Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2011 г. N 03АП-343/2011.

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2011 г. N 03АП-343/2011

г. Красноярск

Дело N А74-3415/2010

"10" марта 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена "02" марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "10" марта 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.И. Бычковой

судей: Г.А. Колесниковой, Н.М. Демидовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.А, Сызранцевой,

при участии: представителя заявителя - Сукало В.А., действующего на основании доверенности N 1 от 28.05.2010, представителя третьего лица - Давыдовой Ю.Р., действующей на основании доверенности N 260 от 15.09.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "13" декабря 2010 года

по делу N А74-3415/2010, принятое судьей В.В. Ципляковым,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Жуков Константин Валерьевич обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к администрации муниципального образования Ширинский район о признании незаконным решения от 30.06.2010, оформленного выпиской из протокола N 5-06, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, территория муниципального образования Ширинский сельсовет, на восток от села Шира на расстоянии 4,5 км, развилка автодорог Шира-Новоселово и Ачинск-Ужур-Шира-Троицкое, площадью 3 000 кв.м., для сельскохозяйственного производства.

Определением арбитражного суда от 22 ноября 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Красноярскнефтепродукт", г. Красноярск (ИНН 2460002949, ОГРН 1022401784954).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13 декабря 2010 года требование предпринимателя удовлетворено.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой с решением от 13.12.2010 не согласна, поскольку от индивидуального предпринимателя Жукова В.К. не поступило в администрацию муниципального образования Ширинский район к моменту истечения установленного срока, заявление поступило по почте по истечении срока публикации - то есть после 21.06.2010.

Предприниматель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 13.12.2010 считает законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие ответчика.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В выпуске газеты "Хакасия" от 20.05.2010 N 90 администрацией муниципального образования Ширинский район опубликовано извещение N 24 о приеме заявлений о предоставлении в аренду для сельскохозяйственного производства земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, территория муниципального образования Ширинский сельсовет, на восток от с. Шира на расстоянии 4,5 км, развилка автодорог Шира-Новоселово и Ачинск-Ужур-Шира-Троицкое, площадью 3 000 кв.м.

В извещении также указано на то, что прием заявлений о предоставлении в аренду земельных участков начинается с момента опубликования и заканчивается в 17 часов 21.06.2010. Согласно представленной в дело копии почтового уведомления от 17.06.2010 N 01162, а также описи документов Жуков К.В. направил в адрес администрации муниципального образования Ширинский район заказным письмом с простым уведомлением заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, территория муниципального образования Ширинский сельсовет, на восток от с. Шира на расстоянии 4,5 км, развилка автодорог Шира-Новоселово и Ачинск-Ужур-Шира-Троицкое, площадью 3 000 кв.м., для сельскохозяйственного производства, приложив к заявлению копию паспорта.

Заказное письмо с указанным заявлением получено ответчиком 24.06.2010, что подтверждается отметкой о вручении в почтовом уведомлении, журналом регистрации заявок и пояснениями представителя ответчика. На заседании комиссии по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования Ширинский район, 30.06.2010 принято решение, оформленное протоколом N 5-06, об отказе в предоставлении в аренду Жукову К.В. земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, территория муниципального образования Ширинский сельсовет, на восток от с. Шира на расстоянии 4,5 км, развилка автодорог Шира-Новоселово и Ачинск-Ужур-Шира-Троицкое, площадью 3 000 кв.м., для сельскохозяйственного производства.

Отказ мотивирован тем, что заявление Жукова К.В. поступило в администрацию муниципального образования Ширинский район 24.06.2010, тогда как срок для подачи заявлений истек 21.06.2010.

Полагая, что решение, оформленное протоколом заседания комиссии по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования Ширинский район, от 30.06.2010 N 5-06 об отказе в предоставлении в аренду спорного земельного участка, является незаконным, нарушающим право на участие в процедуре предоставления земельного участка в аренду, Жуков К.В. обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного решения.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признавая незаконным решение от 30.06.2010 об отказе в рассмотрении заявления Жукова К.В. о предоставлении в аренду земельного участка для сельскохозяйственного производства из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, территория муниципального образования Ширинский сельсовет, на восток от с. Шира на расстоянии 4,5 км, развилка автодорог Шира-Новоселово и Ачинск-Ужур-Шира-Троицкое, площадью 3 000 кв.м., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что указанное решение противоречит статье 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьям 190,191,192,194 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя, исходя из следующего.

В соответствии со статьями 29, 30 Земельного кодекса Российской Федерации заинтересованные в предоставлении им земельного участка, обращаются с заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления таких участков в аренду.

Поскольку право федеральной собственности или право собственности субъекта Российской Федерации на спорный земельный участок не зарегистрировано, то на основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" суд первой инстанции обоснованно указал, что право распоряжаться спорным земельным участком принадлежит органу местного самоуправления муниципального района.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.

Статья 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" дает понятие органов местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Постановлением администрации муниципального образования Ширинский район от 11.09.2007 N 1416 утверждено положение о комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район. Согласно положению комиссия создана в целях содействия главе муниципального образования Ширинский район в реализации его полномочий в вопросах управления, распоряжения и предоставления земельных участков, проведения торгов по продаже земельных участков, а также права на заключение договоров аренды земельных участков в пределах муниципального образования Ширинский район.

Принятие решения о передаче земельного участка в аренду без проведения торгов допускается при условии, что не поступили иные заявления или уполномоченным органом принято решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

В силу требований пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков должно быть опубликовано предварительно и заблаговременно.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В извещении N 24, опубликованном в выпуске газеты "Хакасия" от 20.05.2010 N90, указано, что заявления принимаются до 17 часов 21 июня 2010 года. Информационное сообщение не содержит сведений о том, что уполномоченными органами принято решение о предоставлении земельного участка без проведения торгов, наоборот, содержание публикации свидетельствует о предложении участка в аренду, адресованном неограниченному кругу лиц.

В соответствии со статьями 190, 191, частью 3 статьи 192 и частью 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации установленные законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Информация о спорном земельном участке опубликована 20.05.2010, месячный срок для подачи заявок начинается с 21.05.2010 года и заканчивается 21.06.2010. Заявление Жуковым К.В. сдано в организацию связи 17.06.2010, то есть в пределах установленного законом срока. Поскольку в установленный срок подано два заявления о передаче спорного земельного участка в аренду, то в силу требований пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации указанный земельный участок мог быть предоставлен в аренду только посредством проведения торгов.

Оспариваемое решение принято 30.06.2010, при поступлении заявки предпринимателя 24.06.2010 (при отправке 17.06.2010) комиссия имела возможность учесть эту заявку.

На основании изложенных обстоятельств и норм права суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявление Жукова К.В. в нарушение пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации не рассмотрено по существу, его право на участие в процедуре предоставления земельного участка в аренду нарушено, процедура рассмотрения заявлений и последующее решение о предоставлении земельного участка ОАО "Красноярскнефтепродукт" осуществлены без учета заявления Жукова К.В. на получение данного земельного участка в аренду.

Поскольку оспариваемое решение от 30.06.2010, оформленное выпиской из протокола N 5-06, об отказе в предоставлении в аренду спорного земельного участка не соответствует пункту 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя; допущенные нарушения возможно исправить путем объявления торгов в отношении права аренды спорного земельного участка, то судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные предпринимателем требования.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация муниципального образования Ширинский район освобождена от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "13" декабря 2010 года по делу N А74-3415/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи

Г.А. Колесникова Н.М. Демидова