Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2011 г. N 15АП-3190/11

город Ростов-на-Дону

дело N А32-7189/2008

19 мая 2011 г.

15АП-3190/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей Е.В. Андреевой, Н.Н. Смотровой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО "Орджинский карьер": адвокат Хижняк Татьяна Валентиновна, удостоверение N 4048 от 12.07.2010, по доверенности от 30.12.2010 N 342,

от Администрации, Департамента строительства: не явились, извещены надлежащим образом (почтовые уведомления от 04.04.11, 05.04.2011),

от ООО "Лаба-Неруд": не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2011 по делу N А32-7189/2008,

принятое судьей Погореловым И.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Орджинский карьер"

к Администрации Краснодарского края, Департаменту строительства Краснодарского края

о признании незаконными действий, связанных с выдачей и регистрацией ООО "Лаба-Неруд" лицензии КРД N 80074ТЭ от 17.01.2008, об аннулировании лицензии,

при участии третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Лаба-Неруд",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Орджинский карьер" (далее - ООО "Орджинский карьер") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий Администрации Краснодарского края и Департамента строительства Краснодарского края, связанных с выдачей и регистрацией ООО "Лаба-Неруд" лицензии КРД N 80074ТЭ от 17.01.2008, а также об аннулировании указанной лицензии и исключении ее из реестра действующих лицензий.

Решением суда от 18.11.2009, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2010, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.07.2010 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2009 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2010 по делу N А32-7189/2008-23/111-2009-26/16-4/900 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Отменяя судебные акты, суд кассационной инстанции указал на необходимость при новом рассмотрении дела исследовать то обстоятельство, что принимая решение об аннулировании лицензии и выдавая новую лицензию обществу "Лаба-Неруд", Администрация знала о тяжелом финансовом состоянии общества, а также исследовать доводы заявителя об отсутствии правового основания для нахождения ООО "Лаба-Неруд" на земельном участке, принадлежащем обществу на праве собственности, что исключает возможность разработки месторождения. Также суд указал, что при рассмотрении дела судами должно быть учтено то обстоятельство, что в материалах дела имеются документы, подтверждающие нарушения условий пользования лицензией ООО "Лаба-Неруд".

При новом рассмотрении дела общество в порядке статьи 49 АПК РФ заявило ходатайство об уточнении требований.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2010 по делу N А32-7189/2008-23/111-2009-26/16-4/900-2010-51/412-63/607 ходатайство общества об уточнении заявленных требований удовлетворено. К рассмотрению приняты следующие требования: признать незаконными действия Администрации Краснодарского края и Департамента строительства Краснодарского края, связанные с выдачей и регистрацией лицензии КРД N 80074 ТЭ от 17.01.2008 на добычу валунно-песчано-гравийной смеси Орджинского-1 месторождения в Лабинском районе Краснодарского края для компании ООО "Лаба-Неруд". Аннулировать и исключить из реестра действующих лицензий, выданную ООО "Лаба-Неруд" лицензию КРД N 80074 ТЭ от 17.01 .2008 на добычу валунно-песчано-гравийной смеси Орджинского-1 месторождения в Лабинском районе Краснодарского края.

Принятым по результатам нового рассмотрения дела решением от 24.02.2011 суд удовлетворил заявленные требования, признал незаконными действия Администрации Краснодарского края и Департамента строительства Краснодарского края, связанные с выдачей и регистрацией лицензии КРД N 80074ТЭ, а также аннулировал и исключил из реестра действующих лицензий лицензию КРД N 80074ТЭ.

Решение мотивировано тем, что у Администрации и Департамента отсутствовали законные основания для выдачи лицензии обществу "Лаба-Неруд", поскольку Администрацией была незаконно аннулирована лицензия общества "Орджинский карьер". Кроме того, у общества "Лаба-Неруд" отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документа на земельный участок, на котором расположено месторождение. При этом данный земельный участок на праве собственности принадлежит заявителю по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Краснодарского края обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что принадлежащий обществу "Орджинский карьер" на праве собственности земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, что исключает его использование для разработки и добычи полезных ископаемых.

В судебное заседание не явились представители Администрации Краснодарского края, Департамента строительства Краснодарского края, ООО "Лаба-Неруд", извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Администрации в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

Судебная корреспонденция с определением о назначении даты рассмотрения апелляционной жалобы, направленная обществу "Лаба-Неруд" по адресу регистрации: 352503, РОССИЯ, г.Лабинск, Краснодарский край, пос.Сахарного завода, возвращена органом почтовой связи в суд с отметкой "истек срок хранения", что согласно п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ свидетельствует о надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания участвующего в деле лица. Судом апелляционной инстанции также в адрес ООО "Лаба-Неруд" была направлена телеграмма, не доставленная обществу в связи с его отсутствием по адресу: г. Лабинск, Краснодарский край, пос. Сахарного завода.

