Письмо УФНС России по г. Москве от 21 марта 2007 г. N 09-10/025413@ О порядке привлечения налоговой инспекцией генерального директора организации как должностное лицо к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, если в ходе проведения проверки одного из магазинов организации налоговые органы выявили факт нарушения правил розничной продажи алкогольной продукции, который выразился в том, что реализация алкогольной продукции осуществлялась без необходимой и достоверной информации, обеспечивающей покупателю возможность правильного выбора товара

Письмо УФНС России по г. Москве от 21 марта 2007 г. N 09-10/025413@

Вопрос: В ходе проведения проверки одного из магазинов организации налоговые органы выявили факт нарушения правил розничной продажи алкогольной продукции, который выразился в том, что реализация алкогольной продукции осуществлялась без необходимой и достоверной информации, обеспечивающей покупателю возможность правильного выбора товара (без ценника с указанием наименования продукции и цены). Вправе ли налоговая инспекция привлечь генерального директора организации как должностное лицо к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ?

Ответ: Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение установленных законом правил продажи алкогольной продукции.

В пункте 3 статьи 26 Закона N 171-ФЗ определено, что юридические лица, должностные лица и граждане, которые нарушают требования закона, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Порядок розничной продажи алкогольной продукции регулируется разделом XIX Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.98 N 55.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 МРОТ с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 40 МРОТ с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Суд в ходе рассмотрения жалобы генерального директора установил, что организация состоит из сети магазинов, в состав которой входит и магазин, где выявлено указанное правонарушение. Согласно структуре сети магазинов организации генеральный директор осуществляет общее руководство магазинами, а непосредственное руководство каждым отдельно взятым магазином осуществляется старшим менеджером, в подчинении которого находится весь штат сотрудников магазина.

Для соблюдения требований Закона N 171-ФЗ и Правил продажи отдельных видов товаров генеральным директором организации издано распоряжение, согласно которому ответственность за неисполнение данного распоряжения возложена на старших менеджеров магазинов - руководителей.

Кроме того, из материалов следует, что старшим менеджером проверяемого магазина генеральный директор не является.

Суд решил, что субъектом указанного правонарушения является не генеральный директор, а старший менеджер, являющийся руководителем данного магазина.

В связи с этим постановление налоговых органов в отношении генерального директора отменено, производство по делу в отношении него прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ вместо руководителя организации при наличии вины может быть привлечено иное должностное лицо организации, в том числе старший менеджер, являющийся руководителем структурного подразделения данной организации, не исполнивший или ненадлежащим образом исполнивший свои служебные обязанности по соблюдению законодательства о производстве и обороте алкогольной продукции и Правил продажи отдельных видов товаров, продажи алкогольной продукции.

Руководитель Управления ФНС России по г. Москве советник государственной гражданской службы РФ 1-го класса

Н.В. Синикова