Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2011 г. N 10АП-970/11

г. Москва

03 июня 2011 г.

Дело N А41-34052/09

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Виткаловой Е.Н., Гагариной В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: Аксаментовым А.О.,

при участии в заседании:

от заявителя: Шейко Н.В., по доверенности от 30.12.2010 N 1/401-исх.,

от заинтересованных лиц:

- Федерального государственного унитарного предприятия "Туровский": не явились, извещены надлежащим образом,

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии: Эфендиев Э.Г., по доверенности от 28.12.2010 N 591-Д,

от третьих лиц:

- Государственного учреждения "Приокско-террасный государственный природный биосферный заповедник": Довженко С.А., по доверенности от 15.06.2010,

- Кошелева Виктора Александровича: Пермякова Н.Ю., по доверенности от 03.08.2009

- Государственного учреждения Московской области "Управление автомобильных дорог Московской области "Мосавтодор": не явились, извещены надлежащим образом, - общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленная компания "Турово": Дергачев Д.А., по доверенности от 20.11.2008,

- Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены надлежащим образом,

- Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации: Иванов С.В., по доверенности от 19.12.2010 N 01-08-35/20069,

- Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области: Архангельский О.Г., по доверенности от 15.12.2010 N ил/05-14199, Науменко Д.И., по доверенности от 19.01.2011 N ил108-207,

- Федерального государственного учреждения "Кадастровая палата" по Московской области: Червякова С.Ю., по доверенности от 25.05.2011 N б/н,

- Министерство сельского хозяйства Российской Федерации: не явились, извещены надлежащим образом,

- Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве: Теренина И.Г. по доверенности от 29.06.2010 N 10/3083,

рассмотрев в судебном заседании заявление администрации Серпуховского муниципального района Московской области к Федеральному государственному унитарному предприятию "Туровский", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, третьи лица: Государственное учреждение "Приокско-террасный государственный природный биосферный заповедник", Кошелев Виктор Александрович, Государственное учреждение Московской области "Управление автомобильных дорог Московской области "Мосавтодор", Общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленная компания "Турово", Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области; Федеральное государственное учреждение "Кадастровая палата" по Московской области, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москве, о признании решения от 09.09.2009 N 32/09-8097 "О кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:70" недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Серпуховского муниципального района Московской области (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Роснедвижимости по Московской области, Федеральному государственному унитарному предприятию "Туровский" (далее - ФГУП "Туровский") о признании решения от 09.10.2009 "О кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:70" недействительным.

Определением суда первой инстанции от 20.05.2010 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена Управления Роснедвижимости по Московской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Государственное учреждение "Приокско-террасный государственный природный биосферный заповедник", Кошелев Виктор Александрович, Государственное учреждение Московской области "Управление автомобильных дорог Московской области "Мосавтодор", общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленная компания "Турово" (далее - ООО "АПК "Турово"), Министерство имущественных отношений Московской области; Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - управление); Федеральное государственное учреждение "Кадастровая палата" по Московской области; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Судом первой инстанции приняты уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ, заявитель просил признать решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 09.09.2009 N 32/09-8097 о кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:70 и решение N 32/09-8097/а о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости: 56 земельных участков - недействительными.

В обоснование заявленных требований администрация указала, что установка границ земельного участка, находившегося в пользовании ФГУП "Туровский", и дальнейшая постановка участка на кадастровый учет повлекли нарушение прав заявителя как смежного землепользователя, а также и других смежных землепользователей.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.12.2010 заявленные требования удовлетворены.

Суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решения не соответствуют статьям 6, 7, 20, 22, 38, 39, 69 Федерального закона 24.07.2007 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации; статье 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; постановлению Правительства Московской области от 11.02.2009 N 106/5, и нарушают права смежных землепользователей.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Московской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в соответствии с представленным в материалы дела актом согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:70 (т.3 л.д.18) смежным землепользователем с ФГУП "Туровский" по вновь образуемым земельным участкам указано Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москве.

Полагая, что решение вопроса о признании недействительными решения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 09.09.2009 N 32/09-8097 о кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:70 и решения N 32/09-8097/а о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости: 56 земельных участков - непосредственно затрагивает права и интересы Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве, - определением от 11.04.2011 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела N А41-34052/09 Арбитражного суда Московской области по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москве.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители Федерального государственного унитарного предприятия "Туровский", Государственного учреждения Московской области "Управление автомобильных дорог Московской области "Мосавтодор", Министерства имущественных отношений Московской области, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, извещенных судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представитель администрации просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области оставил решение спорного вопроса на усмотрение суда.

