Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2011 г. N 10АП-3069/11

г. Москва

26 мая 2011 г.

Дело N А41-30263/10

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Бархатова В.Ю., Гагариной В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: Аксаментовым А.О.,

при участии в заседании:

от истца (ИНН:5017000826, ОРГН:1035003057770): Афонин Р.В., по доверенности от 10.01.2011,

от ответчиков:

- Комитета по управлению имуществом Истринского муниципального района - Крук Е.А., по доверенности от 11.01.2011 N 3,

- администрации Истринского муниципального района Московской области - Крук Е.А., по доверенности от 19.10.2010 N 1244,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Истринского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 21.02.2011 по делу N А41-30263/10, принятое судьей Уваровым А.О., по исковому заявлению открытого акционерного общества "Онуфриевский" (ИНН:5017000826, ОРГН:1035003057770) к Комитету по управлению имуществом Истринского муниципального района, администрации Истринского муниципального района, об обязании заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Онуфриевский" (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Комитету по управлению имуществом Истринского муниципального района (далее - комитет), в котором с учетом уточнений просит обязать последнего заключить договоры купли-продажи следующих земельных участков по рыночной стоимости

N пп	Местонахождение		Площадь, кв.м	Кадастровый номер	Рыночная стоимость руб.
1	участок находится примерно в 570 м. по направлению на восток от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н, с/пос. Онуфриевское д. Загорье, дом 18		357 124	50:08:060204:61	1 174 938
2	участок находится примерно в 820 м. по направлению на северо-восток от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область. Истринский р-н, с/пос. Онуфриевское п Загорье, дом 18		220 578	50:08:060204:59	725 702
3	участок находится примерно в 1280 м. по направлению на северо-восток от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н, с/пос. Онуфриевское п Загорье, дом 18		207 635	50:08:060204:60	683 119
4		участок находится примерно в 1470 м. по направлению на юго-запад от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н, с/пос. Оиуфриевское, п. Онуфриево, ул. Новая, дом	558 841	50:08:060238:41	1 838 587
5		участок находится примерно в 750 м по направлению на юго-восток от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область. Истринский р-н, с/пос. Онуфриевокое, д. Карасино, д.9	670 259	50:08:060231:17	2 205 152
6		участок находится примерно в 750 м. по направлению на северо-запад от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н, с/пос. Ядроминское, д. Троица, д.1	49 696	50:08:090236:56	163 500
7		участок находится примерно в 1540 м. по направлению на северо-запад от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н, с/пос. Ядроминское, д. Троица, д.1	62618	50:08:090209:45	206 013
8		участок находится примерно в 870 м. по направлению на северо-восток от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н, с/пос. Ядроминское, д. Троица, д.1 тт tV","lTITT'4 ТТПТИ ' ._ _	36 844	50:08:090229:3	121 217
9		участок находится примерно в 1450 м. по направлению на север от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н, с/пос. Ядроминское, д. Троица, д.1	48 499	50:08:09022032 5	159 562
10		участок находится примерно в 870 м. по направлению на северо-запад от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н, с/пос. Ядроминское. д. Троица. дом 1	95 749	50:08:090227:10	315014
11		участок находится примерно в 350 м. по направлению на юго-восток от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н, с/пос. Онуфриевское, д. Загорье, дом 18	56 561	50:08:060202:22	186 086
12		участок находится примерно в 1120 м по направлению на юго-восток от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н, с/пос. Онуфриевское, д. Ремянники, дом 4	723 975	50:08:060239:19	2 381 878
13		участок находится примерно в 740 м по направлению на северо-восток от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н, с/пос. Онуфриевское, д. Ремянники, д. 4	501 484	50:08:060213:42 9	1 649 882
14		участок находится примерно в 690 м по направлению на северо-запад от ориентира: жилой дом расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н, с/пос. Онуфриевское, д. Ремянники, д. 4	749 478	50:08:060213:42 7	2 465 783

