Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 7 сентября 2011 г. N Ф05-7280/11 по делу N А41-34052/2009

г. Москва

07 сентября 2011 г.

Дело N А41-34052/09

Резолютивная часть постановления объявлена: 31 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен: 7 сентября 2011 года

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи М.В. Борзыкина

судей: В.А. Долгашевой, И.В. Туболец

при участии в заседании:

от заявителя - Администрация Серпуховского муниципального района Московской области (г. Серпухов, Московская область, ОГРН 1025007775440): Шейко Надежда Витальевна, - доверенность от 30.12.2010 N 1/401-исх;

от заинтересованных лиц - Федеральное государственное унитарное предприятие "Туровский" (с. Турово, Серпуховской район, Московская область, ОГРН 1025007773966): представитель не явился;

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (г. Москва, ОГРН 1047727043561): представитель не явился;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственное учреждение "Приокско-террасный государственный природный биосферный заповедник" (м. Данки, Серпуховской район, Московская область, ОГРН 1025007772350): представитель не явился;

Кошелев Виктор Александрович (г. Москва): не явился;

Государственное учреждение Московской области "Управление автомобильных дорог Московской области "Мосавтодор" (г. Москва, ОГРН в материалах дела не содержится): Уварова Галина Константиновна, - доверенность от 09.08.2011 N 224;

Общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленная компания "Турово" (д. Турово, Серпуховской район, Московская область, ОГРН 1065077013891): Дергачёв Дмитрий Александрович, - доверенность от 20.11.2008;

Министерство имущественных отношений Московской области (г. Красногорск, ОГРН в материалах дела не содержится): представитель не явился;

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (г. Москва, ОГРН 1027760221450): представитель не явился;

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (г. Москва, ОГРН 1097746296977): Архангельский Олег Геннадьевич, - доверенность от 15.12.2010 N ИЛ/05-14199;

Федеральное государственное учреждение "Кадастровая палата" по Московской области (г. Москва, ОГРН 1027739884292): Зайцева Светлана Юрьевна, - доверенность от 24.08.2011 N 203;

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (г. Москва, ОГРН 106776063068): представитель не явился;

Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москве (г. Москва, ОГРН 104796657369): представитель не явился;

от лиц, не участвовавших в деле, - Общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Анино" (г. Серпухов, Московская область, ОГРН 1065077013473): Зорин Александр Сергеевич, - доверенность от 02.08.2011;

Общество с ограниченной ответственностью "Граффити - АС" (г. Москва, ОГРН 1087746888371): Зорин Александр Сергеевич, - доверенность от 03.08.2011;

Авекин Сергей Алексеевич (г. Москва): не явился,

рассмотрев 31 августа 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора), а также по кассационным жалобам Общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Анино" (лицо, не участвовавшее в деле), Общества с ограниченной ответственностью "Граффити - АС" (лицо, не участвовавшее в деле), Авекина Сергея Алексеевича (лицо, не участвовавшее в деле)

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда

от 03 июня 2011 года,

принятое судьями Е.А. Мищенко, Е.Н. Виткаловой, В.Г. Гагариной,

по заявлению Администрации Серпуховского муниципального района Московской области

о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 09.09.2009,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственное учреждение "Приокско-террасный государственный природный биосферный заповедник", Кошелев Виктор Александрович, Государственное учреждение Московской области "Управление автомобильных дорог Московской области "Мосавтодор", Общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленная компания "Турово", Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области; Федеральное государственное учреждение "Кадастровая палата" по Московской области, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Управление лесного хозяйства по Московской области и городу Москве.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Серпуховского муниципального района Московской области (далее - администрация района) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Роснедвижимости по Московской области) от 09.09.2009.

Второе заинтересованное лицо Федеральное государственное унитарное предприятие "Туровский" (далее - ФГУП "Туровский").

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, Управление Роснедвижимости по Московской области в порядке, предусмотренном статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заменено на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета, к участию в деле привлечены Государственное учреждение "Приокско-террасный государственный природный биосферный заповедник", Кошелев Виктор Александрович, Государственное учреждение Московской области "Управление автомобильных дорог Московской области "Мосавтодор", Общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленная компания "Турово", Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области; Федеральное государственное учреждение "Кадастровая палата" по Московской области, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Администрация района в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнила предъявленное требование и просила признать недействительными решение названного управления от 09.09.2009 N 32/09-8097 о кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:70 и решение N 32/09-8097/а о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости в виде 56 земельных участков.

