Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2011 г. N 20АП-5802/2010.

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2011 г. N 20АП-5802/2010

город Тула

09 февраля 2011 г.

Дело N А68-5501/10

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 февраля 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей Дорошковой А.Г., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сазоновой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 20АП-5802/10) открытого акционерного общества "ЦентрТелеком"

на решение Арбитражного суда Тульской области от 13.11.2010

по делу N А68-5501/10 (судья Андреева Е.В.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества "ЦентрТелеком" в лице Тульского филиала открытого акционерного общества "ЦентрТелеком"

к администрации города Тулы,

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области,

о понуждении администрации города Тулы принять в муниципальную собственность жилищный фонд,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: открытого акционерного общества "ЦентрТелеком" в лице Тульского филиала открытого акционерного общества "ЦентрТелеком" - Костикова С.Н., начальник службы правового обеспечения Тульского филиала ОАО "ЦентрТелеком", паспорт, доверенность от 29.12.2010;

от ответчика: администрации города Тулы - Радецкая Н.Г., консультант отдела судебной защиты и представительства управления правовой работы и контроля администрации города, паспорт, доверенность от 16.11.2010 N 92;

от третьего лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "ЦентрТелеком" в лице Тульского филиала открытого акционерного общества "ЦентрТелеком" (далее - ОАО "ЦентрТелеком" в лице Тульского филиала, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к администрации города Тулы (далее - администрация) о понуждении принять в муниципальную собственность жилищный фонд - жилой дом N 11 по ул. Демидовская г. Тулы и жилой дом N 6 по ул. Набережная г. Тулы.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 13.11.2010 в удовлетворении заявленных требований ОАО "ЦентрТелеком" в лице Тульского филиала отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "ЦентрТелеком" в лице Тульского филиала обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителя третьего лица не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей заявителя, администрации, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании решения Комитета по управлению имуществом администрации Тульской области от 08.07.1993 N 801 (т.1,л.57) и плана приватизации, утвержденного Тульским территориальным агентством государственного комитета имущества Российской Федерации от 03.07.1993 (т.1,л.45-54), государственное предприятие связи и информатики "Россвязьинформ" Тульской области преобразовано в акционерное общество открытого типа "Электросвязь" Тульской области, а затем реорганизовано в открытое акционерное общество "Тулателеком" (далее - ОАО "Тулателеком").

По договору присоединения от 22.02.2002 N 307-ДО ОАО "Тулателеком" реорганизовано в форме присоединения к ОАО "ЦентрТелеком" (т.1,л.33-40).

При этом в приложении к плану приватизации от 03.07.1993 указан список имущества, для которого действующим законодательством установлен особый режим приватизации (т.1,л.56).

Так, в указанный список вошли жилой дом N 11 по ул. Володарского г. Тулы и жилой дом п. Косая Гора г. Тулы.

Постановлением главы администрации г. Тулы от 15.07.1992 улица Володарского г. Тулы переименована в улицу Демидовскую (т.2,л.32).

Названные дома вошли в реестр федерального имущества, что подтверждается выписками из реестра федерального имущества от 07.06.2010 N 189/3 и N 189/4 (т.1,л.58,59).

24.11.2008 ОАО "ЦентрТелеком" в лице Тульского филиала обратилось с письмом N 17-05/406 к главе администрации г. Тулы, в котором просило положительно рассмотреть вопрос о безвозмездной передаче в муниципальную собственность жилого дома N 11 по ул. Демидовской г. Тулы и жилого дома N 6 по ул. Набережной (бывший п. Косая Гора) г. Тулы, ссылаясь на то, что при приватизации в 1993 году указанные дома не вошли в уставный капитал образованного акционерного общества, так как для них был установлен особый режим приватизации; заявитель выполняет несвойственные ему функции по содержанию и обслуживанию жилищного фонда, находящегося на балансе организации, не имея для этого необходимой инфраструктуры (т.1,л.60).

В ответ администрация письмом от 28.01.2009 N 13765к сообщила о необходимости представить в адрес Комитета имущественных и земельных отношений администрации копии технических паспортов (выписок) на передаваемое имущество, перечень граждан, проживающих в передаваемых квартирах, и основание их заселения, перечень инженерных сетей и сооружений к 14-ти квартирному жилому дому N 11 по ул. Демидовская и копии технических документов на данные объекты, справку о техническом состоянии передаваемого имущества (т.1,л.61).

Ссылаясь на то, что администрация не совершила действий по принятию в муниципальную собственность жилых домов, расположенных по адресам: г. Тула, ул. Демидовская, д. 11 и г. Тула, (бывший п. Косая Гора), ул. Набережная, д.6, ОАО "ЦентрТелеком" в лице Тульского филиала обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь ч.11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ), Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П, исходил из того, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области в нарушение процедуры передачи имущества, предусмотренной с.11 ст. 154 Закона N 122-ФЗ, соответствующее решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в отношении спорных объектов не принимало, в связи с чем пришел к выводу о том, что жилищный фонд, находящийся на балансе заявителя, подлежит передаче в муниципальную собственность по решению собственника имущества с учетом волеизъявления органа местного самоуправления. Однако такого решения собственник не принимал и в адрес администрации с предложением о передаче его из федеральной собственности в муниципальную собственность не обращался.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом исходя из следующего.

В соответствии с п. 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов.

На основании подп. 1 п. 1 приложения N3 к указанному постановлению объекты жилищного фонда независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к муниципальной собственности.

В силу п. 5 Постановления N3020-1 передача объектов, указанных в п. 2 названного постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В период возникновения спорных правоотношений действовало постановление Правительства РФ от 07.03.1995 N235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 235).

