г. Пермь
|
02 июня 2011 г.
|
Дело N А50-1083/2011
|
Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2011 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня 2011 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Варакса Н. В.
судей Грибиниченко О.Г., Риб Л.Х.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой М.В.
при участии:
от заявителя ООО "Навигатор-Новое машиностроение" (ОГРН 1065903037969, ИНН 5903073009): не явились,
от заинтересованного лица Пермской таможни (ОГРН 1025900913884, ИНН 5902290177): Потеряйло В.С., удостоверение, доверенность от 21.09.2010, Пыстогова О.Б., удостоверение, доверенность от 12.01.2011, Дорофеева В.А., удостоверение, доверенность от 07.12.2010,
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
заинтересованного лица Пермской таможни
на решение Арбитражного суда Пермского края
от 25 марта 2011 года по делу N А50-1083/2011,
принятое судьей Цыреновой Е.Б.
по заявлению ООО "Навигатор-Новое машиностроение"
к Пермской таможне
об оспаривании постановления административного органа,
установил:
ООО "Навигатор - Новое машиностроение" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пермской таможни (далее - таможенный орган) от 23.12.2010 N 10411000-481/2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 457 309 руб.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 25.03.2011 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением, таможенный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит, решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы таможенный орган ссылается на доказанность наличия в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения. Таможенный орган полагает, что ст. 1.7 КоАП РФ применена судом необоснованно, поскольку на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности "цепи тяговые" включены в Перечень машин и оборудования, подлежащих обязательной сертификации для подтверждения соответствия требованиям технического регламента о безопасности машин и оборудования, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 N 753. Кроме того, Постановлением Правительства от 26.02.2010 N 92 утвержден Список машин и оборудования, подлежащих обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с их назначением на таможенной территории Российской Федерации, в соответствии с которым на товар "цепи тяговые" товарной позиции ТН ВЭД ТС 7315 требуется представление сертификата соответствия.
В судебном заседании представители таможенного органа доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Общество против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по мотивам, изложенным в письменном отзыве, ссылается на отсутствие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, поскольку обязанность по представлению декларации о соответствии отменена, а непредставление сертификата соответствия в вину Общества не вменялось. Вместе с тем, Общество не согласно с выводом суда первой инстанции о том, что ввезенный Обществом товар "цепь СА650" является тяговой. В обоснование своей позиции Общество ссылается на консалтинговое заключение ООО "БИН-Оценка" от 21.04.2010 N 18, согласно которому цепь СА650 - это специальная сельскохозяйственная цепь, являющаяся деталью прессованной камеры рулонного пресс-подборщика R12 SUPER и не относящаяся к цепям, входящим в перечень машин и оборудования, подлежащих обязательной сертификации, закрепленных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 N 753.
В связи с чем, в отзыве Общество просит изменить мотивировочную часть решения суда, установить, что цепь не является ни тяговой, ни приводной, а является специальной пластинчато-роликовой цепью.
Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителя не направило, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Консалтинговое заключение ООО "БИН-Оценка" от 21.04.2010 N 18 по изложенному в отзыве ходатайству Общества приобщено судом апелляционной инстанции к материалам дела на основании ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 02.06.2010 таможенным брокером ООО "Смарт Лоджистик" от имени и по поручению декларанта ООО "Навигатор - Новое машиностроение" подана ГТД N 10411080/020610/007590, в том числе на товар N 1: цепи роликовые СА650-1058,56м, артикул САС6501704, шаг 50,8 мм, присоединительное отверстие каждые 4 звена, 127 отрезков по 164 звена, соединительное звено включено. При этом в описании товара указано, что товар представляет собой цепь шарнирную тяговую, состоящую из звеньев, выполненных из конструкционной стали 40Х, соединенных между собой роликами и втулками. Втулки служат для крепления планок, перемещающих и прессующих травяную массу. Устанавливается в один из узлов сельскохозяйственного пресс-подборщика R-12. Код ОКП 4173. Код ТН ВЭД ТС 7315119000 (т. 1 л.д. 18-19).
