Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2011 г. N 11АП-4797/11

08 июня 2011 г.

Дело N А55-27318/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июня 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шараповой Л.А.,

с участием:

от заявителя - Пахомов А.И., доверенность от 05.05.2010 г., Татаренков Р.В., доверенность от 11.01.2011 г.,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 июня 2011 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 марта 2011 года по делу N А55-27318/2010 (судья Стенина А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центр торговли "Безымянский" (ОГРН 1026301717716, ИНН 6319092053), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третье лицо:

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Центр торговли "Безымянский" (далее - заявитель, ООО "ЦТ "Безымянский", Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - ответчик, Министерство), с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными действий, выразившихся в возврате документов, приложенных к заявлению ООО "ЦТ "Безымянский" о предоставлении в собственность земельного участка (исх. от 07.09.2010 г. N 97, вх. N 22182), письмом от 26.01.2011 г. исх. N 12-2/0680/10с, содержащим отказ в предоставлении в собственность за выкуп ООО "ЦТ "Безымянский" земельного участка, находящегося по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Воронежская (остановка Крытый рынок), площадью 51,10 кв.м., имеющего кадастровый номер 63:01:07 26 002:0001, для использования под временный магазин с отмосткой, по рыночной цене, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", и без проведения аукциона на основании постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара";

об обязании Министерства принять решение на основании постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" о предоставлении в собственность за выкуп ООО "ЦТ "Безымянский" земельного участка, находящегося по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Воронежская (остановка Крытый рынок), площадью 51,10 кв.м., имеющего кадастровый номер 63:01:07 26 002:0001, для использования под временный магазин с отмосткой, по рыночной цене, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 г.. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", путем направления договора купли-продажи земельного участка в адрес ООО "ЦТ "Безымянский" в двухнедельный срок с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Решением суда первой инстанции от 15 марта 2011 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что преимущественное право покупки арендатором земельного участка, предусмотренное п. 8 ст. 22 Земельного кодекса РФ, может быть реализовано лишь в случае продажи данного земельного участка по решению арендодателя. В случае, если арендодатель не намерен продавать указанный земельный участок, арендатор не вправе требовать такой продажи. Считает, что суд не дал должной правовой оценки обстоятельствам, послужившим основанием для возврата Министерством документов заявителю, в их взаимосвязи с положениями ст. 36 Земельного кодекса РФ. Учитывая, что действия Министерства были осуществлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, они не могут быть признаны незаконными. Принятие судом решения об обязании Министерства принять решение о предоставлении в собственность земельного участка и направить проект договора купли-продажи противоречит нормам действующего законодательства.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "ЦТ "Безымянский", считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители заявителя в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителей, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что распоряжениями администрации Промышленного района г. Самары от 28.11.2001 г. N 3186 и от 06.09.2004 г. N 1318 ООО "Центурион" предоставлен в аренду без права выкупа в собственность на три года земельный участок площадью 51,1, занимаемый временным магазином, включая отмостки, по ул. Воронежской (остановка Крытый рынок) (т. 1 л.д. 21, 22).

На основании распоряжения администрации Промышленного района г. Самары от 28.11.2001 г. N 3186 24.12.2001 г. между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и ООО "Центурион" заключен договор аренды от 24.12.2001 N 011173з указанного земельного участка, под временный магазин, включая отмостки, на неопределенный срок (в редакции дополнительных соглашений от 27.02.2003 г., от 28.04.2004 г. (т. 1 л.д. 23-37).

Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 28.01.2003 г. с разрешенным использованием: под временный магазин с отмосткой, с присвоением ему кадастрового номера 63:01:07 26 002:0001, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 09.09.2010 г. N 63-00-102/10-387409 (т. 1 л.д. 44-46).

21.02.2006 г. между ООО "Центурион" и ООО "ЦТ "Безымянский" заключен договор купли-продажи временного магазина (т. 1 л.д. 62).

15.04.2010 г. с согласия Министерства между ООО "Центурион" и ООО "ЦТ "Безымянский" заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 24.12.2001 г. N 011173з, который был зарегистрирован в установленном законом порядке 18.05.2010 г. (т. 1 л.д. 42, 43).

Договор аренды от 24.12.2001 г. N 011173з является действующим, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.10.2010 г. N 01/174/2010-347 арендатором земельного участка является ООО "ЦТ "Безымянский" (т. 1 л.д. 47).

07.09.2010 г. ООО "ЦТ "Безымянский" обратилось в Министерство с заявлением N 97 о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 51,10 кв.м., кадастровый номер 63:01:07 26 002:0001, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Воронежская (остановка Крытый рынок), под временный магазин с отмосткой.

К заявлению были приложены необходимые документы, включая договор аренды от 24.12.2001 г. N 011173з с дополнительными соглашениями к нему, кадастровый паспорт земельного участка, распоряжения администрации Промышленного района г. Самары от 28.11.2001 г. N 3186 и от 06.09.2004 г. N 1318, договор купли-продажи временного магазина от 21.02.2006 г., справку Самарского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" от 20.09.2010 г. N 16/15107, согласно которой временный магазин не является объектом капитального строительства (т. 1 л.д. 77, 78, 86).

