|
г. Москва
|
Дело N А40-84894/10-130-434
|
|
17 февраля 2011 г.
|
N 09АП-34609/2010
|
Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2011 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2011 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Захарова С.Л.,
судей: Свиридова В.А., Гончарова В.Я.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Манохиной И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области
на решение Арбитражного суда города Москвы от 03.11.2010
по делу N А40-84894/10-130-434, принятое судьей Кононовой И.А.,
по заявлению Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области (ИНН 3444134770, ОГРН 1063444056048)
к Федеральной службе по тарифам
о признании незаконным приказа
третье лицо: МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство" (ИНН 3448004130, ОГРН 1033401195288)
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Кругляк Д.Г. по дов. от 17.12.2010, паспорт 18 04 097210; Нагинская И.Л. по дов. от 22.10.2010, паспорт 18 04423955;
от заинтересованного лица - Бальжиров Б.В. по дов. от 03.02.2011, удост. N 330;
от третьего лица - не явился, извещен.
УСТАНОВИЛ
Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе по тарифам России (далее - ФТС России) о признании незаконным приказа от 06.04.2010 N 72-э/4, касающегося рассмотрения разногласий между МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство" и Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской области.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.11.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый приказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, заявленные требования удовлетворить.
В обоснование этого указывается, что в соответствии с пп. 3.1.6 Административного регламента должна была провести комплексный экспертный анализ экономической обоснованности тарифов на тепловую энергию и на услуги по передаче тепловой энергии для потребителей МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство" на 2010 г., установленные постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 23.12.2009 N 41/8; в нарушения пи. 2.2.6 Административного регламента ФСТ России, ни одно из ходатайств, заявленных УРТ Волгоградской области не было рассмотрено и удовлетворено ФСТ России, также указывает на нарушение судом норм процессуального права.
Суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица - МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство", извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель ФТС России поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает их необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и п.5.3.4 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 332, Федеральная служба по тарифам рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принимает решения, обязательные для исполнения.
Из материалов дела усматривается, что в ФСТ России поступило заявление от МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство" от 22.01.2010 N ВКХ- с 157-10 о разногласиях в области государственного регулирования тарифов на тепловую энергию с просьбой рассмотреть разногласия с Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской области (далее - УРТ по Волгоградской области) по постановлению УРТ по Волгоградской области от 23.12.2009 N 4/8 "Об установлении тарифов на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии для потребителей МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство" (далее - приказ УРТ по Волгоградской области от 23.12.2009 N 4/8).
По результатам рассмотрения указанных разногласий между УРТ по Волгоградской области и МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство", ФСТ России принят приказ от 06.04.2010 N 72-э/4 "О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство" и Управлением по региональным тарифам администрации Волгоградской области" (далее - приказ ФСТ России от 06.04.2010 N 72-э/4), которым признан экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при формировании тарифов на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии для потребителей МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство" в 2010 году, по следующим статьям затрат: "Фонд оплаты труда" - 542 848, 45 тыс. руб., "Отчисления на социальные нужды" - 142 226, 25 тыс.руб., "Затраты на проведение ремонтных работ" - 155 144,94 тыс.руб., "Затраты на уплату процентов по кредитам" - 5 696,62 руб.; в остальной части разногласий в удовлетворении МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство" требований отказано.
Полагая, что указанный приказ не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением по настоящему делу.
Вопреки утверждениям автора апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований заявителя основано на полной и всесторонней оценке представленных сторонами доказательств, правильном определении имеющих значение обстоятельств дела и правильном применении норм материального права.
В соответствии с п.7 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679, приказом ФСТ России от 27.10.2006 N 207 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятию решений, обязательных для исполнения (далее - Административный регламент).
В соответствии с п.2.1.1 Административного регламента предметом рассмотрения разногласий является величина тарифов (цен, платы за услуги), устанавливаемых соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Конечным результатом исполнения государственной функции по принятию решений о рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, является: приказ Федеральной службы по тарифам по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями; приказ Федеральной службы по тарифам о прекращении рассмотрения разногласий в связи с урегулированием Сторонами разногласий; уведомление об отказе в рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями.
В соответствии с п.п.2.2.1 Административного регламента основанием для рассмотрения разногласий является письменное заявление одной из Сторон.
В соответствии с п. 1.4.3 Административного регламента, предоставление государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями в части экономической обоснованности анализа, включает в себя следующие административные процедуры: подготовка экспертного заключения по рассмотрению разногласий; анализ и оценка социально-экономических последствий от принимаемых решений по рассмотрению разногласий.
Как следует из обстоятельств дела, структурное подразделение ФСТ России, ответственное за исполнение государственной функции по рассмотрению разногласий - Управление регионального мониторинга провело анализ и оценку материалов разногласий между МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство" (далее - ЭСО) и УРТ по Волгоградской области (далее - РЭК), представленных в ФСТ России.
Пунктом 15 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004г. N 109 (далее - Основы ценообразования) выбор метода, с использованием которого рассчитывается экономически обоснованный регулируемый тариф, отнесен к полномочиям регулирующего органа субъекта Российской Федерации, в данном случае - УРТ по Волгоградской области.
УРТ по Волгоградской области при расчете тарифов для МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство" на 2010 год применила метод индексации, о чем уведомила МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство" письмом от 21.10.2009 N УРТ-02/3045.
Учитывая факт того, что УРТ по Волгоградской области был избран для регулирования метод индексации, экономически обоснованный тариф (соответственно и экономически обоснованные расходы по статьям затрат заявленных на разногласия и указанных в приказе о рассмотрении разногласий) ФСТ России были рассчитаны методом индексации в соответствии с Методическими указаниями.
Является обоснованным довод ФСТ России о том, что представленными УРТ по Волгоградской области материалами подтверждается факт того, что сам расчет тарифа МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство" на 2010 год был выполнен региональным регулирующим органом с нарушением Методических указаний по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, утвержденных приказом ФСТ России 05.07.2005 N 275-э/4.
Так, при расчете расходов по статьям "Фонд оплаты труда" и "Отчисления на социальные нужды" РЭК руководствовалась информационным письмом ФСТ России от 16.09.2009 N НБ -6513/5, согласно которому уровень затрат по указанным статьям в 2010 году планируется без роста на уровне 2009 года.
При расчете расходов по статьям "Затраты на проведение ремонтных работ" и "Затраты на уплату процентов по кредитам" РЭК руководствовалась информационным письмом ФСТ России от 16.09.2009 N НБ-6513/5, согласно которому уровень затрат на прочие операционные затраты (к которым относятся затраты на проведение ремонтных работ и уплату процентов по кредитам) проектируются снижением на 10% к уровню 2009 года
Между тем, данное информационное письмо информирует РЭК о том, что расчет предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию на 2010 год осуществляется Федеральной службой по тарифам с учетом сценарных условий акционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов, разработанного Минэкономразвития России.
Тогда как, в соответствии с Методическими указаниями при применении метода индексации рассчитывать затраты по статьям "Фонд оплаты труда", "Отчисления на социальные ну