Представители Государственного учреждения "Приокско-террасный государственный природный биосферный заповедник", Кошелева Виктора Александровича, общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленная компания "Турово", Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации; Федерального государственного учреждения "Кадастровая палата" по Московской области, Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве доводы заявления поддержали, просили удовлетворить заявленные администрацией требования.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - управление) против заявленных требований возражал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований администрации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено исследованными по делу доказательствами:

Постановлением Главы администрации Серпуховского района Московской области от 15.02.1995 N 134 перерегистрировано право пользования землей государственным предприятием - овощеводческим совхозом "Туровский" (правопреемником является ФГУП "Туровский") общей площадью 3437 га, выдано свидетельство N МО-32-15-7(т.2 л.д.123,124).

В государственный кадастр недвижимости 18.10.2006 внесены сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:70, единое землепользование, расположенный по адресу: Московская обл., р-н Серпуховский, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, площадь участка 32269290 кв.м. (т.2 л.д.101).

В Управление Роснедвижимости по Московской области 25.08.2009 с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет, в соответствии с прилагаемыми документами, обратился Шаковец А.Г., действующий по доверенности, выданной директором ФГП "Туровский" (т.2 л.д.119) 09.09. 2009.

Управлением Роснедвижимости по Московской области принято решение от 09.09.2009 N 32/09-8097 о кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границы и площади 56 земельных участков общей площадью 30 697 798 кв.м с кадастровым номером 50:32:0000000:70, расположенного по адресу: Московская обл., Серпуховский район, с. Турово, в соответствии с документами-основаниями; решение N 32/09-8097/АО о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости - 56 земельных участков, в соответствии с документами-основаниями (т.1 л.д.48, т.2 л.д.128). В результате указанных действий на кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами: 50:32:0060105:337; 50:32:0050209:186; 50:32:0050209:195; 50:32:0060107:242; 50:32:0060208:27; 50:32:0060208:34; 50:32:0060205:2; 50:32:0060205:6; 50:32:0060107:237; 50:32:0060107:238; 50:32:0060107:250; 50:32:0060208:38; 50:32:0060205:7; 50:32:0060205:11; 50:32:0050209:187; 50:32:0050209:196; 50:32:0060107:241; 50:32:0060107:243; 50:32:0060107:249; 50:32:0060205:9; 50:32:0050209: 183; 50:32:0050209:184; 50:32:0050209:189; 50:32:0060107: 248; 50:32:0060205:5; 50:32:0060205:12; 50:32:0050209:193; 50:32:0050209:197; 50:32:0060107:245; 50:32:0060107:246; 50:32:0050209:185; 50:32:0050209:188; 50:32:0050209:194; 50:32:0060107:247; 50:32:0060208:28; 50:32:0060208:30; 50:32:0060208:31; 50:32:0060208:33; 50:32:0060208:35; 50:32:0060205:3; 50:32:0060205:8; 50:32:0060209:181; 50:32:0060209:191; 50:32:0060209:192; 50:32:0060107:239; 50:32:0060107:240; 50:32:0060107:251; 50:32:0060208:29; 50:32:0060208:32; 50:32:0060208:36; 50:32:0060208:37; 50:32:0060205:4; 50:32:0060205:10; 50:32:0060209:182; 50:32:0060209:190; 50:32:0060107:244.

Согласно выписке из ЕГРП собственником перечисленных выше земельных участков является Российская Федерация, правообладателем на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Туровский" ( т.6 л.д.55).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания решения и (или) действий незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом заявитель должен, указать, в чем заключается нарушение его прав и каким конкретно требованиям законодательства не соответствует оспариваемый ненормативный акт.

Из имеющихся в деле документов следует, что решением Серпуховского районного Совета Народных депутатов Московской области от 01.11.1991 N 678/18 из земель совхоза "Туровский" изъят земельный участок площадью 15 га и передан в земельный фонд района и предоставлен гр. Кошелеву В.А., который утвержден главой крестьянского фермерского хозяйства.

Постановлением Главы администрации Серпуховского района Московской области от 23.05.1995 N 533 на основании договора дарения земельного участка от 20.01.1995 N 196, личных заявлений граждан Кошелева В.В. и Кошелева В.А. и закона РСФСР "О крестьянском фермерском хозяйстве" надлежит изъять у гр. Кошелева В.В. земельные участки, предоставленные в аренду постановлением Главы администрации Серпуховского района от 15.07.1993 N 873 "О предоставлении земельного участка гр. Кошелеву В.В_." и передать его в аренду гр. Кошелеву В.А. в аренду сроком на 50 лет для ведения крестьянского фермерского хозяйства с правом вырубки кустарника.