Решением от 24.12.2010 требование удовлетворено.

Апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение судом первой инстанции принято в отношении прав и обязанностей Управления лесного хозяйства по Московской области и городу Москве, не привлеченного к участию в деле. Поэтому определением от 11.04.2011 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции. При этом упомянутое управление лесного хозяйства привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Постановлением от 03.06.2011 решение отменено, требование удовлетворено.

Требования о проверке законности постановления от 03.06.2011 в кассационной жалобе, поданной Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, основаны на том, что нормы материального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта апелляционным судом применены неправильно. Нарушены нормы процессуального права. Постановление подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении предъявленного требования.

Названное постановление апелляционного суда в порядке кассационного производства обжаловано Обществом с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Анино" (далее - ООО "СХП "Анино"), Обществом с ограниченной ответственностью "Граффити - АС", не участвовавшими в деле.

Требования о проверке законности постановления от 03.06.2011 в кассационной жалобе, поданной ООО "СХП "Анино", основаны на том, что по договору подряда от 28.09.2009, заключенному с ФГУП "Туровский", ООО "СХП "Анино" обязалось в срок до 30.10.2013 вырастить на земельном участке площадью 70 га, кадастровый номер 50:32:0060208:30, дернину газонных трав. Решение о постановке на государственный кадастровый учет, в том числе, названного земельного участка признано апелляционным судом недействительным. Следовательно, отсутствует возможность определить границы, в пределах которых ООО "СПХ "Анино" осуществляет исполнение взятых на себя по упомянутому договору обязательств.

Требования о проверке законности постановления от 03.06.2011 в кассационной жалобе, поданной ООО "Граффити-АС", также основаны на том, что названное юридическое лицо по договору от 23.06.2010, заключенному с ООО "СтокМаркетИнвест", является собственником недвижимого имущества, в том числе, артскважины, водонапорной башни, оросительных сетей 82 га, 47 га, 39 га, 50 га, силосной траншеи. В отношении названных объектов произведены кадастровые работы. По состоянию на 12.11.2010 выданы кадастровые паспорта земельных участков (кадастровые номера 50:32:0050209:193, 50:32:0060205:2, 50:32:0060208:28, 50:32:0050209:195, 50:32:0060208:27), занятых упомянутыми объектами недвижимости. Отмена кадастрового учета земельных участков, занятых объектами недвижимости, собственником которых является упомянутое общество с ограниченной ответственностью, фактически отменяет результаты кадастровых работ, по результатам которых, в том числе, определено местоположение объектов недвижимости, что нарушает права и охраняемые законом интересы ООО "Граффити-АС".

Отзывы на кассационную жалобу, поданную Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, не направлены.

В отзывах на кассационные жалобы, поданные ООО "Граффити-АС", ООО "СХП "Анино", администрация района, ФГУП "Туровский" возражали против доводов, содержащихся в каждой кассационной жалобе, ссылаясь на законность обжалуемого постановления.

Другими лицами, участвующими в деле, отзывы на упомянутые кассационные жалобы не направлены.

Судебное разбирательство по кассационным жалобам, состоявшееся 04.08.2011 года в 14 часов, в связи с обжалованием в порядке кассационного производства постановления апелляционного суда Авекиным Сергеем Алексеевичем, не участвовавшим в деле, было отложено на 31.08.2011 на 11 часов 05 минут.

Требования о проверке законности постановления от 03.06.2011 в кассационной жалобе Авекина С.А. основаны на том, что обжалуемый судебный акт принят о его правах и обязанностях, поскольку он, Авекин С.А., в установленном законом порядке является собственником телятника на 200 голов, пилорамы, сарая, которые расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 50:32:0060105:337, 50:32:0060208:34, 50:32:0060205:3. Оспариваемое решение признано недействительным, в том числе, и в отношении земельных участков с названными кадастровыми номерами, что фактически исключает возможность приобретения (приватизацию) земельных участков под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости. В настоящее время определенность в местонахождении объектов недвижимости на земельных участках отсутствует.

В отзыве на эту кассационную жалобу ФГУП "Туровский" возражало против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, ссылаясь на законность обжалуемого постановления.

Отзывы на кассационную жалобу Авекина С.А другими лицами, участвующими в деле, не направлены.