Ввиду непредставления Обществом на момент ввоза товара декларации о соответствии и на основании заявления Общества от 02.06.2010 данный товар 07.06.2010 был выпущен условно до представления указанного документа (т. 1 л.д. 18-19).
08.07.2010 декларация о соответствии от 23.06.2010 N РОСС IT.АВ57юД03517 (л.д. 96-97) была представлена в Пермскую таможню, в связи с чем, товар 09.07.2010 был выпущен для внутреннего потребления.
В ходе проведения проверочных мероприятий таможенным органом установлено, что часть условно выпущенного товара была реализована, а также передана в производство.
По факту распоряжения условно выпущенным товаром определением от 15.11.2010 в отношении ООО "Навигатор - Новое машиностроение" возбуждено дело об административном правонарушении (т. 1 л.д. 30-36), 15.12.2010 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ (т. 2 л.д. 120-129).
По результатам рассмотрения материалов административного дела, постановлением таможни от N 23.12.2010 N 10111000-481/2010 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ, с наложением взыскания в виде штрафа в размере однократного размера стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, что составило 457 309 руб. (т. 1 л.д. 7-13).
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и отмене.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции со ссылкой на ст. 1.7 КоАП РФ признал незаконным и отменил оспариваемое постановление, указав, что постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 N 848, вступившей в действие с 02.11.2010, не содержит в перечне продукции, задекларированного Обществом товара "цепи тяговые".
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ пользование, передача в пользование или во владение либо распоряжение иными способами условно выпущенными товарами, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо товарами, выпущенными без представления сведений и документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в нарушение установленных запретов и(или) ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного до двукратного размера стоимости товаров и(или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Согласно ст. 15 Таможенного кодекса Российской Федерации (действовавшем на момент ввоза Обществом товара) никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом. После выпуска товаров и транспортных средств пользование и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом.
Пунктами 1, 2, 5 ст. 131 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. При декларировании товаров представляются, в том числе: разрешения, лицензии, сертификаты и(или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен настоящим Кодексом. Декларант представляет в письменной форме обязательство о представлении документов в установленный срок.
На основании подп. 2 п. 1 ст. 149 Таможенного кодекса Российской Федерации выпуск товаров осуществляется таможенными органами в сроки, предусмотренные ст. 152 настоящего Кодекса, при соблюдении условия, если в таможенный орган представлены лицензии, сертификаты, разрешения и(или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.
Подпунктом 3 п. 1, п. 2, 3 ст. 151 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что условному выпуску товары подлежат в случае, если выпускаются товары без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Товары, выпуск которых осуществлен таможенными органами без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, запрещены к их использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме. Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров.
Аналогичные вышеизложенным нормам Таможенного кодекса Российской Федерации требования предусмотрены в ст. 153, ст. 183, ст. 195, ст. 200 Таможенного кодекса Таможенного союза, действующего на момент вынесения таможенным органом постановления о привлечении Общества к административной ответственности и на момент рассмотрения спора арбитражным судом.
Положениями ст. 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" предусмотрено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе: применения таможенного законодательства Российской Федерации; представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.
В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании. Для целей таможенного оформления продукции Правительство Российской Федерации утверждает не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента на его основании списки продукции, на которую распространяется действие абзаца первого настоящего пункта, с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" Правительством Российской Федерации принято постановление от 01.12.2009 N 982, которым утверждены единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятии декларации о соответствии.
В единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятии декларации о соответствии (в редакции, действующей на момент подачи грузовой таможенной декларации N 10411080/020610/007590) в пункт 4173 включены цепи тяговые.
Общество, не оспаривая факт распоряжения спорным товаром до представления декларации о соответствии, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что ввезенный товар не является цепью тяговой.
В подтверждение указанной позиции Общество представило консалтинговое заключение ООО "БИН-Оценка" от 21.04.2010 N 18, согласно которому цепь СА650 - это специальная сельскохозяйственная цепь, являющаяся деталью прессованной камеры рулонного пресс-подборщика R12 SUPER и не относящаяся к цепям, входящим в перечень машин и оборудования, подлежащих обязательной сертификации, закрепленных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 N 753.
