Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2011 г. N 13АП-5342/11

г. Санкт-Петербург

31 мая 2011 г.

Дело N А56-78053/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Е.В. Жиляевой

судей И.А. Сериковой, И.А. Тимухиной

при ведении протокола судебного заседания: С.Ю. Суюнчалиевой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-5342/2011, 13АП-5340/2011) ООО "Донк", Правительства Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.02.2011 по делу N А56-78053/2009 (судья Иванилова О.Б.), принятое

по заявлению ЗАО "Меткон"

к Правительству Санкт-Петербурга

3-е лицо: 1 - Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, 2 - Прокуратура Санкт-Петербурга, 3 - ООО "Донк"

о признании недействительным постановления Правительства Санкт-Петербурга

при участии:

от заявителя: И.И. Пакконен по доверенности от 09.04.10, И.А. Землянская по доверенности 15.03.10

от ответчика: М.Н. Николаева по доверенности от 11.01.11 N 07125/07

от 3-го лица: 1 - М.Ф. Никитина по доверенности от 01.04.11 N 0В/3341, 2 - не явился, извещен, 3 - Н.М. Козина по доверенности от 08.04.11 N 66/09

установил:

Закрытое акционерное общество "Меткон" (далее - ЗАО "Меткон") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления Правительства Санкт-Петербурга от 04.08.2009 N 914 "О проектировании и строительстве торгового комплекса, разделительной трансформаторной подстанции по адресам: Санкт-Петербург, Красносельский район, Старо-Паново, Таллинское шоссе, участок 1 (юго-западнее пересечения с Рабочей улицей); участок 2 (юго-западнее пересечения с Рабочей улицей)".

Определением суда от 18.01.2010 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Санкт-Петербурга, Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, Прокуратура Санкт-Петербурга.

Определением суда от 05.11.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Донк" (далее - ООО "Донк").

Определением суда от 18.01.2010 Управление и Прокуратура исключены из числа заинтересованных лиц и привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением суда от 29.03.2010, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2010 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.11.2010 решение от 29.03.2010 и постановление от 28.07.2010 отменены, дело передано на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Решением суда от 17.02.2011 заявление удовлетворено, Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.08.2009 N 914 признано недействительным.

В апелляционной жалобе ООО "Донк" просит решение суда от 17.02.2011 отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявления ЗАО "Меткон" отказать. Податель жалобы - ООО "Донк" ссылается на то, что оспариваемое решение арбитражного суда не содержит указание на нормы права, которые были нарушены Правительством Санкт-Петербурга при принятии постановления N 914 от 04.08.2009 г., а также указание на права и интересы заявителя - ЗАО "Меткон", которые были нарушены изданием указанного постановления, а также полагает, что в конкретных фактических обстоятельствах настоящего дела позиция ВАС РФ, изложенная в Постановлении N 4224/10 относительно заключения договора аренды земельного участка по результатам торгов (пункт 4 статьи 30 ЗК РФ) при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта и когда имеется более одного претендента на получение земельного участка, не применима к настоящему спору.

Кроме того, податель жалобы ссылается на то, что Постановление Президиума ВАС РФ по делу N 4224/10 от 14.09.2010 года не содержит указание на придание сформулированной в нем позиции обратной силы применительно к делам со схожими фактическими обстоятельствами, в то время как в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 21.01.2010 N 1-П "По делу о проверке конституционности положений части 4 статьи 170, пункта 1 статьи 311 и части 1 статьи 312 АПК РФ в связи с жалобами ЗАО "Производственное объединение "Берег", ОАО "Карболит", "Завол Микропровод" и "НПП "Респмратор": "правовые позиции, сформулированные как в порядке абстрактного (по результатам обобщения практики) толкования законодательства Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, так и в связи с рассмотрением конкретного дела Президиумом высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и рассчитанные на единообразное применение в делах со схожими фактическими обстоятельствами, действуют с обратной силой, - при наличии, однако, не допускающего произвольное применение придания истолкованному законоположению обратной силы специального указания Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и при условии, что такое указание не определяет решение компетентного арбитражного суда в процедуре возобновления дела по вновь открывшимся обстоятельствам".

