г. Киров
|
07 июня 2011 г.
|
Дело N А31-68/2011
|
Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2011 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Лысовой Т.В.,
судей Караваевой А.В., Перминовой Г.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,
без участия в судебном заседании представителей сторон,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мантуровская управляющая компания жилищно - коммунального хозяйства"
на решение Арбитражного суда Костромской области от 21.02.2011 по делу N А31-68/2011, принятое судом в составе судьи Смирновой Т.Н.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мантуровская управляющая компания жилищно - коммунального хозяйства"
к Государственной жилищной инспекции Костромской области
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Мантуровская управляющая компания жилищно - коммунального хозяйства" (далее - заявитель, Общество, ООО "Мантуровская УК ЖКХ") обратилось с заявлением в Арбитражный суд Костромской области к Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее - ответчик, Инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления Инспекции от 20.12.2010 N 77-06-10 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Решением Арбитражного суда Костромской области от 21.02.2011 в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "Мантуровская УК ЖКХ" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отмене постановления административного органа.
По мнению заявителя его вина в совершении правонарушения предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ отсутствует, так как решение о составлении перечня работ и услуг по проведению текущего и капитального ремонта принимается собственниками помещений на общем собрании. Поэтому те работы, которые не были заказаны собственниками, не могут выполняться Обществом. Кроме того, собранием собственников дома N 6 по улице Нагорной города Костромы решено проводить ремонт наружной стены дома в рамках программы муниципального образования городского округа города Мантурово по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в 2011 году. Для поддержания общего имущества жилого дома Обществом в декабре 2010 года выполнялись работы по заделке трещин в гипсолитовых плитах, частичный ремонт стены проводился и в 2009 году. Общество считает, что капитальный ремонт стены должен быть проведен за счет средств инвестора, согласно контракту между Администрацией муниципального образования городского округа города Мантурово и ООО "АвтоМан" по завершению строительством двух секций незавершенного строительством дома 6 по ул. Нагорной г.Мантурово.
В отзыве на апелляционную жалобу Инспекция считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу Общества - без удовлетворении.
Лица, участвующие в деле, явку представителей в апелляционный суд не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Инспекция ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Инспекции от 15.11.2010 N 1175 "О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица" проведена проверка ООО "Мантуровская УК ЖКХ" по вопросу технического состояния наружной капитальной стены дома 6 по улица Нагорная, города Мантурово, в результате которой выявлены нарушения обязательных требований установленных действующим законодательством, а именно установлено:
- неисправное состоянии торцевой наружной капитальной стены дома примыкающих к квартире N N 105, 108, 111, 114 (отклонение от вертикали асбестоцементных панелей стены, механическое повреждение панелей, стыки панелей не герметично прилегают к стене и плитам, отсутствует теплозащита в стыке панелей, толщина стены не соответствует проектной - фактически 40 см. при норме 68 см.; неисправное состояние перекрытия парапета (отсутствие покрытия стены, вследствие чего происходит разрушение кирпичной кладки). Таким образом, Обществом допущены нарушения пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.7, 4.2.1.12, 4.2.1.14, 4.2.1.15, 4.2.1.17 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), подпунктов а, б, в, г пункта 10, подпункта з пункта 11 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 24.11.2010 N 194-06 (л.д. 25).
24.11.2010 заместитель начальника государственной жилищной инспекции Костромской области с участием законного представителя Общества составил в отношении ООО "Мантуровская УК ЖКХ" протокол N 77-06 об административном правонарушении (л.д. 12-13).
20.12.2010 заместитель начальника Инспекции в присутствии директора Общества Рыжова А.Л., рассмотрев материалы административного дела, вынес постановление N 77-06-10 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей (л.д. 7-10).
Не согласившись с постановлением от 20.12.2010 N 77-06-10, Общество обжаловало его в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, сделав вывод о правомерности привлечения ООО "Мантуровская УК ЖКХ" к административной ответственности по статье 7.22 КоАП, отказал в удовлетворении заявленных требований. При этом суд первой инстанции установил, что ООО "Мантуровская УК ЖКХ" не приняла все необходимые меры по соблюдению правил содержания и ремонта жилого дома. Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и его вина подтверждаются материалами дела. Процессуальных нарушений при производстве по административному делу не установлено.
Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыв на нее, Второй арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ, согласно которой за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений предусмотрен административный штраф, в частности, на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Исходя из содержания диспозиции статьи 7.22 КоАП РФ, объектом правонарушения являются общественные отношения по обеспечению содержания и ремонта жилых домов и (или) помещений в соответствии с установленными правилами. Субъектом ответственности может быть лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов, в том числе управляющие компании (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1, 2, 5 статьи 161, статья 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 16 Правил N 491).
По договору управления многоквартирным домом N 6 по улице Нагорная города Мантурово ООО "Мантуровская УК ЖКХ" приняло на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему/капитальному ремонту общего имущества (л.д. 33-34).
Объективная сторона вмененного заявителю правонарушения состоит в нарушении правил и норм содержания и ремонта жилых домов.
Правилами содержания общего имущества установлены требования к содержанию такого имущества в многоквартирном доме.
Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. Содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт (подпункты "а", "б", "г" пункта 10, подпункт "з" пункта 11 Правил N 491).
Требова