В судебном заседании представитель администрации и представитель Кошелева В.А. пояснили, что до настоящего времени Кошелев В.А. является пользователем земельного участка, однако надлежащим образом правоотношения не оформлены. В результате кадастрового учета изменений спорного земельного участка происходит наложение границ на земельный участок, используемый Кошелевым В.А.

В силу пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся полномочия на решение вопросов местного значения в области использования земель. Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Следовательно, администрация как смежный землепользователь, считая свои права нарушенными, имеет право на обращение с настоящими требованиями.

Согласно сведениям кадастрового дела границы земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:70 на 21.10.2009 в соответствии с требованиями законодательства установлены не были, координаты поворотных точек не определены. Таким образом фактически на государственный кадастровый учет были поставлены вновь образованные земельные участки.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 -21 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу пункта 3 статьи 39 Закона о государственном кадастре местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

В силу пункта 2 части 2, пункта 2 части 5 статьи 27 Закона о государственном кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона, а также, если 2) при уточнении указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.

Из представленного акта согласования местоположения границ земельного участка (т. 3 д.л. 18) следует, что границы согласованы лишь с ФГУ "Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник", Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москве, ФГУП "Туровский".

Вместе с тем согласно части 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (часть 4 статьи 95 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 14-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

В соответствии с частью 3 статьи 8 указанного закона на прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Охранная зона Приокско-Террасного заповедника установлена в целях уменьшения воздействия интенсивной хозяйственной деятельности в сопредельных с заповедником угодьях решением исполнительного комитета Московского областного Совета народных депутатов от 21.06.1984 N 829 "Об организации охранной зоны Приокско-Террасного государственного заповедника". Положение об охранной зоне Приокско-Террасного государственного заповедника утверждено согласно приложению N 2 (т.6 л.д.62).

Решением исполнительного комитета Серпуховского районного совета народных депутатов Московской области от 06.08.1982 N 438-3 установлена охранная зона Приокско-Терассного государственного заповедника на землях совхоза "Серпуховский" площадью 763 га и совхоза "Туровский" площадью 229 га. Землепользователи, расположенные на территории, входящей в охранную зону, обязаны осуществлять хозяйственную деятельность в соответствии с утвержденным положением об охранной зоне Приокско-Терассного государственного заповедника (т.7 л.д.49).

На основании Решения исполнительного комитета Серпуховского районного Совета депутатов трудящихся Московской области от 04.11.1975 N 576, постановления Главы Серпуховского района Московской области от 05.02.2001 N 136 в Единый государственный реестр прав внесены сведения о регистрации права постоянного(бессрочного) пользования на земельный участок для объектов природно-заповедного назначения, общая площадь 49450000 кв.м, кадастровый номер 0-32-15-10, адрес объекта: Московская обл., Серпуховский район, м. Данки, -- за Федеральным государственным учреждением "Приокско-террасный государственный природный биосферный заповедник" (т.6 л.д.29). Д

Данные нормы закреплены в положении "О государственном учреждении "Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник" (т.1 л.д.51).

Результатами государственной кадастровой оценки земельных участков, отнесенных к первой группе видов использования, в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов Московской области, утвержденными распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 29.11.2005 N 197-РМ, установлена площадь охранной зоны заповедника - 4710 га (кадастровый номер земельного участка 50:32:151000:0002).

Постановлением Правительства Московской области от 11.02.2009 N 106/5 утверждена "Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Московской области", согласно которой охранная зона Приокско-Террасного заповедника должна учитываться при разработке землеустроительной, градостроительной, лесоустроительной и иной документации. Согласно сведениям государственного кадастра на кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым номером 50:32:0060107:75 площадью 49 450 000 кв.м с разрешенным использованием для объектов природно-заповедного назначения правообладатель Приокско-террасный государственный природный биосферный заповедник (т.6 л.д.8).

ФГУ "Приокско-Террасный заповедник" является смежным землепользователем с ФГУП "Туровский" по вновь образуемым земельным участкам с номерами: 50:32:0000000:70:ЗУ13, 50:32:0000000:70:ЗУ38, 50:32:0000000:70:ЗУ39.

Границы Приокско-Террасного заповедника утверждены решением исполнительного комитета Серпуховского районного совета депутатов трудящихся Московской области от 04.11.1975 N 576.