Правительство Санкт-Петербурга также подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.02.2011 г. и принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Правительство Санкт-Петербурга ссылается на то, что в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 1343 ООО "Донк" было предоставлено право проведения изыскательских работ на спорном земельном участке по адресу: Красносельский район, Старо-Паново, Таллинское шоссе, участок 1 (юго-западнее пересечения с Рабочей ул.), в процессе выполнения данных работ осуществлен выбор земельного участка (распоряжение КГА от 27.10.2008 N 3943), а также проведены работы по формированию земельного участка.

В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ утверждение Акта о выборе земельного участка и соблюдение процедуры предварительного согласования места размещения объекта являются основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Податель жалобы полагает также, что судом первой инстанции неправильно применено толкование норм Земельного кодекса РФ, указанное в Постановлении Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 N 4224/10, поскольку в указанном Постановлении рассматривается возможное предоставление конкретного земельного участка, в то время как ООО "Донк" и ЗАО "Меткон" подавали заявки о предоставлении разных земельных участков (разной площадью) и для различных целей.

Кроме того, Правительство Санкт-Петербурга указывает в жалобе, что на момент опубликования сообщения об информировании населения о возможном предоставлении земельного участка площадью 22 308 кв.м для строительства ООО "Донк", рассмотрение заявления ЗАО "Меткон" о предоставлении земельного участка для строительства гостиничного комплекса было закончено. В ходе проведения информирования населения новых заявлений со стороны ЗАО "Меткон" не поступало. Таким образом, по завершении процедуры публичного информирования и на момент утверждения акта о выборе земельного участка ООО "Донк" для строительства (распоряжение КГА от 27.10.2008 г. N 3943) отсутствовали иные претенденты, кроме ООО "Донк", в отношении испрашиваемого земельного участка, что исключает проведение торгов. По мнению подателя жалобы, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 N 4224/10, возражения против размещения конкретного объекта или подача заинтересованными лицами документов на получение того же земельного участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения могут быть поданы на стадии публичного информирования.

Податель жалобы также считает, что деятельность заявителя на земельном участке велась незаконно, поскольку заключенные между КУГИ и ЗАО "Меткон" договоры аренды от 24.01.2003 N 08-ЗК-00186 и от 03.04.2005 N 08-ЗК-00662 были расторгнуты, что свидетельствует об отсутствии у ЗАО "Меткон" каких-либо прав на спорный земельный участок.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО "Донк" доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Правительства Санкт-Петербурга доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ЗАО "Меткон" против удовлетворения апелляционных жалоб возражал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционные жалобы.

Представитель Управления против удовлетворения апелляционных жалоб возражал.

Прокуратура Санкт-Петербурга о времени и месте судебного заседания надлежаще уведомлена, своего представителя в судебное заседание не направила. Суд апелляционной инстанции в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ) (арендодатель) и ЗАО "Меткон" (арендатор) заключили договор аренды от 24.01.2003 N 08-ЗК-00186 земельного участка (Зона 11) кадастровый номер 78:8521:1006 по адресу: Санкт-Петербург, Старо-Паново, Таллинское шоссе, участок 13 (строительная площадка у дома 151), площадью 3 310 кв.м, для использования под автосервисный комплекс и торговый павильон сроком по 23.01.2006.

Между КУГИ (арендодатель) и ЗАО "Меткон" заключен договор аренды от 05.04.2005 N 08-ЗК-00662 земельного участка (Зона 11) кадастровый номер 78:8521:1003 по адресу: Санкт-Петербург, Старо-Паново, Таллинское шоссе, участок 12 (возле дома 151), площадью 9 660 кв.м, для использования под гостиничное хозяйство, оздоровительный центр, кафе, коммунальное хозяйство, торговую, производственную и складскую деятельность, автосервис, сроком по 04.03.2006 без права возводить на участке здания, сооружения и иные объекты недвижимого имущества.