На запрос Министерства о предоставлении сведений от 11.10.2011 г. N 12-2/0668/10с Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара письмом от 11.11.2010 г. N Д05-01-01/17777-0-1 сообщил ответчику, что использование испрашиваемого ООО "ЦТ "Безымянский" в собственность земельного участка под объект торговли соответствует основным видам разрешенного использования для данной территориальной зоны (Ц2); не находится в границах красных линий и не является территорией общего пользования (т. 1 л.д. 92).

28.01.2011 г. Министерство письмом N 12-2/0680/10с, рассмотрев заявление ООО "ЦТ "Безымянский" о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, возвратило документы заявителю, указав на отсутствие оснований для его предоставления в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ и в соответствии с п. 8 ст. 22 Земельного кодекса РФ.

Заявитель, считая указанные действия Министерства не соответствующими статьям 28, 29 Земельного кодекса РФ, постановлению Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату (п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ст. 5.1. Закона Самарской области от 11.03.2005 г. N 94-ГД "О земле" Правительство Самарской области или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Самарской области осуществляет распоряжение расположенными в городском округе Самара земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно постановлению Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).

Согласно п. 2.1 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку.

К заявлению, указанному в п. 2.1 настоящего Порядка, прилагаются документы, указанные в приложении N 2 к настоящему Порядку. Документы должны быть надлежащим образом оформлены. Тексты документов должны быть читаемы, не должны содержать подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений (п. 2.2 Порядка).

В соответствии с п. 2.3 Министерство не позднее следующего дня с даты поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям.

Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.

Материалами дела подтверждается, что заявитель обратился в уполномоченный орган - Министерство с заявлением 07.09.2010 г N 97 о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка для целей, не связанных со строительством: под временным магазином с отмосткой, с приложением документов, отвечающим требованиям п.2.1 и п.2.2 Порядка.

Пунктом 2.4 Порядка установлено, что в двухнедельный срок начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка Министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.

Как следует из материалов дела, на запрос Министерства о предоставлении сведений от 11.10.2011 г. N 12-2/0668/10с Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара письмом от 11.11.2010 г. N Д05-01-01/17777-0-1 сообщил ответчику, что использование испрашиваемого ООО "ЦТ "Безымянский" в собственность земельного участка под объект торговли соответствует основным видам разрешенного использования для данной территориальной зоны (Ц2); не находится в границах красных линий и не является территорией общего пользования (т. 1 л.д. 92).

В случае, если испрашиваемый земельный участок состоит на государственном кадастровом учете, а также в случае, если в порядке, установленном действующим законодательством, ранее был утвержден проект его границ, обращение об утверждении схемы расположения земельного участка министерством не направляется (п. 2.4 Порядка).

Материалами дела также подтверждается, что испрашиваемый земельный участок состоит на государственном кадастровом учете с 28.01.2003 г.

Пунктом 2.7 настоящего Порядка предусмотрена обязанность Министерства обеспечения публикации информации о предоставлении земельного участка на определенном праве в газете "Волжская коммуна" и размещения указанной информации на официальном сайте Правительства Самарской области.

Пунктами 2.9-2.13 Порядка определен порядок проведения торгов в форме аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка.

Вместе с тем в соответствии с абзацем 6 п. 3.1 Порядка положения пунктов 2.7, 2.9 - 2.13 настоящего Порядка не применяются в случае, если на испрашиваемом заявителем земельном участке располагаются строения, сооружения, не подлежащие постановке на технический учет в качестве объектов капитального строительства и имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка для размещения временного объекта, принятый до 01.07.2006 г. Правила, предусмотренные настоящим абзацем, применяются и в том случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, права которого на временный объект возникли на основании сделок или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Материалами дела подтверждается, что на испрашиваемом ООО "ЦТ "Безымянский" располагается временный магазин, не подлежащий постановке на технический учет в качестве объектов капитального строительства и имеются распоряжения администрации Промышленного района г. Самары от 28.11.2001 г. N 3186 и от 06.09.2004 г. N 1318 о предоставлении ООО "Центурион" испрашиваемого земельного участка для размещения временного объекта, принятые до 01.07.2006 г. При этом права заявителя на временный объект возникли на основании сделки купли-продажи от 21.02.2006 г. с ООО "Центурион". Соответствующие документы, подтверждающие данные обстоятельства, были представлены ООО "ЦТ "Безымянский" в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

В силу п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Министерством в нарушение статей 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ не представлены доказательства изъятия данного земельного участка из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельного участка, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд заинтересованным лицом, ограничения в обороте, так и доказательств обращения заявителя в Министерство в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ или на основании п. 8 ст. 22 Земельного кодекса РФ.

Поскольку оспариваемые действия Министерства, выразившиеся в возврате документов, содержащим отказ в предоставлении в собственность за выкуп ООО "ЦТ "Безымянскии" земельного участка не соответствует вышеизложенным нормативным правовым актам, нарушают права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции правомерно, в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, удовлетворил заявленные требования.

Доводы, приведенные Министерством в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 марта 2011 года по делу N А55-27318/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева