Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2011 г. N 16АП-972/11

г. Ессентуки

Дело N А63-16074/2009

06 июня 2011 г.

Вх.16АП-972/11 (1)

30 мая 2011 года объявлена резолютивная часть постановления.

06 июня 2011 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,

судей: Джамбулатова С.И., Егорченко И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Подгурской А.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза "Руно" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.02.2011 по делу N А63-16074/2009 по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза "Руно" (ОГРН 1022600766451, ИНН 2610014216), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства имущественных отношений Ставропольского края и Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, о признании незаконным отказа администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края в заключении договора купли-продажи земельного участка, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, площадью 49 395 483 кв. м, с кадастровым номером 26:15:000000:626 из состава земель сельскохозяйственного назначения, и обязании Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края заключить договор купли-продажи земельного участка, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, площадью 49 395 353 кв. м, с кадастровым номером 26:15:000000:626, из состава земель сельскохозяйственного назначения по цене 0,3% кадастровой стоимости (судья Смоляков А.Ю.),

в судебное заседание явились:

от СПК колхоза "Руно" - Шавшина О.В. по доверенности от 16.03.2011, Мириджанян Д.М. по доверенности от 16.03.2011, Идрисов Б.Я. (председатель),

от Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края - Томилин И.С. по доверенности от 10.05.2011 N 1173,

от Министерства имущественных отношений Ставропольского края - не явились, извещено 25.04.2011,

от Министерство сельского хозяйства Ставропольского края - не явились, извещено 25.04.2011,

УСТАНОВИЛ

Сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз "Руно" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным отказ Администрации в заключении договора купли-продажи земельного участка, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, площадью 49 395 483 кв. м, с кадастровым номером 26:15:000000:626 из состава земель сельскохозяйственного назначения, и обязать Администрацию заключить договор купли-продажи земельного участка, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, площадью 49 395 353 кв. м, с кадастровым номером 26:15:000000:626, из состава земель сельскохозяйственного назначения по цене 0,3% кадастровой стоимости (с учетом уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее - минимущества) и Министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее - минсельхоз).

Решением от 17.05.2010 требования колхоза удовлетворены. Отказ органа местного самоуправления в заключении договора купли-продажи земельного участка признан незаконным. Суд обязал Администрацию заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:626 на условиях, предложенных колхозом.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.09.2010 решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Суд кассационной инстанции указал на преждевременность выводов о доказанности факта закрепления за кооперативом (его правопредшественниками) 6 144 га сельскохозяйственных земель в постоянное (бессрочное) пользование, основанных на постановлении от 05.06.1992 N 461 и свидетельстве от 16.06.1992 N 1, и необходимость оценки извлечения из государственного акта N 6657, выданного акционерному обществу "Руно" (экспликация земель), из содержания которого следует, что в постоянном (бессрочном) пользовании общества находится 304 га, а также обстоятельств, связанных с отнесением спорного земельного участка к землям фонда перераспределения. Суд указал также на недопустимость удовлетворения требований о понуждении к заключению договора в рамках рассмотрения дела об оспаривании отказа в выкупе земельного участка и неправомерность утверждения условий договора о выкупной цене по состоянию на иной момент, нежели момент принятия решения.

При новом рассмотрении дела в судебных заседаниях заявитель поддержал требования в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24 февраля 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что спор возник о землях, включенных в фонд перераспределения, в связи с чем затрагиваются публичные интересы, в том числе интересы неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в предоставлении этих земель.

Не согласившись с данным решением суда, кооператив подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании отказа Администрации в заключении договора купли-продажи земельного участка и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о включении спорных земель в состав фонда перераспределения земель. По мнению заявителя, право постоянного (бессрочного) пользования в установленном законом порядке не прекращалось. Рассмотрение данной апелляционной жалобы назначено на 11 часов 30 минут 24 мая 2011 года.

В судебном заседании представители кооператива поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда в части отказа в заключении договора купли-продажи отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на них, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ N 12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

В судебном заседании 24.05.2011 был объявлен перерыв до 30.05.2011 до 09 часов 30 минут, о чем сделана публикация на сайте апелляционного суда. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представители кооператива и Администрации пояснили, что их правовая позиция не изменилась.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлены статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно части 1 которой при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Из апелляционной жалобы кооператива следует, что решение суда обжаловано им в части отказа в удовлетворении заявленных требований о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка, в связи с чем суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Представители сторон не заявили возражений на проверку законности судебного акта в обжалуемой части.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителей кооператива и Администрации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения принятого решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением главы Администрации Кочубеевского района от 05.06.1992 N 461 "Об утверждении размеров передачи земель хозяйствам Кочубеевского района в собственность бесплатно и бессрочное (постоянное) пользование /фонд перераспределения/" утверждены размеры передачи земель хозяйствам Кочубеевского района в собственность бесплатно и бессрочное (постоянное) пользование /фонд перераспределения/ согласно приложению N 1 (т. 2, л. д. 64).

В приложении N 1 к постановлению указано, что за совхозом "Руно" закреплено в бессрочное пользование 6 413 га земель (т. 1, л. д. 17, т. 2, л. д. 65, 66).

