.09.2008 создана рабочая группа с участием Департамента земельных ресурсов г.Москвы и ОАО "РЖД". При этом сообщено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:04:02023:020 материалы рабочей группой не рассматривались, после рассмотрения рабочей группой материалов Управление дополнительно проинформирует ООО "Ирида" о принятых решениях (том 1 л.д.35-36).
Письмом от 20.08.2009 N 22-08/13957 ТУ Росимущества по г.Москве сообщило заявителю, что в ходе проведения заседаний рабочей группы рассматриваются вопросы устранения пересечения границ земельных участков, расположенных в полосе отвода железной дороги с границами ранее учтенных Департаментом земельных ресурсов г.Москвы земельных участков. При этом на заседаниях рабочей группы выносятся на рассмотрение земельные участки, находящиеся в полосе отвода железной дороги по инициативе ОАО "РЖД" или Департамента земельных ресурсов г.Москвы, в связи с чем Обществу целесообразно обратиться по данному вопросу в ОАО "РЖД" или Департамент земельных ресурсов г.Москвы (том 1 л.д.37-38).
Считая, что ТУ Росимущества по Москве допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения об образовании земельного участка, ООО "Ирида" обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных ООО "Ирида" требований, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия оспариваемого незаконного бездействия ответчика.
Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Под незаконным бездействием следует понимать несовершение в установленные сроки государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия.
В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно п.2 ст.9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
В силу ст.90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки в том числе для установления полос отвода и охранных зон железных дорог.
Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно п.п.2, 3 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог" в целях образования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог и упорядочения границ земельных участков, расположенных в границах полосы отвода, владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владелец железнодорожного пути необщего пользования либо организация, осуществляющая строительство инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожного пути необщего пользования, обеспечивают подготовку схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Границы полосы отвода устанавливаются с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта Российской Федерации.
Постановка вновь образованных в границах полосы отвода земельных участков на государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению заинтересованной организации или уполномоченного ею лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Режим использования земельных участков в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта определен пунктом 4 Правил, в соответствии с которым в границах полосы отвода заинтересованная организация обязана, в том числе не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
На основании п.1 ст.125, ст.209 и п.3 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
Положением о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Приказом МПС РФ от 15.05.1999 N 26Ц, установлен порядок использования земель железнодорожного транспорта, включая полосу отвода.
В соответствии с п.4 Положения размер полосы отвода определяется в соответствии с нормами и правилами проектирования отвода земель для железных дорог, утверждаемыми МПС России, а также проектно - сметной документацией и генеральными схемами развития и реконструкции объектов федерального железнодорожного транспорта и станций.
Согласно п.5 Положения установ