Кроме того, судом установлено, что ООО "Лаба-Неруд" было извещено о времени и месте первого судебного заседания по делу, что также свидетельствует о надлежащем извещении ООО "Лаба-Неруд" о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в силу пункта 5 Постановления Пленума ВАС РФ N 12 от 17.02.2011 с учетом того, что 26.03.2011 на официальном сайте ВАС РФ в сети Интернет по адресу www.arbitr.ru было опубликовано определение апелляционной инстанции от 24.03.2011 о принятии к производству апелляционной жалобы Администрации Краснодарского края.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ при отсутствии возражений со стороны представителя ООО "Орджинский карьер" суд рассматривает дело в отсутствие Администрации Краснодарского края, Департамента строительства Краснодарского края, ООО "Лаба-Неруд".

Представитель ООО "Орджинский карьер" в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным. Представитель пояснила, что земельный участок находится в стадии перевода из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, в Департаменте имущественных отношений на рассмотрении находится весь пакет документов в целях перевода земель в другую категорию.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ООО "Орджинский карьер", суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене решения суда.

Как следует из материалов дела, 29.11.2004 администрацией по согласованию с Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды по Краснодарскому краю на основании решения 04.12.2002 N 26226/7 обществу выдана лицензия КРД N 02356 ТЭ на право пользования участком недр (Орджинское-1 месторождение в Лабинском районе Краснодарского края площадью 95,52 га в границах горного отвода на добычу валунно-песчано-гравийной смеси с объемом добычи 300 тыс. куб.м.). Срок действия лицензии установлен до 29.11.2024.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края 06.03.2006 по делу N А32-24161/2005-27/361-Б общество признано несостоятельным (банкротом). 3 апреля 2006 года конкурсный управляющий Поплавцов И.Г. направил в администрацию письмо N21 об отзыве лицензии в связи с тяжелым финансовым положением общества и отсутствием возможности освоить выделенное ему месторождение.

Решением Администрации Краснодарского края от 27.11.2007 N 07-818/07-03 право пользования недрами было прекращено, лицензия аннулирована.

По результатам проведенного конкурса на основании решения администрации от 09.01.2008 N 07-03/08-03 ООО "Лаба-Неруд" предоставлено право пользования недрами, 17.01.2008 выдана лицензия КРД N 80074 ТЭ.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2009 по делу N А32-3142/2008, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.09.2009, признано недействительным решение Администрации от 27.11.2007 N 07-818/07-03 о прекращении права пользования недрами и аннулировании лицензии на право пользования недрами и установлен факт недобросовестного поведения арбитражного управляющего, отказавшегося от лицензии в нарушение прав кредиторов и должника.

Письмом департамента от 13.10.2009 N 67-5681/09-01.05 лицензия КРД N 02356 ТЭ от 29.11.2004 восстановлена в реестре лицензий.

Считая незаконными действия администрации и департамента по выдаче и регистрации ООО "Лаба-Неруд" лицензии КРД N 80074ТЭ от 17.01.2008, общество "Орджинский карьер", обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий, недействительным ненормативного акта органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Наличие данных условий подтверждено материалами дела применительно к обстоятельствам настоящего дела.

В соответствии со ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. N 2395-1 "О недрах" основанием возникновения права пользования участками недр является решение уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 17.1 Закона о недрах установлено, что право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом или иными федеральными законами.

Лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование.

В силу ст. 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как указано ранее, судебными актами по делу N А32-3142/2008 установлена незаконность действий Администрации и Департамента по аннулированию лицензии КРД N 02356ТЭ, выданной обществу "Орджинский карьер". Решение Администрации было вынесено на основании волеизъявления конкурсного управляющего общества, действия которого являются недобросовестными, нарушающими права как кредиторов, так и должника, поскольку отказываясь от лицензии арбитражный управляющий поставил должника в положение, при котором прекращается деятельность юридического лица указанная как основная в уставе, что ведет к безусловной ликвидации в силу пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 69 АПК РФ указанные обстоятельства не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела N А32-7189/2008, в котором участвуют те же лица.

Как правильно установлено судом первой инстанции, при принятии решения от 27.11.2007 N 07-818/07-03 об аннулировании лицензии общества "Орджинский карьер" и выдаче новой лицензии на право пользования недрами ООО "Лаба-Неруд", Администрация Краснодарского края и Департамент строительства Краснодарского края должны были знать о тяжелом финансовом состоянии общества, а также об определении Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2006 о прекращении производства по делу N А32-24161/2005-27/361-Б о признании несостоятельным (банкротом) ООО "Орджинский карьер", и отсутствии у конкурсного управляющего Поплавцова И.Г. каких-либо полномочий в отношении имущества ООО "Орджинский карьер", к которому относится в том числе лицензия.

