Изменения в сфере государственной поддержки граждан, имеющих детей, и в части выплат пособий по временной нетрудоспособности (С. Валов, "Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 2, февраль 2007 г.)

Изменения в сфере государственной поддержки граждан, имеющих детей,
и в части выплат пособий по временной нетрудоспособности

С 1 января 2007 года начали действовать положения ряда нормативных документов, направленных на поддержку материнства и детства, которыми изменены размеры пособий по временной нетрудоспособности, пособий гражданам, имеющим детей.

Бухгалтеру бюджетного учреждения предстоит изучить законодательную базу, регулирующую назначение и выплату данных видов пособий. Об этом и пойдет разговор в нашей статье.

Нормативно-правовая база

Для исчисления указанных пособий и руководства в работе следует использовать следующие правовые документы:

- Федеральный закон от 05.12.2006 N 207-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей" (далее - Закон N 207-ФЗ);

- Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Закон N 255-ФЗ);

- Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 865 "Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей" (далее - Постановление N 865).

Пособия по временной нетрудоспособности

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, закреплены Законом N 255-ФЗ.

Необходимость создания данного нормативного документа связана с тем, что согласно Определению КС РФ от 02.03.2006 N 16-О с 01.01.2007 положения нормативно-правовых актов, устанавливающие порядок определения размера пособия по временной нетрудоспособности в зависимости от продолжительности непрерывного трудового стажа не подлежат применению как противоречащие Конституции РФ.

Статья 16 Закона N 255-ФЗ ставит размер пособия в зависимость от продолжительности страхового стажа, а не непрерывного трудового стажа. В страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной гражданской или муниципальной службы, а также иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию. Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени нескольких периодов, засчитываемых в страховой стаж, учитывается один из них по выбору застрахованного лица.

При этом сохраняются ранее установленные размеры пособий:

- лицу, имеющему страховой стаж 8 лет и более, - 100% среднего заработка;

- лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, - 80% среднего заработка;

- лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, - 60% среднего заработка.

В случае ухода за больным ребенком пособие будет выплачиваться:

- при амбулаторном лечении - за первые 10 календарных дней в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа, за последующие дни - в размере 50% среднего заработка;

- при стационарном лечении - в размере, исчисляемом исходя из продолжительности страхового стажа застрахованного лица указанного выше (п. 3 ст. 7 Закона N 255-ФЗ).

Пособие выплачивается по всем случаям ухода за больным ребенком в возрасте:

- до 7 лет - не более чем за 60 календарных дней в календарном году;

- от 7 до 15 лет - не более чем за 45 календарных дней в календарном году (исключение - уход за больным ребенком-инвалидом в возрасте до 15 лет, ВИЧ-инифицированным, а также за ребенком в возрасте до 15 лет во время болезни, связанной с поствакцинальным осложнением) (п. 5 ст. 6 Закона N 255-ФЗ).

Законом N 255-ФЗ также установлено, что застрахованным лицам, имеющим общий трудовой стаж менее 6 месяцев, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам выплачиваются в сумме, не превышающей за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда.

Предусмотрено, что гражданам, поступившим на работу до 1 января 2007 года и имевшим до данной даты право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере большем, чем пособие, установленное новым законодательством РФ, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается в прежнем, более высоком размере (ст. 17 Закона N 255-ФЗ).

Как и ранее, выплата пособий осуществляется за счет средств работодателя за первые два дня временной нетрудоспособности, вызванной заболеванием или травмой работника, за остальные дни - за счет средств ФСС.

Максимальный размер пособий по временной нетрудоспособности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием) и по беременности и родам за полный календарный месяц не может превышать 16 125 руб. (ст. 13 Федерального закона от 19.12.2006 N 234-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2007 год").

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам определяются с учетом этих коэффициентов.

Пособия гражданам, имеющим детей

В соответствии с изменениями, внесенными Законом N 207-ФЗ, установлены следующие виды государственных пособий гражданам, имеющим детей:

пособие по беременности и родам;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

ежемесячное пособие на ребенка;

единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Следует отметить, что впервые введено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. Рассмотрим те виды государственных пособий, которые претерпели существенные изменения.

Единовременное пособие при передаче ребенка в семью

Данному пособию посвящены новые ст. 12.1 "Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью" и 12.2 "Размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью" Закона N 81-ФЗ, введенные Законом N 207-ФЗ. При этом размер пособия установлен такой же, как и при рождении ребенка, - 8 000 руб. В случае передачи на воспитание в семью двоих и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка (п. 27 Постановления N 865).