В судебное заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы, состоявшееся 31.08.2011 в 11 часов 05 минут, явились представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, представитель администрации района, представитель Государственного учреждения Московской области "Управление автомобильных дорог Московской области "Мосавтодор", представитель ООО "Агропромышленная компания "Турово", представитель Федерального государственного учреждения "Кадастровая палата". Каждый из них в отдельности заявил, что не возражает против рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле.

Другие лица, участвующие в деле, а также Авекин С.А. надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. Поэтому препятствий для рассмотрения кассационной жалобы в данном судебном заседании не имелось.

От лиц, не участвовавших в деле, в судебное заседание явился представитель ООО СХП "Анино" (он же - представитель ООО "Граффити-АС").

Относительно кассационных жалоб даны следующие объяснения:

- представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области упомянутого территориального управления объяснил, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, поддерживает. Поддерживает и доводы, содержащиеся в каждой кассационной жалобе, которые поданы лицами, не участвовавшими в деле;

- представитель администрации района, представитель Государственного учреждения Московской области "Управление автомобильных дорог Московской области "Мосавтодор", представитель ООО "Агропромышленная компания "Турово", представитель Федерального государственного учреждения "Кадастровая палата", каждый в отдельности, объяснил, что возражает против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, поданной Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, а также возражает и против доводов, содержащихся в кассационных жалобах, поданных лицами, не участвовавшими в деле.

Предметом судебного разбирательства в апелляционном суде являлась законность решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 09.09.2009 N 32/09-8097 о кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:70, а также решения того же управления за N 32/09-8097/а о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости в виде 56 земельных участков.

Апелляционный суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемых решений закону.

Законность постановления от 03.06.2011 проверена в пределах, установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, поданной Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, а также объяснений относительно кассационной жалобы.

Апелляционным судом установлены имеющие значение для дела следующие фактические обстоятельства.

Постановлением Главы администрации Серпуховского района Московской области от 15.02.1995 N 134 перерегистрировано право пользования землей государственным предприятием - овощеводческим совхозом "Туровский" (правопреемник - ФГУП "Туровский") общей площадью 3437 га, выдано свидетельство N МО-32-15-7.

В государственный кадастр недвижимости 18.10.2006 внесены сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:70, единое землепользование, расположенный по адресу: Московская обл., р-н Серпуховский, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, площадь участка 32269290 кв. м.

Управлением Роснедвижимости по Московской области по заявлению гражданина Шаковца А.Г., действовавшего на основании доверенности, выданной руководителем ФГУП "Туровский" 09.09.2009, принято решение от 09.09.2009 N 32/09-8097 о кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и площади 56 земельных участков общей площадью 30 697 798 кв. м. с кадастровым номером 50:32:0000000:70, расположенного по адресу: Московская обл., Серпуховский район, с. Турово, а также решение за N 32/09-8097/АО о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости - 56 земельных участков.

На кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами: 50:32:0060105:337; 50:32:0050209:186; 50:32:0050209:195; 50:32:0060107:242; 50:32:0060208:27; 50:32:0060208:34; 50:32:0060205:2; 50:32:0060205:6; 50:32:0060107:237; 50:32:0060107:238; 50:32:0060107:250; 50:32:0060208:38; 50:32:0060205:7; 50:32:0060205:11; 50:32:0050209:187; 50:32:0050209:196; 50:32:0060107:241; 50:32:0060107:243; 50:32:0060107:249; 50:32:0060205:9; 50:32:0050209:183; 50:32:0050209:184; 50:32:0050209:189; 50:32:0060107:248; 50:32:0060205:5; 50:32:0060205:12; 50:32:0050209:193; 50:32:0050209:197; 50:32:0060107:245; 50:32:0060107:246; 50:32:0050209:185; 50:32:0050209:188; 50:32:0050209:194; 50:32:0060107:247; 50:32:0060208:28; 50:32:0060208:30; 50:32:0060208:31; 50:32:0060208:33; 50:32:0060208:35; 50:32:0060205:3; 50:32:0060205:8; 50:32:0060209:181; 50:32:0060209:191; 50:32:0060209:192; 50:32:0060107:239; 50:32:0060107:240; 50:32:0060107:251; 50:32:0060208:29; 50:32:0060208:32; 50:32:0060208:36; 50:32:0060208:37; 50:32:0060205:4; 50:32:0060205:10; 50:32:0060209:182; 50:32:0060209:190; 50:32:0060107:244.

Согласно выписке из ЕГРП правообладателем земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования является ФГУП "Туровский".