Таким образом, с учетом незаконного аннулирования лицензии КРД N 02356ТЭ, у Администрации Краснодарского края отсутствовали законные основания для выдачи лицензии обществу "Лаба-Неруд" на осуществление разработки того же месторождения - Орджинское-1 в Лабинском районе Краснодарского края площадью 95,52 га в границах горного отвода на добычу валунно-песчаной гравийной смеси с объемом добычи 300 тыс.м3.

Действия Администрации и Департамента по выдаче обществу "Лаба-Неруд" лицензии КРД N 80074ТЭ от 17.01.2008 нарушают права общества "Орджинский карьер" в сфере предпринимательской деятельности, лишая общество возможности осуществления уставного вида деятельности, приносящего прибыль.

Судом также установлено, что обществу "Орджинский карьер" на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1 100 000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель СПК колхоза "Русь", бригада 5, поле IV-К р.у. 2 (свидетельство о регистрации права собственности N 187397).

Какие-либо доказательства наличия у ООО "Лаба-Неруд" прав на указанный земельный участок, в пределах которого расположено месторождение Орджинское-1, в материалах дела отсутствуют.

Более того, в материалы дела представлено постановление Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю от 24.06.2008 по делу N 36, которым общество "Лаба-Неруд" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка площадью 1 100 000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель СПК колхоза "Русь", бригада 5, поле IV-К р.у. 2, без оформленных в установленном порядке документов.

Постановлением Управления Росприроднадзора от 22.07.2008 N 01-056018ГПр ООО "Лаба-Неруд" привлечено к административной ответственности по статье 7.3 КоАП РФ за нарушение части 2 пункта 2.2 Лицензионного соглашения, в материалах дела имеются документы, подтверждающие нарушения условий пользования лицензией ООО "Лаба-Неруд".

Согласно письму Департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края Департаментом в ходе проведения внеплановой выездной проверки 02.03.2010 в отношении ООО "Лаба-Неруд" установлены нарушения требований статьи 7.3 КоАП РФ, что повлекло за собой направление Департаментом предложения о прекращении права пользования лицензией от 17.01.2008 серии КРД N 80074 вид ТЭ.

Изложенное свидетельствует о незаконном использовании обществом "Лаба-Неруд" земельного участка и как следствие отсутствие правовых оснований для осуществления добычи полезных ископаемых на данном участке.

Судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание доводы Администрации о том, что принадлежащий обществу "Орджинский карьер" на праве собственности земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, что исключает его использование для разработки и добычи полезных ископаемых.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем, в настоящее время обществом "Орджинский карьер" осуществляется процедура перевода участка в земли промышленности с целью законного осуществления разработки и добычи полезных ископаемых. Обществом направлен необходимый пакет документов в Департамент имущественных отношений.

Кроме того, то обстоятельство, что до перевода земель в другую категорию, на участке не может осуществлять добыча полезных ископаемых, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку не влияет на незаконность действий Администрации и Департамента по выдаче лицензии обществу "Лаба-Неруд".

Апелляционной инстанцией также отклоняются доводы Администрации о том, что уточняя заявленные требования ООО "Орджинский карьер" просило признать действия Администрации и Департамента необоснованными.

В соответствии со ст. 9 АПК РФ арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает содействие участвующим в деле лицам в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно принял к рассмотрению уточненные требования общества "Орджинский карьер", которые были рассмотрены в порядке главы 24 АПК РФ, как требования об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства дела, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение от 24.02.2011 об удовлетворении требований ООО "Орджинский карьер", поскольку действия Администрации и Департамента строительства Краснодарского края, связанные с выдачей и регистрацией лицензии КРД N 80074 ТЭ от 17.01.2008 на добычу валунно-песчано-гравийной смеси Орджинского-1 месторождения в Лабинском районе Краснодарского края компании ООО "Лаба-Неруд" не соответствуют ст.ст. 10.1, 11, 17.1, 18, 19, 20 Закона о недрах и препятствуют осуществлению ООО "Орджинский карьер" предпринимательской деятельности.

Судом первой инстанции также правомерно с учетом требований ст.ст. 101, 110 АПК РФ и разъяснений Президиума ВАС РФ, изложенных в письме от 13.03.2007. N 117, с Администрации Краснодарского края и Департамента строительства Краснодарского края взысканы в пользу ООО "Орджинский карьер" судебные расходы по уплаченной в бюджет госпошлине в размере 1000 рублей с каждого заинтересованного лица.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24 февраля 2011 года по делу N А32-7189/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

Е.В. Андреева Н.Н. Смотрова