15.05.2006 ЗАО "Меткон" обратилось в Санкт-Петербургское государственное учреждение "Управление инвестиций" (далее - ГУ "Управление инвестиций") с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Красносельский район, Старо-Паново, Таллинское шоссе, дом 147 (строительная площадка у дома 151), площадью 10 816 кв.м (участки 12 и 13), для строительства гостиничного комплекса.

01.11.2006 ООО "Донк" обратилось в ГУ "Управление инвестиций" с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Красносельский район, Старо-Паново, Таллинское шоссе, дом 147 (строительная площадка у дома 151), площадью 31000 кв.м для строительства многофункционального торгового комплекса.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 1343 "О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Красносельский район, Старо-Паново, Таллинское шоссе, участок 1 (юго-западнее пересечения с Рабочей ул.)" ООО "Донк" разрешено проведение изыскательских работ на земельном участке площадью 22 324 кв.м с кадастровым номером 78:40:8521:19 в целях определения возможности проектирования и строительства торгового комплекса. Во исполнение указанного постановления КУГИ и ООО "Донк" заключили договор аренды земельного участка от 07.12.2007 N 08/ЗКИ-000077 на проведение изыскательских работ.

Распоряжением от 10.10.2008 N 270-рп Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга утвердил проект границ земельного участка для ООО "Донк", а распоряжением от 27.10.2008 N 3943 - акт о выборе земельного участка для строительства.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.08.2009 N 914 ООО "Донк" установлены инвестиционные условия при проектировании и строительстве торгового комплекса на земельном участке площадью 22 003 кв.м с кадастровым номером 78:40:8521:21; распределительной трансформаторной подстанции на земельном участке площадью 305 кв.м с кадастровым номером 78:40:8521:22, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Красносельский район, Старо-Паново, Таллинское шоссе, участок 1 и 2 соответственно. Во исполнение данного постановления КУГИ и ООО "Донк" заключили договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 09.10.2009 N 08/ЗКС-00108 для осуществления инвестиционного проекта и строительства торгового комплекса.

ЗАО "Меткон", ссылаясь на то, что Постановление Правительства от 04.08.2009 N 914 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере инвестиционной деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции сделал вывод о наличии оснований для удовлетворения заявления ЗАО "Меткон".

Апелляционный суд не согласен с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ лицо имеет право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным нормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу данной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта или отдельных его положений закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 3 Закона N 282-43 решение о предоставлении объектов недвижимости для целей строительства принимается Правительством Санкт-Петербурга. Объекты недвижимости предоставляются на торгах. В случаях, установленных статьей 5 названного Закона, объекты недвижимости могут быть предоставлены целевым назначением.

Пунктом 11 статьи 2 Закона N282-43 установлено, что целевое предоставление - это предоставление объектов недвижимости без проведения торгов или в случае признания торгов несостоявшимися.

Целевое предоставление объектов недвижимости для строительства и реконструкции может осуществляться в случаях, установленных пунктами 1-3 статьи 5 Закона N282-43.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 5 названного Закона целевое предоставление земельных участков осуществляется при предоставлении участка с предварительным согласованием мест размещения объекта недвижимости.

В рассматриваемой ситуации была соблюдена процедура, установленная разделами 3 и 4 Положения о порядке принятия решений о предоставлении ООО "Донк" земельного участка для проектирования и строительства с проведением работ по формированию участка с предварительным согласованием места размещения объекта и отсутствовали основания для проведения торгов.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 1343 земельный участок площадью 22 324 кв.м с кадастровым номером 78:40:8521:19, расположенный по адресу: Красносельский район, Старо-Паново, Таллинское шоссе, участок 1(юго-западнее пересечения с Рабочей улицей) был первоначально предоставлен ООО "Донк" в целях проведения изыскательских работ для определения возможности проектирования и строительства торгового комплекса.