15	установлено относительно ориентира жилой дом, расположенный в границах участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н, с/пос. Онуфриевское, д. Ремянники, дом 4	641 508	50:08:060213:42 8	2 110561
16	участок находится примерно в 560 м. по направлению на запад от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н, с/пос, Онуфриевское, д. Бочкино, дом 4	233 532	50:08:060213:42 6	768 320
17	участок находится примерно в 570 м. по направлению на юго-восток от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н, с/пос. Онуфриевское, д. Ульево, дом 25	360 132	50:08:060202:19	1 184 834
18	участок находится примерно в 470 м по направлению на юго-запад от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н, с/пос. Онуфриевское, д. Ульево, дом 25	112 432	50:08:060221:46	369 90!
19	участок находится примерно в 1750 м по направлению на северо- запад от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н, с/пос. Онуфриевское, д. Горнево, дом 12	57 177	50:08:06041526 0	188 112
20	участок находится примерно в 430 м. по направлению на юго-восток от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н, с/пос. Онуфриевское, д. Горнево. ул. Цветочная.	424 745	50:08:060434:47	1 397 411
21	участок находится примерно в 1000 м по направлению на юго-восток от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н, с/пос. Онуфриевское, д. Горнево. ул. Цветочная.	85 078	50:08:060433:74	279 907
22	участок находится примерно в 400 м. по направлению на юго-восток от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н, с/пос. Онуфриевское, д. Горнево. ул. Цветочная	287 501	50:08:060433:73	945 878
23	участок находится примерно в 760 м по направлению на северо-восток от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н, с/пос. Онуфриевское, д. Карасино, д.9	107 863	50:08:090212:14 4	354 869
24	участок находится примерно в 1470 м по направлению на юг от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н. с/пос. Онуфриевское, с. Онуфриево, ул. Новая, дом 12	119381	50:08:060229:58	392 763
25	участок находится примерно в 510 м по направлению на юг от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н, с/пос. Онуфриевское, д. Алексеевка, дом 1	130 645	50:08:060231:18	429 822
26	участок находится примерно в 560 м по направлению на запад от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н, с/пос. Онуфриевское, д. Алексеевка, дом 1	36 930	50:08:090223:10	121 500
27	участок находится примерно в 940 м. по направлению на запад от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н, с/пос. Онуфриевское, д. Алексеевка, дом 1	29 847	50:08:090223:8	98 197
28	участок находится примерно в 480 м. по направлению на юго-запад от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н, с/пос. Онуфриевское, д. Алексеевка, дом 1	46 026	50:08:090223:9	151 426
29	участок находится примерно в 1310 м. по направлению на юго-восток от ориентира: жилой дом расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н, с/пос. Онуфриевское, д. Загорье, дом 18	141 853	50:08:06020221	466 696
30	участок находится примерно в 1270 м. по направлению на юго-восток от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н, с/пос. Онуфриевское, д. Загорье, дом 18	103 525	50:08:060235:10	340 597
31	участок находится примерно в 2150 м. по направлению на юго-восток от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Истринский р-н, с/пос. Онуфриевское, д. Загорье, дом 18	31 312	50:08:060235:9	103 016

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Истринского муниципального района (далее - администрация).

От требований к комитету общество отказалось.

Впоследствии на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество уточнило заявленные требования, просило обязать ответчика заключить договоры купли-продажи спорных земельных участков по рыночной цене равной 23 980 355 руб.

В обоснование заявленных требований общество указало, что ранее земельные участки составляли единый участок площадью 8 160 988 кв.м и принадлежали истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 31.07.1996. В результате раздела образованы 34 обособленных земельных участка. Между обществом и комитетом заключены 34 договора аренды от 16.03.2010. 3 из 34 участков выкуплены истцом посредством заключения договоров купли-продажи от 28.05.2010. Общество обратилось к комитету с заявлением от 07.07.2010 о приобретении 31 земельного участка в собственность в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", однако администрация о согласии заключить договоры купли-продажи земельных участков не проинформировала, что послужило основанием для обращения в суд.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21.02.2011 иск удовлетворен.

Суд первой инстанции исходил из того, что общество арендовало указанные земельные участки более трех лет, ненадлежащего использование земли сельскохозяйственного назначения не выявлено, а потому оно вправе претендовать на выкуп спорных земельных участков по правилам пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Не согласившись с решением Арбитражного суда Московской области от 21.02.2011, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что администрация не является нарушителем прав истца в силу своих полномочий, решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность не принималось и о принятии такого решения не заявлялось, а в его отсутствие администрация не может заключить договор купли-продажи. Также полагает, что заключенные 02.04.2010 договоры аренды являются самостоятельными договорами с самостоятельными объектами земельных отношений, поэтому трехлетний срок, устанавливающий право на выкуп земельного участка должен исчисляться с момента регистрации данных договоров. Обращает внимание суда на тот факт, что в уточненных исковых требованиях истец не определил, к кому из ответчиков предъявляет уточненные требования. Кроме того указывает на то, что отчет от 27.01.2011 N 007-11 об определении рыночной стоимости испрашиваемых земельных участков в адрес ответчиков не поступал, в связи с чем они не имели возможность ознакомится с данным документом и представить свои возражения. Ссылается на нецелевое использование земельных участков.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель комитета доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель общества против доводов апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу, подготовленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации - без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено исследованными по делу доказательствами:

Испрашиваемые земельные участки ранее составляли единый земельный участок площадью 8 160 988 кв.м и принадлежали обществу на основании договора аренды от 31.07.1996, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Истринского района (арендодателем) и акционерным обществом закрытого типа "Онуфриевский" (арендатором) сроком на 10 лет.

На основании постановления Главы Истринского муниципального района Московской области от 01.09.2008 N 2569/9 "О заключении договора аренды на новый срок земельного участка общей площадью 8 160 988 кв.м" сторонами заключен договор аренды от 11.09.2008.