Межевые планы земельных участков с кадастровыми номерами 50:32:0000000:70:13, 50:32:0000000:70:38, 50:32:0000000:70:39 не содержат сведений об обременениях охранной зоны заповедника, что противоречит требованиям действующего законодательства, в частности постановлению Правительства Московской области от 11.02.2009 г.. N 106/5, 38 Закона о государственном кадастре.

Кроме того, в 1999 году проведено лесоустройство Приокско-Террасного заповедника. Материалы лесоустройства согласованы Постановлением Главы Серпуховского района Московской области от 05.02.2001 N 136. Указанным Постановлением дано поручение Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Серпуховского района (Серпуховский отдел Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области) внести соответствующие изменения в земельно-кадастровые документы.

Таким образом при проведении землеустройства нарушена статья 10 Закона о государственном кадастре, согласно которой в состав сведений государственного кадастра недвижимости о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий вносятся сведения об ограничениях использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

Отсутствие сведений об охранной зоне при осуществлении межевания земельного участка ФГУП "Туровский", а также отсутствие зарегистрированного в установленном порядке ограничения прав на землю будет препятствовать заповеднику осуществлять задачи по обеспечению режима охранной зоны, так как возникает несоответствие между сведениями кадастрового учета недвижимости и требованиями нормативного правового акта, устанавливающего режим и границы охранной зоны заповедника.

Материалами дела подтверждается, что ООО "АПК "Турово" является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: Московская область, Серпуховский район, с. Турово и д. Никифовров, в количестве 42 объектов. Доводы управления о том, что невозможно установить факт нахождения данных объектов на спорном земельном участке опровергается материалами дела.

ООО "АПК "Турово" приобрело указанное имущество у ООО "Скарлетта" на публичных торгах, проводимых для реализации имущества ФГУП "Туровский" в рамках исполнительного производства (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 23.04.2007 N 50НБN 079987 на основании протокола об итогах торгов по продаже арестованного имущества от 02.10.2006 N 63 (т.2 л.д.60). Объекты переданы по акту передачи имущества победителю торгов от 13.10.2006 (т.5 л.д.44), имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности от 23.04.2007 N 50НБN 079987 на основании протокола об итогах торгов по продаже арестованного имущества от 02.10.2006 N 63 (т.2 л.д.60), выписка из ЕГРП от 05.04.2010 N 98/008/2010-1663 (т.6 л.д.79-85).

Также не принимается во внимание ссылка управления, что данные объекты не могут находиться на земельном участке, так как площадь некоторых из них обозначена как 00 кв.м. Такие объекты как оросительные и осушительные сети измеряются в гектарах, а не квадратных метрах.

Кроме того, согласно представленным в материалах дела документам землеустройства не усматривается доказательств согласования границ земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения, не усматривается. Согласно пункту 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Закон об автомобильных дорогах) к собственности субъекта РФ относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Согласно пункту 5 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах к собственности субъекта РФ относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Постановлением правительства Московской области от 05.082008 N 653/26 в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, проходящих по территории земель ФГУП "Туровский", включены: N 157 "Серпухов-Данки-Турово", учетный номер 46К-2290; N 11290 Игумново-Зиброво учетный номер 46Н-11257; N 11324 "Серпухов-Данки-Турово"-Барыбино учетный номер 46Н-11293; N 11325 "Серпухов-Данки-Турово"-Прилуки учетный номер 46Н-11294.(т.5 л.д.149,150).

В соответствии с пунктом 6 статьи 39 Закона о государственном кадастре согласование местоположения границ проводится без их установления независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков определено местоположением на одном из таких земельных участков линейного объекта и нормами отвода земель для его размещения. Письмом Минэкономразвития от 01.09.2009 N Д23-2824 разъяснено, что согласование местоположения границы между двумя земельными участками (соответствующей части границы), на одном из которых располагается автомобильная дорога(и при этом местоположение указанной границы определено с учетом норм отвода земель для автомобильных дорог), проводится независимо от требований заинтересованного лица без установления соответствующей части границы на местности. При кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:70 указанные согласования с уполномоченным лицом Московской области не проводились.

Кроме того, согласно материалам кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:70 - с заявлением о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости (т.2 л.д.119) обратился гражданин Шаковец Александр Геннадьевич, действовавший по доверенности выданной директором ФГУП "Туровский" Кобелевым Николаем Николаевичем и им же подписанной.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.09.2008 N 1272-р в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" утвержден прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2009 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2010 и 2011 годы, и дано поручение Минэкономразвития России обеспечить в установленном порядке реализацию прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2009 год.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 указанного закона, действие закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе, имущественные комплексы.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 10.06.2009 N 163 (т.9 л.д.110-116) дано поручение руководителям государственных унитарных предприятий (в том числе, согласно пункту 187 Приложения к приказу, руководителю Государственного предприятия овощеводческий совхоз "Туровский" с.Турово, Московская область) "... завершить в срок до 01.07.2009 проведение мероприятий, в том числе, проведение землеустроительных работ и (или) оформление кадастровых карт (планов) земельных участков".

