Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2008 г. N 01АП-3839/2008.

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2008 г. N 01АП-3839/2008

г. Владимир

19 декабря 2008 г.

Дело N А79-4005/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 17.12.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 19.12.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества "Чебоксарский агрегатный завод" и Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.09.2008

по делу N А79-4005/2008,

принятое судьей Юрусовой Н.В.

по заявлению открытого акционерного общества "Чебоксарский агрегатный завод"

о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 16.04.2008 N 561-р,

при участии:

от открытого акционерного общества "Чебоксарский агрегатный завод" - не явились (уведомления N N 52683, 52684);

от Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары - Фоминой Л.В. по доверенности от 11.12.2008 N 05-22/326;

от Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики - не явились (уведомление N 52682);

от администрация г. Чебоксары - не явились (уведомление N 52687);

от республиканского государственного учреждения дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва N 10 по футболу" - не явились (уведомление N 52686),

и установил:

открытое акционерное общество "Чебоксарский агрегатный завод" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 16.04.2008 N 561-р.

Решением от 23.09.2008 Арбитражный суд Чувашской Республики отказал Обществу в удовлетворении требований. При этом суд пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение не влечет правовых последствий для Общества и не затрагивает его права и законные интересы, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Общество утратило с 16.05.2006, то есть с момента расторжения договора от 07.07.1994 на право пользования государственным имуществом в части безвозмездного пользования спортивной площадкой - стадионом "Труд".

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела и принять новый судебный акт.

Общество не согласно с выводом суда о фактическом пользовании спорным земельным участком, занятым спортивной площадкой, после 16.05.2006; в материалах дела отсутствуют доказательства на этот счет, в частности, документы об извлечении доходов, использовании электроэнергии, о наличии обслуживающего персонала и т.п. При этом Общество считает, что акт приема-передачи имущества от 30.04.2008, подписанный между ним и республиканским государственным учреждением дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва N 10 по футболу" (далее - РГУ ДОД "СДЮСШОР N 10"), был оформлен исключительно для бухгалтерского учета, а потому не может являться доказательством фактического пользования спорным имуществом.

Общество в апелляционной жалобе указало, что после оформления 07.03.2007 Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики права собственности Чувашской Республики на спорный земельный участок оно должно было оформить передачу Обществу прав на этот участок (собственность, аренда и т.п.), однако в 2007 году документы о передаче соответствующего права не оформлялись, следовательно, у Общества право на пользование земельным участком в 2007 году не возникло, а потому и не могло быть прекращено 16.04.2008.

В Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой также обратилась Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары (далее - Инспекция), которая не согласна с решением суда первой инстанции и просит изменить его мотивировочную часть, исключив вывод о признании Общества утратившим право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с 16.05.2006.

При этом Инспекция обратилась в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагая, что арбитражный суд принял решение о ее правах и обязанностях, соответственно, затронуты интересы государства.

Инспекция считает, что ошибочный вывод суда о моменте прекращения у Общества права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком противоречит выводам Первого арбитражного апелляционного суда и Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа по делу N А79-7884/2007, согласно которым в 2006 году Общество обладало спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования и, соответственно, являлось плательщиком земельного налога. Указанные выводы, по мнению Инспекции, имеют преюдициальное значение для рассматриваемого спора.

Представитель Инспекции в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в судебное заседание не направили.

Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (далее - Минимущество) в отзывах на апелляционные жалобы и дополнениях к ним поддержало позицию Инспекции в части неправомерного вывода суда первой инстанции о моменте прекращения у Общества права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, однако просило оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционных жалоб без участия его представителя.

РГУ ДОД "СДЮСШОР N 10" в отзыве на апелляционную жалобу Общества поддержало позицию Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу Инспекции указало на ошибочность ее доводов, поскольку в рамках дела N А79-7884/2007 рассматривалась законность решения Инспекции, принятого по налоговому периоду 2006 года, то есть без учета оспариваемого распоряжения, изданного только в 2008 году.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.09.2008 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Инспекции, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации г. Чебоксары (далее - администрация) от 28.10.1993 N 1027/1 "О перерегистрации земельных участков и выдаче правоустанавливающих документов землепользователям" за правопредшественником Общества - Чебоксарским агрегатным заводом был закреплен земельный участок площадью 42413 кв.м, занимаемый стадионом "Труд", в бессрочное (постоянное) пользование с оформлением и выдачей государственного акта на землепользование (пункт 1.8 постановления).