На основании указанного постановления совхозу "Руно" выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 16.06.1992 N 1, в соответствии с которым совхозу "Руно" принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования 6 413 га земель сельскохозяйственного назначения (т. 1, л. д. 18).

Впоследствии совхоз "Руно" реорганизован в сельскохозяйственное предприятие -акционерное общество закрытого типа "Руно", зарегистрированное решением Кочубеевского районного Совета народных депутатов от 26.06.1992 (т. 1, л. д. 20 - 48).

Постановлением главы Кочубеевской районной государственной администрации от 14.09.1999 N 487 зарегистрирован колхоз, являющийся правопреемником АОЗТ "Руно".

В целях оформления прав на земельный участок были проведены работы по его формированию в установленном порядке по фактическому землепользованию. По результатам межевания земельный участок поставлен на кадастровый учет с уточнением площади в размере 49 395 353 кв.м и присвоением кадастрового номера 26:15:0:534, который впоследствии уточнен на 26:15:000000:626.

18 августа 2009 года колхоз обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 49 395 483 кв. м с кадастровым номером 26:15:0:534, принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования (т. 1, л. д. 13). В заявлении колхоз указал выкупную цену земельного участка - по удельному показателю 3,4617 рублей за кв. м. К заявлению прилагался кадастровый паспорт земельного участка (т. 1, л. д. 14, 16).

Администрация письмом от 24.09.2009 отказала кооперативу в выкупе земельного участка, предложив передать его в аренду, поскольку спорные земли отнесены к землям фонда перераспределения района.

Считая данный отказ неправомерным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Учитывая, что кооперативом оспаривается решение суда в части отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка, обоснованность решения проверяется только в оспариваемой части.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлена обязанность юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 22 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 N 28-кз "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Ставропольского края, осуществляется с 1 января 2052 года.

Данное положение не распространяется на случаи приобретения специализированными сельскохозяйственными организациями и сельскохозяйственными организациями, заключившими соглашение о сотрудничестве по реализации мероприятий краевой целевой программы развития сельского хозяйства, земельных участков в собственность при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования этими земельными участками либо арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования.

Под специализированными сельскохозяйственными организациями понимаются организации (племенные, животноводческие, птицеводческие, семеноводческие, плодоводческие, виноградарские, овощеводческие, рисоводческие, цветоводческие, ягодоводческие), производящие более 50 процентов основного вида специализированной сельскохозяйственной продукции от общего объема в течение двух лет. Объем произведенной специализированной сельскохозяйственной продукции определяется в стоимостном выражении, в том числе по реализованной продукции - по фактическим ценам реализации, по продукции, использованной для собственных нужд организации, - по себестоимости производства.

Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации, объектами земельных отношений являются земельные участки.

Как правильно установил суд первой инстанции, из государственного акта N 6657, выданного акционерному обществу "Руно" (экспликация земель), следует, что в коллективно-долевой собственности находится 6 144 га сельскохозяйственных угодий, в постоянном (бессрочном) пользовании - 304 га, а общая площадь земель, используемых акционерным обществом "Руно", составляет 6 448 га (т. 2, л. д. 51). Экспликация подписана председателем Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Кочубеевского района с приложением печати названного комитета.

Согласно статье 31 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент выдачи акта, право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

В силу статьи 9 того же Кодекса государственный акт на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования выдается соответствующему сельскохозяйственному предприятию с указанием в нем размера земель, находящихся в государственной и коллективно-долевой собственности, списка собственников и земельной доли каждого из них.

Таким образом, государственный акт являлся основным правоустанавливающим документом на право постоянного (бессрочного) пользования землей, подтверждающий возникновение права постоянного (бессрочного) пользования только в части земель площадью 304 га.

Доказательства возникновения права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки большей площадью в материалы дела не представлены.

Ссылка кооператива о том, что спорные земли не находятся в составе фонда перераспределения земель, а предоставлены истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в свидетельстве о праве постоянного (бессрочного) пользования землей от 16.06.1992 N 1, которое может приниматься только как правоподтверждающий, но не правоустанавливающий документ, прямо указано, что в графу "сельскохозяйственные угодья в постоянном (бессрочном) пользовании" (6 413 га) внесена запись - 5 837 га земель фонда перераспределения. В то же время данное свидетельство является временным документом и действует до выдачи государственного акта на право собственности (пользование) землей.

Кроме того, согласно государственному акту N 6657, выданному акционерному обществу "Руно", обществу предоставлено всего 6 448 га земель, из них 6 144 га в коллективно-долевую собственность и только 304 га в постоянное (бессрочное) пользование (т. 3, л. д. 76). В пояснительной записке к материалам по выдаче государственного акта также указано, что земли бессрочного пользования составляют 304 га (т. 3, л. д. 86).

Пунктом 5 указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" в фонды перераспределения земель включены участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

Согласно статье 80 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

В статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" указано, что земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в отношении спорных земель у колхоза не возникло право постоянного (бессрочного) пользования и эти земли вошли в состав фонда перераспределения, в связи с чем не могут на момент рассмотрения спора находиться у заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Отсутствие права постоянного (бессрочного) пользования влечет отсутствие у заявителя права на выкуп земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.02.2011 по делу N А63-16074/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Л. Фриев

Судьи

С.И. Джамбулатов И.Н. Егорченко