Согласно п. 4 Постановления N235 объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не подлежащих приватизации, передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N114-рп.

Этим же постановлением на органы местного самоуправления совместно с администрацией предприятий возложена обязанность в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформить необходимую документацию и акты приема-передачи (п. 5 Постановления N 235).

Данное постановление утратило силу с 01.08.2006, но действовало на момент разграничения государственной собственности между федеральными органами, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.10.2002 N1453-р "О завершении до 31 декабря 2004 года передачи в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы" передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность должна быть завершена до 31.12.2004 в соответствии с порядком, установленным Постановлением N 235.

О необходимости применения к спорным правоотношениям Постановления N3020-1 разъяснено в п. 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и в п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий".

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорные объекты не вошли в план приватизации заявителя, что подтверждается приложением к плану приватизации от 03.07.1993, где указан список имущества, для которого действующим законодательством установлен особый режим приватизации (т.1,л.56).

Указанное администрацией не оспаривается.

Дома, расположенные по адресам: г. Тула, ул. Демидовская, д. 11; г.Тула (бывший п. Косая Гора), ул. Набережная, д.6, вошли в реестр федерального имущества, что подтверждается выписками из реестра федерального имущества от 07.06.2010 N 189/3 и N 189/4 (т.1,л.58,59).

Спорное имущество предназначено для решения вопросов местного значения, относится к муниципальному имуществу (Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") и не может находиться в федеральной собственности.

Таким образом, на администрацию возложена безусловная обязанность по принятию в муниципальную собственность указанных домов в силу прямого указания вышеназванных нормативно-правовых актов, действующих на момент возникновения спорных правоотношений.

При этом обращение ОАО "ЦентрТелеком" в лице Тульского филиала с заявлением о принятии спорного имущества в муниципальную собственность не является действиями по распоряжению федеральным имуществом, а направлено на реализацию властных предписаний органов власти о передаче соответствующего имущества с целью освобождения данной организации от несвойственных ей функций социального и культурно-бытового характера.

Суд первой инстанции, соглашаясь с позицией администрации при принятии обжалуемого решения, руководствовался Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П, которое не предусматривает передачу имущества муниципальному образованию без волеизъявления муниципального образования.

Вместе с тем предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации явились положения ч. 11. ст. 154 Закона N122-ФЗ, регулирующие порядок безвозмездной передачи имущества одних публичных образований другим в результате перераспределения между ними предметов ведения и полномочий.

В то время как настоящий спор вытекает из иных правоотношений, поскольку необходимость передачи спорного имущества в муниципальную собственность вытекала из сделки приватизации, по решению соответствующего государственного органа, до вступления в силу Закона N 122-ФЗ.

Кроме того, согласно п.п.6,7 ч.11 ст. 154 Закона N122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

По смыслу указанной нормы согласие стороны, обязанной принять имущество, не требуется.

При этом названные положения Закона N122-ФЗ Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П не признаны противоречащими Конституции Российской Федерации.

Таким образом, спорные жилые дома как объекты жилого фонда не подлежали приватизации, относятся к муниципальной собственности в силу закона, в связи с чем на органы местного самоуправления возлагается обязанность по его принятию.

Более того, в материалы дела представлено распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области от 15.11.2010 N 380-р "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность муниципального образования г. Тула" (т.2,л.23-25).

Из содержания указанного распоряжения усматривается, что 07.09.2010 Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области с заявлением о передаче спорного имущества в муниципальную собственность.

Согласно приложению к названному распоряжению в перечень передаваемого имущества вошел жилой дом N 11 с подвалом (за исключением квартиры N 6), расположенный по адресу: г. Тула, ул. Демидовская, и дом N 6 по ул. Набережной (бывший поселок Косая Гора ), г.Тулы (т.2,л.26).

15.11.2009 в адрес администрации был направлен акт приема-передачи указанного имущества для подписания (т.2,л.27,28).

Вместе с тем доказательств подписания указанного акта администрацией не представлено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что уклонение администрации от принятия спорного имущества в муниципальную собственность не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ОАО "ЦентрТелеком" в лице Тульского филиала, так как незаконно возлагает на последнего не свойственные для него обязанности.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а исковые требования ОАО "ЦентрТелеком" в лице Тульского филиала - удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей жалобы.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьями 101, 102 и 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и Информационным письмом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" расходы по уплате государственной пошлины по делу следует возложить на администрацию г. Тулы, взыскав с нее в пользу открытого акционерного общества "ЦентрТелеком" в лице Тульского филиала открытого акционерного общества "ЦентрТелеком" 10 000 рублей, уплаченные им по платежным поручениям от 15.07.2010 N 12789 и от 18.11.2010 N 63150.

Руководствуясь ст. 110, п. 2 ст. 269, п.4 ч.1 ст. 270, ст. 271 АПК России, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 13.11.2010 по делу N А68-5501/10 отменить.

Иск открытого акционерного общества "ЦентрТелеком" в лице Тульского филиала открытого акционерного общества "ЦентрТелеком" удовлетворить.

Обязать администрацию г. Тулы принять в муниципальную собственность жилые дома, расположенные по адресам:

г. Тула, ул. Демидовская, д.11;

г. Тула, ул. Набережная, д.6 (бывший поселок Косая Гора).

Взыскать с администрации г. Тулы (300041, г. Тула, пр. Ленина, д. 2) в пользу открытого акционерного общества "ЦентрТелеком" в лице Тульского филиала открытого акционерного общества "ЦентрТелеком" (300 000, г. Тула, пр. Ленина, д.33-а) судебные расходы по уплате государственной пошлины по делу в размере 10 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

В.Н. Стаханова

Судьи

А.Г. Дорошкова О.Г. Тучкова