Согласно плану приватизации Чебоксарского агрегатного завода, утвержденному председателем Госкомимущества Чувашской Республики 11.07.1992, спортивная площадка (стадион "Труд") значилась в перечне имущества, не подлежащего приватизации.

В силу пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" для обеспечения нормального функционирования объектов социально- культурного и коммунально-бытового назначения между приватизированным предприятием и местной администрацией на добровольной основе может быть заключен договор о совместном использовании и финансировании этих объектов.

07.07.1994 между Госкомимуществом Чувашской Республики (собственник) и акционерным обществом открытого типа "Чебоксарский агрегатный завод" (пользователь) заключен договор на право пользования государственным имуществом, по которому последнему во временное пользование без уплаты арендной платы переданы объекты социально-культурного и бытового назначения, в том числе спортивная площадка - стадион "Труд".

В соответствии с разделом 2 данного договора пользователь принял на себя обязательство сохранить профиль деятельности переданных объектов, обеспечить их содержание и финансирование. Имущество передано пользователю до его фактической передачи в муниципальную собственность или заключения договора между предприятием и местной администрацией о совместном пользовании и финансировании объектов.

Распоряжением администрации от 14.12.2006 N 4014-р в постановление администрации от 28.10.1993 N 1027/1 внесены изменения, согласно которым его пункт 1.8 изложен в следующей редакции: "Открытым акционерным обществом "Чебоксарский агрегатный завод" из земель поселений земельный участок площадью 38178 кв.м (3,8178 га) по ул. Гладкова, владение 1 для эксплуатации стадиона "Труд" в постоянное (бессрочное) пользование".

07.03.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике зарегистрировано право собственности Чувашской Республики на земельный участок площадью 38178 кв.м, на котором расположена спортивная площадка - стадион "Труд", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 21АА N 229126.

Распоряжением Минимущества от 16.04.2008 N 553-р спортивная площадка - стадион "Труд" передана с баланса Общества в безвозмездное пользование РГУ ДОД "СДЮСШОР N 10". Передача имущества оформлена актом приема-передачи от 30.04.2008 и договором о передаче государственного имущества в безвозмездное пользование от 05.05.2008 N 239, заключенным между Минимуществом и РГУ ДОД "СДЮСШОР N 10" .

Распоряжением Минимущества от 16.04.2008 N 561-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Обществом земельным участком из земель населенных пунктов, площадью 38178 кв.м, с кадастровым номером 21:01:02 02 09:0010, расположенным по адресу: г. Чебоксары, ул. Гладкова, владение 1; указанный земельный участок предоставлен в безвозмездное срочное пользование РГУ ДОД "СДЮСШОР N 10" для эксплуатации стадиона "Труд" на срок до 31.12.2008. Передача земельного участка произведена на основании акта приема-передачи от 30.04.2008 и договора от 05.05.2008 N 1, заключенного данным лицом с Минимуществом.

Посчитав, что распоряжением от 16.04.2008 N 561-р нарушены его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.05.2004 N 103 "Вопросы Министерства имущественных и земельных отношений в Чувашской Республике" утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Чувашской Республики.

В соответствии с функциями, предоставленными указанным Положением, Минимущество принимает решения по управлению и распоряжению земельными участками республиканской собственности; реализует от имени Чувашской Республики права собственника по защите имущественных прав и законных интересов Чувашской Республики, в том числе в случаях прекращения прав юридических лиц на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики, предоставления земельных участков республиканской собственности государственным учреждениям Чувашской Республики.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ) при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагаются кадастровая карта (план) земельного участка (при ее наличии), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Кодекса закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что согласно пункту 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, за исключением указанных в нем случаев, проводится вместе с земельным участком. Отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу, не допускается.

Судом установлено, что спорный земельный участок был предоставлен Обществу для использования в соответствии с его целевым назначением - для эксплуатации спортивной площадки - стадиона "Труд".

Следовательно, при передаче в установленном законом порядке указанного государственного имущества иному лицу последнему должен быть предоставлен и находящийся под ним земельный участок для эксплуатации данного имущества.