Право на получение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, если родители ребенка:

- неизвестны, умерли, объявлены умершими;

- лишены родительских прав, ограничены в родительских правах;

- признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными);

- по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка;

- отбывают наказание в местах лишения свободы, находятся под стражей в качестве подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

- уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Установлен список документов, представляемых для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью:

- заявление о назначении пособия;

- копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, либо выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки, либо копия договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

В случае назначения и выплаты пособия при передаче ребенка на воспитание в семью через опеку (попечительство) или усыновление (удочерение) приемной семьей помимо вышеуказанных документов представляются копии документов, подтверждающих отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей (п. 31 Постановления N 865):

- свидетельство о смерти родителей;

- решение суда о лишении их родительских прав, либо признании недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими;

- документ об обнаружении найденного (подкинутого) ребенка, выданный органом внутренних дел или опеки и попечительства;

- заявление родителей о согласии на усыновление (удочерение) ребенка, оформленное в установленном порядке;

- справка о нахождении родителей под стражей или об отбывании ими наказания в виде лишения свободы, выданная соответствующим учреждением;

- медицинское заключение о состоянии здоровья родителей, выданное учреждением здравоохранения;

- решение суда об установлении факта оставления ребенка без попечения родителей;

- справка органов внутренних дел о том, что местонахождение разыскиваемых родителей не установлено.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций в срок не позднее 10 дней после представления всех необходимых документов.

Единовременное пособие при рождении ребенка

Постановлением N 865 с 01.01.2007 изменен размер единовременного пособия при рождении ребенка - он составляет 8 000 руб. В случае рождения двоих и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. Право на получение единовременного пособия при рождении ребенка имеет только один из родителей либо лицо, его заменяющее. Срок выплаты пособия остался прежним и составляет 10 дней с даты представления всех необходимых документов.

Отпуск по уходу за ребенком

В соответствии с Законом N 207-ФЗ ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет теперь называется ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Законодатели изменили не только его название, но и назначение. С 01.01.2007 пособие выплачивается не столько в связи с отпуском, сколько по факту ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Обратите внимание: право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком сохраняется, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.

С 2007 года размер пособия увеличен. Если ранее мать, находясь в "детском" отпуске, получала пособие в сумме 700 руб., то с теперь его размер будет зависеть от категории лиц, претендующих на его получение.

Право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере:

- 1 500 руб. (по уходу за первым ребенком) и 3 000 руб. (по уходу за вторым и последующими детьми) имеют матери, либо отцы, либо один из опекунов, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию;

- 40% среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком, имеют работающие матери, отцы, либо другие родственники, опекуны, а также уволенные в связи с ликвидацией предприятия в течение года, осуществляющие фактический уход за ребенком и подлежащие обязательному социальному страхованию. При этом минимальный размер пособия составляет соответственно 1 500 и 3 000 руб. Максимальный размер пособия по уходу за ребенком за полный календарный месяц - 6 000 руб.

Пример 1.

С 12 февраля 2007 г. преподавателю кафедры иностранных языков Ивановой А.А. предоставляется отпуск по уходу за ребенком. За предшествующие 12 месяцев ее средний заработок составил 17 000 руб.

Сумма пособия исходя из среднемесячной зарплаты Ивановой А.А. составит 6 800 руб. (17 000 руб. х 40%). Это больше суммы максимального пособия, поэтому ежемесячно начиная с марта 2007 года Иванова А.А. сможет получать только 6 000 руб.

В феврале сотрудница будет находиться в отпуске не полный месяц, а только 17 календарных дней, поэтому бухгалтер начислит пособие по уходу за ребенком за этот период в сумме 3 642,86 руб. (6 000 руб./28 дн. х 17 дн.).

В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер пособия, исчисленный в соответствии с п. 45 Постановления N 865, суммируется, при этом он не может превышать 100% среднего заработка и быть менее суммированного минимального размера пособия. При определении размера ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком и последующими детьми учитываются предыдущие дети, рожденные (усыновленные) матерью данного ребенка.

Пример 2.

Преподаватель русского языка Сидорова А.П. родила двойню, это ее первые дети. С 20 февраля 2007 г. она берет отпуск по уходу за детьми. За предшествующие 12 месяцев ее средний заработок составил 5 100 руб.

Сумма ежемесячного пособия на двоих детей исходя из среднемесячного заработка составляет 4 080 руб. (5 100 руб. х 40% х 2).