На основании данного постановления КУГИ заключило с ООО "Донк" договор аренды от 07.12.2007 N08/ЗКИ-000077.

Распоряжением КГА от 10.10.2008 N 270-рп утвержден проект границ земельного участка, проведены землеустроительные работы и постановка земельного участка на государственный кадастровый учет, распоряжением КГА от 27.10.2008 N 3943 утвержден акт о выборе земельного участка для строительства.

Утверждение акта о выборе земельного участка и соблюдение процедуры предварительного согласования места размещения объекта в силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации являются основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Решение о предварительном согласовании ООО "Донк" места размещения объекта не оспорено и не признано недействительным в установленном законом порядке.

Признание оспариваемого ненормативного правового акта недействительным должно быть направлено на восстановление нарушенных прав заявителя.

ЗАО "Меткон" указывает, что было лишено обжалуемым судебным ненормативным актом возможности на законных основаниях самому получить спорный земельный участок в аренду для проведения изыскательских работ, а также для строительства на инвестиционных условиях. При этом ЗАО "Меткон" обращался с заявлениями о предоставлении земельного участка для строительства гостиничного комплекса.

Из материалов дела усматривается, что ЗАО "Меткон" на основании договоров аренды от 24.01.2003 N 08-ЗК-00186 и от 03.04.2005 N 08-ЗК-00662, заключенных с КУГИ и не предусматривающих права возведения на участках объектов капитального строительства, использовало их для оказания услуг "в построенных и реконструированных им зданиях: гостинице на 75 номеров и автосервисном центре" (приложение к тому 5, л.д.108); по состоянию на 23.07.2007 г на земельном участке "по временной схеме" уже была расположена гостиница "Мотель М-11" на 75 номеров (том 1, л.д. 40; том 3, л.д. 26).

Таким образом, при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства гостиничного комплекса, а также на момент издания оспариваемого постановления Правительства Санкт-Петербурга N 914 от 04.08.2009 г. на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке, уже располагались самовольные постройки заявителя, в том числе гостиница.

Однако на момент издания оспариваемого постановления Правительства Санкт-Петербурга N 914 от 04.08.2009 г. уже действовал Закон Санкт-Петербурга N 29-10 от 16.02.2009 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга", в силу положений которого спорный земельный участок находится в зоне, где разрешенное использование земельного участка возможно только под объекты торговли, промышленности, складского назначения (статьи 1,4 и 36 названного закона).

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что признание обжалуемого ненормативного акта недействительным не приведет к восстановлению каких-либо нарушенных прав заявителя, ввиду их отсутствия - право предоставления земельного участка для строительства гостиничного комплекса на земельном участке объективно отсутствовало в силу градостроительных условий использования земельного участка, установленных в Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга; с заявлением о предоставлении земельного участка в разрешенных целях ЗАО "Меткон" не обращалось.

В связи с отсутствием заявлений иных лиц о предоставлении земельного участка для целей строительства в соответствии с его разрешенным использованием, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что Правительство Санкт-Петербурга не нарушило действующего законодательства о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения, процедура которого урегулирована статьей 31 Земельного кодекса РФ.

Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 г. N 4224/10, уполномоченный орган, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории. Кодекс исходит из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению земельного участка для размещения объекта определенного назначения.

Исходя из толкования подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии основания признания обжалуемого акта недействительным.

Поскольку предоставление земельного участка под строительство торгового комплекса ООО "Донк" соответствовало разрешенному использованию земельного участка, иные заявления на предоставление земельного участка для целей строительства с разрешенным использованием не подавались, обязанность проводить торги на право аренды земельного участка по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ у Правительства Санкт-Петербурга отсутствовала. Нарушений иных требований действующего законодательства принятием оспариваемого ненормативного правового акта также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.02.2011 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления ЗАО "Меткон" отказать.

Взыскать с ЗАО "Меткон" в пользу ООО "Донк" 2 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

И.А. Серикова И.А. Тимухина