Вместе с тем, по мнению суда апелляционной инстанции, указанное консалтинговое заключение не содержит утвердительного категоричного вывода о том, что ввезенный Обществом по ГТД N 10411080/020610/007590 товар цепь СА650 не является тяговой цепью. В данном заключении содержатся выводы консультанта о том, что область применения и назначения у сельскохозяйственной специальной цепи типа СА650 и у тяговых разборных цепей - разная; вид и исполнение тяговых разборных цепей и сельскохозяйственной специальной цепи типа СА650 значительно отличаются.
Напротив, таможенным органом в материалы дела представлено заключение ООО "КВАНТ эксперт" от 24.03.2011 N Э11/0324-5, согласно которому предъявленная к экспертизе цепь СА650 производства ROSA CATENE S.P.A. содержит полые валики (втулки) внутренним диаметром 35 мм, в которых крепятся прессующие валы пресс-подборщика и, следовательно, по конструктивному исполнению относится к тяговым цепям с полыми валиками (т. 2 л.д. 181).
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, учитывая описание товара, указанное в ГТД N 10411080/020610/007590 самим Обществом (цепи роликовые СА650-1058,56м, артикул САС6501704, шаг 50,8 мм, присоединительное отверстие каждые 4 звена, 127 отрезков по 164 звена, соединительное звено включено. товар представляет собой цепь шарнирную тяговую, состоящую из звеньев, выполненных из конструкционной стали 40Х, соединенных между собой роликами и втулками. Втулки служат для крепления планок, перемещающих и прессующих травяную массу. Устанавливается в один из узлов сельскохозяйственного пресс-подборщика R-12. Код ОКП 4173. Код ТН ВЭД ТС 7315119000), суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Общество, заявив указанное выше описание спорного товара, обязано было представить декларации о соответствии на данный товар.
Факты передачи заявителем ввезенного товара подтверждается материалами дела (карточка счета 10.02 "Материалы" за период с 02.06.2010 по 06.09.2010, счетами-фактурами от 11.06.2010 N 223, от 16.06.2010 N 231, от 25.06.2010 N 274, от 29.06.2010 N 303, от 01.07.2010 N 346, товарными накладными от 11.06.2010 N 220, от 16.06.2010 N 231, от 25.06.2010 N 272, от 29.06.2010 N 305, от 30.06.2010 N 713, от 01.07.2010 N 323 требованием накладной от 25.06.2010 N 639,) и по существу Обществом не оспаривается.
Декларация о соответствии на условно выпущенный товар представлена Обществом 08.07.2010.
Передача третьим лицам условно выпущенного товара до представления в таможенный орган документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, свидетельствует о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ.
При этом суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда об отсутствии события административного правонарушения и возможности применения ст. 1.7 КоАП РФ со ссылкой на то, что постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 N 848, вступившей в действие с 02.11.2010, не содержит в перечне продукции, задекларированного Обществом товара "цепи тяговые".
Действительно, постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 N 848 в постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" внесены изменения, вступившие в действие с 02.11.2010, согласно которым "цепи тяговые" исключены из Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.
Вместе с тем, делая вывод об улучшении положения Общества на момент вынесения постановления и рассмотрения спора, суд первой инстанции не учел следующее.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 N 753 утвержден Перечень машин и оборудования, подлежащих обязательной сертификации для подтверждения соответствия требованиям технического регламента о безопасности машин и оборудования, в пункт 56 которого включены "цепи тяговые".
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 92 (вступившем в силу с 25.09.2010) в соответствии со статьей 29 Федерального закона "О техническом регулировании" и в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 N 753 "Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования" утвержден список машин и оборудования, подлежащих обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с их назначением на таможенной территории Российской Федерации.
В указанный список включены "цепи тяговые" товарной позиции ТН ВЭД ТС 7315 в качестве продукции, требующей представления сертификата соответствия либо документом о его признании в соответствии с международным договором Российской Федерации.
Таким образом, исключив "цепи тяговые" из числа продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, Правительство Российской Федерации включило указанный товар в число продукции, требующей предс
