Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2011 г. N 13АП-6513/11

г. Санкт-Петербург

08 июня 2011 г.

Дело N А56-69071/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей И.Б.Лопато, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6513/2011) ЗАО "Медико-биологический научно-производственный комплекс "Цитомед" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.03.2011 по делу N А56-69071/2010 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по иску (заявлению) ЗАО "Медико-биологический научно-производственный комплекс "Цитомед"

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Санкт-Петербурге

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии:

от истца (заявителя): предст. Юркова Т.С. - доверенность N 11/Д от 01.12.2010

от ответчика (должника): предст. Бражников О.С. - доверенность N 72-06-06/585-м

установил:

Закрытое акционерное общество "Медико-биологический научно-производственный комплекс "Цитомед" (далее - ЗАО "МБНПК "Цитомед", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Санкт-Петербурге (далее - Управление) от 03.11.2010 N 2812 по делу об административном правонарушении N 40-10/3124 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 02.03.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ЗАО "МБНПК "Цитомед" просит отменить решение суда от 02.03.2011 и принять по делу новый судебный акт, признать незаконным и отменить оспариваемое постановление Управления. Податель жалобы полагает, что судом первой инстанции не исследованы полно, всесторонне и объективно все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, а также неверно применены нормы материального права (статья 2.9 КоАП РФ).

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 19.01.2010 между ЗАО "МБНПК "Цитомед" (покупатель) и компанией "IBS - Интернейшил Бизнес Сервис" (Германия, продавец) заключен контракт N 11/10 на поставку товара в адрес заявителя.

На основании указанного контракта обществом в Центральном отделении N 1991 Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) 27.01.2010 оформлен паспорт сделки N 10010023/0439/0052/2/0.

Во исполнение условий контракта в марте 2010 года согласно грузовой таможенной декларации (далее - ГТД) N 10210100/180310/0009322 на таможенную территорию Российской Федерации от нерезидента ввезен товар.

Согласно отметкам таможенного органа о выпуске товаров, содержащимся в графе "D" грузовой таможенной декларации, дата выпуска товара - 18.03.2010.

Справка о подтверждающих документах одновременно с ГТД N 10210100/180310/0009322 представлена обществом в уполномоченный банк 19.04.2010, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2.4 Положения Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 N 258-П.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Межрайонной ИФНС России N 9 по Санкт-Петербургу составлен протокол от 16.09.2010 N 7840201009160024 об административном правонарушении.

Постановлением от 03.11.2010 N 2812 по делу об административном правонарушении N 40-10/3124 ЗАО "МБНПК "Цитомед" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с законностью данного постановления, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Решением суда от 02.03.2011 в удовлетворении требований общества отказано. Суд пришел к выводу о доказанности административным органом наличия события административного правонарушения и вины общества в его совершении.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок влекут наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 173-ФЗ) предусмотрена обязанность резидентов представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 настоящего Федерального закона, а также вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

Единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления устанавливаются Центральным банком Российской Федерации (пункт 4 статьи 5 Закона N 173-ФЗ).

Пунктом 2 части 3 статьи 23 Закона N 173-ФЗ предусмотрено, что порядок представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля (для представления уполномоченным банкам) также устанавливается Центральным банком Российской Федерации.

Порядок представления в уполномоченный банк (банк паспорта сделки; далее - банк ПС) подтверждающих документов и соответствующей информации установлен Положением Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 N 258-П "Положение о порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций" (далее - Положение N 258-П).

Согласно пункту 2.1 Положения N 258-П в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент в порядке, установленном настоящим Положением, представляет в банк ПС документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них (далее - подтверждающие документы).

Пунктом 2.2 Положения N 258-П установлено, что подтверждающие документы представляются резидентом в банк ПС одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, изложенном в приложении 1 к настоящему Положению (далее - справка о подтверждающих документах).

В соответствии с пунктом 2.4 Положения N 258-П (в редакции Указания ЦБ РФ от 26.09.2008 N 2080-У) резидент представляет в банк ПС документы, указанные в пункте 2.2 настоящего Положения, в установленном банком ПС порядке и в согласованный с банком ПС срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за датой выпуска (условного выпуска) таможенными органами ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров, определяемой по отметкам таможенного органа о выпуске (условном выпуске) товаров в таможенной декларации (в случае представления грузовой таможенной декларации на бланке установленной формы - графа "D").

Справка о подтверждающих документах, указанная в пункте 2.2 Положения N 258-П и составляемая в соответствии с приложением 1 к данному Положению, Указанием Центрального банка Российской Федерации от 10.12.2007 N 1950-У отнесена к формам учета по валютным операциям.

Как усматривается из материалов дела справка о подтверждающих документах по ввозу товаров по ГТД N 10216100/180310/0009322 (товар выпущен 18.03.2010) представлена обществом в уполномоченный банк 19.04.2010, при установленном сроке - до 02.04.2010 (том 1 л.д. 109).

Факт нарушения обществом установленного пунктом 2.4 Положения N 258-П срока представления в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах установлен административным органом, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Нарушение срока представления в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Вместе с тем в силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, между ЗАО "МБНПК "Цитомед" и ООО "Тандем" заключен договор N 0360/01/10/194 от 17.02.2010 на осуществление услуг по таможенному оформлению товаров. Таможенное оформление товаров по ГТД N 10216100/180310/0009322 осуществлял таможенный брокер - ООО "Тандем".

В обоснование доводов об отсутствии вины во вменяемом правонарушении общество ссылается на задержку документов по таможенному оформлению грузов, произошедшую по вине таможенного брокера.

Согласно письму от 16.04.2010 N 2010/146 (том 1 л.д.65) ГТД N 10216100/180310/0009322 была передана таможенным брокером в адрес общества только 16.04.2010 (пятница). В письме ООО "Тандем" указало, что задержка в передаче документов произошла ввиду технических и организационных причин, возникших у таможенного брокера. 19.04.2010 (в первый рабочий день после получения документов) общество представило в уполномоченный банк справку о подтверждающих документах с ГТД N 10216100/180310/0009322. При этом общество неоднократно обращалось к таможенному брокеру с просьбой о передаче документов по поставкам, прошедшим таможенное оформление, в том числе и ГТД N 10216100/180310/0009322 (исх. N 0104/ВД от 01.04.2010, N 0804/ВД от 08.04.2010, N 1004/ВД от 10.04.2010).

Указанные обстоятельства свидетельствуют, по мнению суда апелляционной инстанции, о принятии обществом необходимых и адекватных мер, направленных на предотвращение нарушений валютного законодательства и своевременное исполнение обязанности по представлению в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах, что свидетельствует об отсутствии вины общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, у Территориального управления отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя и отмене оспариваемого постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Санкт-Петербурге.

На основании изложенного и руководствуясь 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02 марта 2011 года по делу N А56-69071/2010 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Санкт-Петербурге от 03.11.2010 N 2812 по делу об административном правонарушении N 40-10/3124 о привлечении закрытого акционерного общества "Медико-биологический научно-производственный комплекс "Цитомед" (ИНН 4700000042, юридический адрес: 191023, Санкт-Петербург, Мучной пер., д. 2) к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова