Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2011 г. N 08АП-10368/2010

город Омск

07 февраля 2011 г.

Дело N А46-7049/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рожкова Д.Г.

судей Литвинцевой Л.Р., Солодкевич Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Айвазян Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 08АП-10368/2010)

Главного управления по земельным ресурсам Омской области

на решение Арбитражного суда Омской области от 09.11.2010,

принятое по делу N А46-7049/2010 (судья Голобородько Н.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная компания "Электронные приборы и системы" (ИНН 5504010021, ОГРН 1025500986675)

к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (ИНН 5503101004),

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области,

о признании недействительным договора купли-продажи от 30.05.2007 N654/2007 в части определения стоимости земельного участка и взыскании 469 690 руб. 54 коп. неосновательного обогащения, 112 725 руб. 73 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами,

при участии в судебном заседании представителей:

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области - представитель Сотникова Н.В. по доверенности N 06/8 от 11.01.2011;

от ООО Научно-производственная компания "Электронные приборы и системы" - представитель Токмаков С.В. по доверенности от 07.04.2010 (до перерыва), представитель Савинкин Г.И. по доверенности от 07.04.2010 (после перерыва),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственная компания "Электронные приборы и системы" (далее - ООО НПК "ЭЛПРИС") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области о признании недействительным в силу ничтожности на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) пункта 2.1 заключенного между сторонами договора купли-продажи земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:36:09 03 02:0006, площадью 3090 кв.м от 30.05.2007 N 654/2007, в части указания цены выкупаемого земельного участка - 553 018 руб. 54 коп.; о взыскании с Главного управления по земельным ресурсам Омской области в пользу ООО НПК "ЭЛПРИС" неосновательного обогащения в размере 469 690 руб. 54 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 112 725 руб. 73 коп. за период с 30.05.2007 по 30.05.2010 из расчета 8% годовых согласно ставке рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации.

В обоснование иска ООО НПК "ЭЛПРИС" указало, что при расчете выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0006 Главным управлением по земельным ресурсам Омской области неверно определена кадастровая стоимость. По мнению истца, кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет не 4 608 487 руб. 80 коп., как указано в кадастровом плане земельного участка от 01.03.2007 N 36/07-6178, а 3 333 121 руб. 20 коп. ООО НПК "ЭЛПРИС" полагает, что кадастровая стоимость подлежит расчету исходя из среднего удельного показателя кадастровой стоимости для такого вида разрешенного использования, как использование земли под промышленными объектами, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 19.06.2003 N 110. Кроме того, истец полагает, что при расчете выкупной стоимости земельного участка следовало применять положения части 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которой выкупная стоимость земельного участка устанавливается в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, так как ООО НПК "ЭЛПРИС" является собственником объектов недвижимости, которые ранее находились в государственной собственности. Таким образом, по мнению ООО НПК "ЭЛПРИС", выкупная цена земельного участка должна быть 83 328 руб. 02 коп., что составляет 2,5% от кадастровой стоимости (3 333 121 руб. 20 коп.).

Определением суда от 28.05.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области).

Решением Арбитражного суда Омской области от 09.11.2010 по делу N А46-7049/2010 требования ООО НПК "ЭЛПРИС" удовлетворены частично. Признан недействительным пункт 2.1 договора купли-продажи земельного участка от 30.05.2007 N 654/2007, заключенного между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и ООО НПК "ЭЛПРИС", в части установления цены выкупа земельного участка в размере, превышающем 115 212 руб. 18 коп. В удовлетворении остальной части требований отказано. С Главного управления по земельным ресурсам Омской области в пользу ООО НПК "ЭЛПРИС" взыскано 4000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возражая против принятого судом решения в части удовлетворения исковых требований, Главное управление по земельным ресурсам Омской области в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель истца высказался согласно отзыву на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции, начатом в 15 час. 16 мин. 25.01.2011 был объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 31.01.2011, после перерыва судебное заседание продолжено в 10 час. 15 мин. 31.01.2011.

После перерыва от ООО НПК "ЭЛПРИС" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец возразил против доводов жалобы. Представитель истца высказался согласно отзыву на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и письменный отзыв на неё, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции проверил решение суда в обжалуемой части (часть 5 статьи 268 АПК РФ) и считает его в указанной части подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области (продавец) и ООО НПК "ЭЛПРИС" (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка от 30.05.2007 N 654/2007, по условиям которого продавец принял на себя обязательство передать в собственность, а покупатель - принять и оплатить по цене и на условиях договора земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0006, площадью 3090 кв.м, местоположение которого установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, Ленинский административный округ, улица Добролюбова, дом 60, используемый под производственный цех (пункт 1.1 договора). На участке располагается следующий объект недвижимости: нежилое помещение - производственный цех, общей площадью 840,5 кв.м, принадлежащий покупателю на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 29.07.1996 N 471 (пункт 1.2 договора). Цена земельного участка составляет 553 018 руб. 54 коп. (пункт 2.1. договора).

Расчёт цены выкупа земельного участка (л.д. 18 т.1) осуществлён исходя из его кадастровой стоимости в размере 4 608 487 руб. 80 коп. на основании статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Указа Губернатора Омской области от 19.06.2003 N 110 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Омской области", постановления Правительства Омской области от 25.08.2005 N 96-п "Об установлении цены земли при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений" и Решения Омского городского Совета от 16.11.2005 N 298 "О земельном налоге на территории города Омска".

Полагая, что при расчете выкупной цены земельного участка неверно определена кадастровая стоимость земельного участка, а также не применен льготный порядок исчисления выкупной цены, ООО НПК "ЭЛПРИС" обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка от 30.05.2007 N 654/2007 в части указания цены выкупаемого земельного участка - 553 018 руб. 54 коп.

Повторно рассматривая настоящее дело, суд апелляционной инстанции считает исковые требования ООО НПК "ЭЛПРИС" не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что ООО НПК "ЭЛПРИС" является собственником производственного цеха N 6, расположенного по адресу: город Омск, улица Добролюбова, дом 60 на земельном участке с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0006. Производственный цех отчужден из государственной собственности и ранее был зарегистрирован по праву собственности за Акционерным обществом закрытого типа Омской швейной фирмой "Большевичка" согласно регистрационному удостоверению N 1203 от 05.04.1994, о чем внесена запись в реестровую книгу N В-2 на стр. 147.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 24.07.2007) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ, действовавшей на дату заключения договора купли-продажи земельного участка от 30.05.2007 N 654/2007) при продаже в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений стоимость таких земельных участков определяется в порядке, установленном пунктами 2 и 3 настоящей статьи (пункт 1). Субъектом Российской Федерации устанавливается цена земли в населенных пунктах с численностью населения: свыше 3 миллионов человек в размере от пяти - до тридцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка; от 500 тысяч до 3 миллионов человек в размере от пяти - до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка; до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех- до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка (на начало текущего календарного года). До установления субъектом Российской Федерации цены земли применяется соответствующая минимальная ставка земельного налога (пункт 2). При продаже земельного участка к его стоимости применяется поправочный коэффициент, учитывающий основной вид использования расположенных на земельном участке здания, строения, сооружения. Поправочные коэффициенты, учитывающие основные виды использования, утверждаются Правительством Российской Федерации в размере от 0,7 до 1,3 (пункт 3).

Довод истца (со ссылкой на Указ Губернатора Омской области от 19.06.2003 N 110) о неправильном определении ответчиком кадастровой стоимости земельного участка, отклоняется. ООО НПК "ЭЛПРИС" не обосновало применение для расчёта кадастровой стоимости земельного участка среднего значения для земель под промышленными объектами - 1078 руб. 68 коп. за 1 кв.м и, соответственно, кадастровую стоимость земельного участка в размере 3 333 121 руб. 20 коп., определённую истцом как произведение среднего значения для земель под промышленными объектами и площади земельного участка (3090 х 1078,68).

Согласно пункту 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

В силу пункта 1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Кадастровая стоимость земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:36:09 03 02:0006, площадью 3090 кв.м в размере 4 608 488 руб. зафиксирована в кадастровом плане земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 01.03.2007 N 36107-6178 (л.д. 19 т. 1).

В соответствии с правилами оформления кадастрового плана земельного участка ГЗК-1-Т.О-04-01-01, утверждёнными Первым заместителем руководителя Росземкадастра 10.04.2001, письмом Роснедвижимости от 20.02.2006 N ВК/0169 "О кадастровой стоимости" в кадастровом плане земельного участка отражаются сведения в том числе о виде разрешенного использования земельного участка и кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с записями в государственном кадастре недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.03.2008 N 9504/07, постановление органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки является нормативным правовым актом.

Таким образом, акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель является конечным правовым актом, устанавливающим кадастровую стоимость земельного участка, используемую при расчете.

В силу пункта 12 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

В установленном законом порядке определённая уполномоченным органом - Управлением Росреестра по Омской области кадастровая стоимость земельного участка не оспорена.

Исходя из изложенного, ответчик обоснованно применял для расчёта выкупной стоимости спорного земельного участка его кадастровую стоимость в размере 4 608 488 руб., зафиксированную в кадастровом плане земельного участка.

В соответствии с абзацами 6 и 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при приобретении коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями - собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений цена таких земельных участков устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенной в иной местности.

Между тем, указанная норма Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в изложенной редакции установлена Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности".

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ он вступил в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, за исключением статей 1 и 6 закона.

Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 30.07.2007, N 31, ст. 4009; "Российская газета", N 164, 31.07.2007"; "Парламентская газета", N 99-101, 09.08.2007.

Таким образом, норма об установлении цены земельных участков в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости при приобретении их коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями - собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений не действовала на дату заключения сторонами договора купли-продажи земельного участка от 30.05.2007 N 654/2007.

Федеральный закон от 24.07.2007 N 212-ФЗ не имеет обратной силы и, следовательно, его нормы не могут быть применены к правоотношениям сторон, возникшим до введения указанного закона в действие.

При определении выкупной стоимости спорного земельного участка подлежала применению статья 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ, в соответствии с которой субъектом Российской Федерации устанавливается цена земли в населенных пунктах с численностью населения: от 500 тысяч до 3 миллионов человек в размере от пяти - до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка (абзац 3 пункта 2).

При расчёте цены выкупа спорного земельного участка была установлена кратность стоимости земельного участка 8.

Исходя из изложенного, у суда первой инстанции не имелось оснований для признания недействительным (ничтожным) пункта 2.1 договора купли-продажи земельного участка от 30.05.2007 N 654/2007 в части определения выкупной цены земельного участка в размере, превышающем 115 212 руб. 18 коп.

Решение суда первой инстанции об удовлетворении указанной части исковых требований подлежит отмене. Апелляционная жалоба Главного управления по земельным ресурсам Омской области удовлетворяется. Расходы по иску относятся на ООО НПК "ЭЛПРИС".

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 09.11.2010 по делу N А46-7049/2010 в обжалуемой части оттенить, принять по делу новый судебный акт. В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная компания "Электронные приборы и системы" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Д.Г. Рожков

Судьи

Л.Р. Литвинцева Ю.М. Солодкевич