Решением Серпуховского районного Совета Народных депутатов Московской области от 01.11.1991 N 678/18 из земель совхоза "Туровский" изъят земельный участок площадью 15 га, который передан в земельный фонд района и предоставлен Кошелеву В.А. - главе крестьянского (фермерского) хозяйства.

Постановлением Главы администрации Серпуховского района Московской области от 23.05.1995 N 533 на основании договора дарения земельного участка от 20.01.1995 N 196, личных заявлений граждан Кошелева В.В. и Кошелева В.А. и Закона РСФСР "О крестьянском фермерском хозяйстве" предусмотрено изъятие у гражданина Кошелева В.В. земельных участков, предоставленных ему в аренду на основании постановления Главы администрации Серпуховского района от 15.07.1993 N 873 и передача их в аренду Кошелеву В.А. на срок 50 лет для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства с правом вырубки кустарника.

В результате произведенного кадастрового учета изменений земельного участка имеет место наложение границ на земельный участок, находящийся в пользовании Кошелева В.А.

Следовательно, администрация как смежный землепользователь, считая свои права нарушенными, в арбитражный суд обратилась правомерно.

Согласно материалам кадастрового дела границы земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:70 на 21.10.2009 в соответствии с требованиями законодательства установлены не были, координаты поворотных точек не определены. Следовательно, на государственный кадастровый учет фактически поставлены вновь образованные земельные участки.

Согласно акту согласования местоположения границ земельного участка его границы согласованы лишь с ФГУ "Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник", Управлением лесного хозяйства по Московской области и городу Москве, ФГУП "Туровский".

ФГУ "Приокско-Террасный заповедник" является смежным землепользователем с ФГУП "Туровский" по вновь образуемым земельным участкам с номерами: 50:32:0000000:70:ЗУ13, 50:32:0000000:70:ЗУ38, 50:32:0000000:70:ЗУ39.

Границы названного заповедника утверждены решением исполнительного комитета Серпуховского районного совета депутатов трудящихся Московской области от 04.11.1975 N 576.

Межевые планы земельных участков с кадастровыми номерами 50:32:0000000:70:13, 50:32:0000000:70:38, 50:32:0000000:70:39 не содержат сведений об обременениях охранной зоны заповедника.

Отсутствие сведений об охранной зоне при осуществлении межевания земельного участка ФГУП "Туровский", а также отсутствие зарегистрированного в установленном порядке ограничения прав на землю создает упомянутому препятствовать заповеднику препятствия по осуществлению задач по обеспечению режима охранной зоны.

Доказательств, свидетельствующих о согласовании границ земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения, не усматривается.

С заявлением о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости обратился гражданин Шаковец А.Г., действовавший по доверенности, выданной директором ФГУП "Туровский", которая не была нотариально удостоверена, что является нарушением требований законодательства.

Поручений относительно раздела земельного участка руководителю ФГУП "Туровский" в установленном порядке не давалось. В результате раздела земельного участка, предоставленного ФГУП "Туровский" в постоянное (бессрочное) пользование, площадь земельного участка уменьшена до 30 697 498 кв. м.

Выводы апелляционного суда о несоответствии оспариваемых решений закону основаны на исследовании им документов, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений, в совокупности с другими доказательствами, имеющими значение для дела, а также на применении положений статей 11, 56 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 7, 10, 13, 16, 20, 22, 27, 38, 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статей 8, 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", положений статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с учетом Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 29.11.2005 N 197-РМ, Постановления Правительства Московской области от 11.02.2009 N 106/5 "Об утверждении схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Московской области".

При принятии постановления суд кассационной инстанции исходил из следующего.

Судебное разбирательство по делу апелляционным судом произведено в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены тем же судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. Оснований полагать, что выводы апелляционного суда о применении нормы права применительно к установленным им по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.

Все доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, обсуждены и отклонены по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Относительно кассационных жалоб, поданных лицами, не участвовавшими в деле, суд кассационной инстанции в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что обжалуемый судебный акт о правах и обязанностях ООО "СХП "Анино", ООО "Граффити-АС", Авекина С.А не принят. Поэтому производство по упомянутым кассационным жалобам подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 289, а также пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 июня 2011 года по делу N А41-34052/09 Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области - без удовлетворения. Производство по кассационным жалобам ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Анино", ООО "Граффити-АС", Авекина Сергея Алексеевича прекратить.

Председательствующий -

М.В. Борзыкин

Судьи

В.А. Долгашева И.В. Туболец