На основании постановления Главы Истринского муниципального района Московской области от 17.12.2009 N 5056/12 в результате раздела земельного участка общей площадью 8 160 988 кв.м, находящегося в аренде на основании договора аренды земельного участка от 11.09.2008, а также учитывая постановление Главы Истринского муниципального района от 05.06.2008 N 1570/6 "Об утверждении проектов границ самостоятельных земельных участков, расположенных: Московская область, Истринский район, сельское поселение Онурифриевское", постановление Главы Истринского муниципального района от 01.09.2008 N 2569/9 "О заключении договора аренды на новый срок земельного участка общей площадью 8 160 988 кв.м, расположенного: Московская область, Истринский район, сельское поселение Онурифриевское, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства в категории земель - земли сельскохозяйственного назначения", учитывая положительное решение комиссии при администрации Истринского муниципального района по координации земельных отношений на территории района от 18.08.2009, образованы 34 самостоятельных земельных участка (т.1 л.д.94-98).

Постановлением Главы администрации Истринского муниципального района Московской области от 16.03.2010 N 1078/3 (т.1 л.д.99-106) комитету поручено расторгнуть договор аренды земельного участка от 11.09.2008 и заключить с обществом на срок до 31.07.2018 договоры аренды по каждому из 34 образованных обособленных земельных участков.

Соглашением от 02.04.2010 (т.1 л.д.117-121) договор аренды земельного участка от 11.09.2008 расторгнут.

Между комитетом и обществом заключены договоры аренды 34 земельных участков от 02.04.2010 (т.2 л.д.32-159, т.3 л.д.1-8). Земельные участки переданы комитетом обществу в аренду по актам приема-передачи от 02.04.2010 (т.2 л.д.122-139)

Впоследствии 3 из 34 земельных участка выкуплены истцом у ответчика, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 29.06.2010 50 ААN N 037933 (т.2 л.д.29), 50 ААN N 037934 (т.2 л.д.30), 50 ААN N037914 (т.2 л.д.31).

Истец обратился к ответчику с заявлением от 07.07.2010 о приобретении 31 земельного участка в собственность в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Непринятие по истечении установленного срока решения о предоставлении спорных земельных участках в собственность, послужило основанием для обращения общества с настоящими требованиями в суд.

Администрация, возражая против иска, указывает на то, что в ответ на указанное обращение содержится в письме от 30.072010 N 5324 (т. 3 л.д. 36).

Условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Земельным кодексом Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

Особенности аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения определены в статье 9 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 данной статьи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Рыночная стоимость определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности".

Компетенция органов местного самоуправления в области земельных отношений регулируется статьями 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области".

Согласно статье 29 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предусматривая общий принцип недопустимости отказа в выкупе земельных участков.

Пунктами 1, 2 статьи 15 Земельного Кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В данном случае судом первой инстанции и материалами дела подтверждается фактическое использование обществом спорных земельных участков с 1996 года.

Переоформление договоров аренды на один и тот же земельный участок не может рассматриваться в качестве обстоятельства исключающего право общества на выкуп земельных участков по основаниям, установленным частью 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Доказательств наличия каких-либо из установленных пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации ограничений в предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в материалы дела не представлено.

Кроме того в отношении выкупа 3 из 34 земельных участков администрацией принято положительное решение.

В материалы дела представлен отчет от 27.01.2011 N 007-11 об определении рыночной стоимости 31 испрашиваемого земельного участка сельскохозяйственного назначения (т.4 л.д.1-44), составленный обществом с ограниченной ответственностью "Альянс оценка", согласно которому рыночная стоимость 1 кв.м спорных земельный участков на 17.01.2011 составляет округленно 3, 29 руб; рыночная стоимость прав собственности на 31 земельный участок общей площадью 7 288 828 кв.м на 17.01.2011 составляет 23 980 244 руб.

Доводы администрации о несоответствии указанной в отчете рыночной стоимости земельных участков каким-либо документальным обоснование не подкреплены. Ссылка на то, что данный отчет не был направлен в адрес администрации не может быть принята во внимание, так как при рассмотрении дела в суде первой инстанции, присутствовал представитель администрации, каких-либо возражений по представленному обществом отчету не высказывал, о необходимости применения иной цены, не заявлял, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает законным и обоснованным определение рыночной стоимости земельных участков в соответствии с ценой, указанной в отчете от 27.01.2011 N 007-11.

Факт ненадлежащего использования спорных земельных участков в ходе разбирательства дела не нашел своего подтвердился. Акт проверки от 15.07.2010, представленный администрацией в подтверждение данного обстоятельства, был предметом исследования в суде первой инстанции и в его приобщении отказано, поскольку указанный документ не содержит сведений о том, в отношении каких именно земельных участков была проведена проверка, общество о проверке не уведомлялось и при ее проведении не присутствовало.

При таких обстоятельствах, учитывая конкретные обстоятельства настоящего спора, суд апелляционной инстанции оценив представленные сторонами доказательства с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что заявленные обществом требования подлежали удовлетворению.

При этом, исходя из существа спора, иск правомерно предъявлен к администрации как лицу, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком.

Удовлетворение заявленных требований предполагает соблюдение администрацией установленного законом порядка заключения договоров.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции исследованы и оценены в полном объеме, отклоняются как несостоятельные ввиду неправильного толкования норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21.02.2011 по делу N А41-30263/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Истринского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

В.Ю. Бархатов В.Г. Гагарина