В соответствии с уставом ФГУП "Туровский" находится в ведомственном подчинении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1 устава земельный участок, на котором расположено предприятие, предоставлен ему в пользование решением Главы администрации Серпуховского района Московской области от 15.02.1995 N 134.

Согласно пункту 3.6 устава движимым и недвижимым имуществом предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет и виды которой определены уставом.

В силу требований статей 294, 295 ГК РФ государственное предприятие не вправе распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника. Изменение объекта недвижимости является формой распоряжения имуществом, поскольку в результате проведенных кадастровых работ возникло 56 новых объектов землепользования.

Кроме того, поручений относительно раздела земельного участка руководителю ФГУП "Туровский" приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 10.06.2009 N 163 не выдавалось.

В результате раздела земельного участка, предоставленного ФГУП "Туровский" на праве постоянного (бессрочного) пользования, площадь земельного участка уменьшена с 32269290 кв.м до 30697498 кв.м.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства наличия согласия уполномоченного органа собственника предприятия на образование новых земельных участков.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо.

В соответствии с пунктом 5.1 устава ФГУП "Туровский" предприятие возглавляет директор, назначаемый на эту должность Россельхозом на условиях срочного трудового договора.

Директор действует от имени предприятия без доверенности, добросовестно и разумно представляя его интересы на территории Российской Федерации (т.9 л.д.8).

В силу пункта 1 статьи 20 Закона о государственном кадастре с заявлением о кадастровом учете вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. В нарушение указанных норм нотариальная доверенность на представление интересов ФГУП "Туровский" не представлена.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции полагает, что отнесение вновь сформированного земельного участка с кадастровым номером 50:32:0060105:337 к землям населенных пунктов произведено государственным органом ошибочно, однако это также создало препятствия администрации для осуществления своих функций по распоряжению земельными участками.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 05.04.2010 N 98/008/2010-1714 земельный участок с кадастровым номером 50:32:0060105:337 площадью 79878 кв.м, расположенный по адресу: Московская обл., Серпуховский район, дер. Никифорово, образованный из земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:70, отнесен к категории земель "земли населенных пунктов" (т.6 л.д.55).

В силу части 1 статьи 4, части 1 статьи 7 Закона о кадастре кадастровыми сведениями являются сведения Государственного кадастра недвижимости, в который применительно к земельным участкам заносятся данные об уникальных характеристиках объекта недвижимости (вид объекта недвижимости; кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь), а также дополнительные сведения об объекте.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о кадастре Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов: реестр объектов недвижимости; кадастровые дела; кадастровые карты.

В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 7 Закона о кадастре в состав сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке входит категория земель, к которой отнесен земельный участок.

В силу пунктов 2, 8 части 2 статьи 22 Закона о кадастре кадастровый учет объекта недвижимости осуществляется при предоставлении межевого плана (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копии документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 названного Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ), копии документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений о земельном участке).

Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описание его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Суд апелляционной инстанции поддерживает доводуправления о том, что ФГУП "Туровский" не изменяло в произвольном порядке категорию земельного участка с кадастровым номером 50:32:0060105:337. Так, в материалы дела представлен межевой план указанного земельного участка (т.4 л.д.256), где категория земель указана как "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства". Указан адрес земельного участка: Московская область, Серпуховский муниципальный район, сельское поселение Данковское, в районе дер. Никифорово.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о государственном кадастре ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Суд апелляционной инстанции полагает, что иные указания категории земель и адреса местоположения земельного участка в сведениях государственного кадастра являются технической ошибкой, не исправленной в установленном законодательством порядке.

Таким образом, проведение межевания ФГУП "Туровский" и принятие решений о постановке на кадастровый учет 56 земельных участков осуществлено с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права смежных землепользователей, в связи с чем заявленные администрацией как смежным землепользователем требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь частью 6.1 статьи 268, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24.12.2010 по делу N А41-34052/09 отменить.

Признать решения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 09.09.2009 N 32/09-8097 "О кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:70", N 32/09-8097/а "О постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости - 56 земельных участков недействительными.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

Е.Н. Виткалова В.Г. Гагарина