В таком случае минимальный размер пособия равен 4 500 руб. (1 500 + 3 000). Пособие по уходу за ребенком, рассчитанное исходя из среднего заработка, меньше минимального (4 080 " 4 500). Поэтому ежемесячно преподаватель будет получать 4 500 руб.

Пример 3.

Изменим условия примера 2. У Сидоровой А.П. уже есть первый ребенок, близнецы стали вторым и третьим детьми в семье.

Минимальный размер пособия равен 6 000 руб. (3 000 + 3 000). Следовательно, ежемесячно Сидорова А.П. будет получать 6 000 руб.

Обратите внимание: Законом N 207-ФЗ внесены дополнения в Закон N 1244-1*(1) (ст. 18). В нем указано, что лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, устанавливается ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в двойном размере. В случае ухода за двумя и более детьми размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком суммируется, но не может превышать 100% заработка (дохода), из которого произведено исчисление пособия, и быть ниже суммированного двукратного минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Пример 4.

Водитель школьного автобуса Петров П.А. оформил отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, в семье это второй ребенок. Петров П.А. является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. Его среднемесячный заработок за последние 12 месяцев - 6 500 руб.

Минимальный размер пособия равен 6 000 руб. (3 000 + 3 000).

Сумма ежемесячного пособия на ребенка исходя из среднемесячного заработка составляет 5 200 руб. (6 500 руб. х 40%х 2).

Петрову П.А. будет выплачиваться пособие по уходу за ребенком в размере 6 000 руб., так как сумма двукратного минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком больше, чем исчисленная из его среднемесячного заработка.

Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, расширен. Так, опекуны (за исключением лиц из числа обучающихся по очной форме обучения в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования) должны приложить и копию трудовой книжки, заверенную в установленном порядке, с предъявлением документа, удостоверяющего личность.

Назначенные ранее пособия, выплачиваемые на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, подлежат перерасчету с 1 января 2007 года в соответствии с новыми правилами (п. 2 ст. 4 Закона N 207-ФЗ).

Пример 5.

Преподаватель вуза Колесникова А.П. родила второго ребенка 20 сентября 2006 г. С 1 октября 2006 г. она находится в отпуске по уходу за ребенком. Среднемесячный заработок за 12 месяцев, предшествовавших месяцу начала отпуска по уходу за ребенком, составил 16 000 руб.

В прошлом году Колесникова А.П. ежемесячно получала пособие в размере 700 руб. Бухгалтер образовательного учреждения обязан пересчитать с 1 января 2007 года сумму ежемесячного пособия по уходу за ребенком исходя из среднего заработка сотрудницы.

Сумма ежемесячного пособия на двоих детей исходя из среднемесячного заработка составляет 6 400 руб. (16 000 руб. x 40%). Это больше максимально допустимого размера выплаты, поэтому ежемесячно бухгалтер будет начислять пособие в сумме 6 000 руб.

Родительская плата в детских дошкольных учреждениях

Статьей 3 Закона N 207-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании". В него добавлены две статьи (52.1 и 52.2) по вопросам регулирования:

- размеров платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

- установления и выплаты компенсации родительской платы за содержание ребенка в образовательном учреждении.

Согласно Типовому положению об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста*(2) родительская плата взимается в соответствии с законодательством РФ, ее размер определяется исходя из общих затрат на содержание воспитанников в учреждении с учетом длительности их пребывания, а также режима работы учреждения.

С начала 2007 года ее размер не может превышать 20% затрат дошкольного учреждения, а сумма платы, взимаемой с родителей, имеющих троих и более несовершеннолетних детей, - 10%. За содержание детей с умственными отклонениями, туберкулезной интоксикацией, находящихся в специализированных дошкольных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается.

Обратите внимание: ограничение в размере 20% распространяется также и на автономные учреждения, так как в соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ теперь государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным.

Законом N 207-ФЗ определено, что перечь затрат, учитываемых при определении родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, устанавливает Правительство РФ.

В целях государственной поддержки семьи законом предусмотрена компенсация части платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении. В зависимости от размера внесенной родителями платы компенсация выплачивается в следующих размерах:

- на первого ребенка - 20%;

- на второго ребенка - 50%;

- на третьего и последующих детей - 70%.

Право на получение компенсации с 01.01.2007 имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за содержание своего ребенка в образовательном учреждении.

Порядок обращения за компенсацией, а также ее выплаты устанавливается органами государственной власти субъектов РФ.

С. Валова,

зам. главного редактора журнала

"Учреждения культуры и искусства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 2, февраль 2007 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

*(2) Постановление Правительства РФ от 19.09.1997 N 1204.