Как усматривается из материалов дела, письмом от 16.03.2006 N 07-24/1331 Минимущество уведомило Общество о расторжении договора от 07.07.1994 на право пользования государственным имуществом в части безвозмездного пользования спортивной площадкой - стадионом "Труд".

Письмом от 16.05.2006 N 64000-65 Общество дало согласие на расторжение указанного договора.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.03.2008 по делу N А79-10465/2007 подтверждено, что путем обмена письмами Общество и Минимущество расторгли договор от 07.07.1994 на право пользования государственным имуществом в части безвозмездного пользования спортивной площадкой - стадионом "Труд", в связи с чем обязательства Общества по договору прекратились с 16.05.2006.

Волеизъявление Общества об отказе от права на земельный участок площадью 38178 кв.м усматривается из его письма от 18.04.2007 N 508500/443, адресованного Минимуществу.

27.03.2008 в уполномоченный орган обратилось РГУ ДОД "СДЮСШОР N 10" с заявлением о передаче недвижимого имущества - стадиона "Труд" по договору безвозмездного пользования, а также о предоставлении в безвозмездное срочное пользование поименованного земельного участка.

Минимущество 16.04.2008 приняло распоряжение N 553-р, в соответствии с которым спортивная площадка - стадион "Труд" передана с баланса Общества в безвозмездное пользование РГУ ДОД "СДЮСШОР N 10", в связи с чем оформлен акт приема-передачи государственного имущества от 30.04.2008 и заключен договор от 05.05.2008 N 239 на эксплуатацию указанного объекта на срок до 31.12.2008.

Учитывая установленный принцип единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов и вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что принятое Минимуществом как уполномоченным органом распоряжение от 16.04.2008 N 561-р, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Обществом земельного участка площадью 38178 кв.м с кадастровым номером 21:01:02 02 09:0010, расположенным по адресу: г. Чебоксары, ул. Гладкова, владение 1, и которым данный земельный участок предоставлен в безвозмездное пользование РГУ ДОД "СДЮСШОР N 10", не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что именно с момента издания указанного распоряжения Общество утратило право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Утверждение Общества и арбитражного суда первой инстанции о том, что такое право Общество утратило с 16.05.2006, является ошибочным.

Факт того, что Общество пользовалось в 2006 году земельным участком, который принадлежал ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, установлен постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2008 по делу N А79-7884/2007 и подтвержден постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.07.2008. При этом Первым арбитражным апелляционным судом при рассмотрении данного дела установлено отсутствие доказательств возврата Обществом в 2006 году государственного имущества.

Обязательность вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда установлена статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В последующий период, до принятия оспариваемого распоряжения N 561-р, передача государственного имущества также не была произведена.

Нахождение земельного участка в постоянном (бессрочном) пользовании Общества подтверждается его письмом в адрес Минимущества от 18.04.2007, в котором Общество просит определить стадиону "Труд" нового балансодержателя и подписать акты приема-передачи по объекту.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что в 2008 году Общество обращалось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением об обязании Минимущества принять решение о передаче в муниципальную собственность стадиона "Труд" путем издания соответствующего распорядительного документа и оформить акт приема- передачи имущества, в удовлетворении которого ему было отказано.

Фактически передача государственного имущества новому балансодержателю произведена лишь 30.04.2008 по акту приема-передачи.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Доказательства, свидетельствующие о возврате собственнику указанного имущества, полученного Обществом по договору от 07.07.1994, ранее 30.04.2008 в материалах настоящего дела отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что ошибочный вывод суда о прекращении у Общества права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с 16.05.2006 не привел к принятию неверного решения, потому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для его отмены.

Апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

Представление Обществом 01.12.2008 после отложения рассмотрения апелляционных жалоб дополнительных документов противоречит пункту 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, потому указанные документы судом апелляционной инстанции во внимание не принимаются и не оцениваются.

Производство по апелляционной жалобе Инспекции подлежит прекращению, поскольку суд не усматривает нарушения ее прав оспариваемым решением, в данном судебном акте отсутствует указание на разрешение прав и обязанностей Инспекции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 265, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.09.2008 по делу N А79-4005/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Чебоксарский агрегатный завод" - без удовлетворения.

Прекратить производство по апелляционной жалобе Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Ю.В. Протасов Т.А. Захарова