Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2011 г. N 10АП-3764/11

г. Москва

09 июня 2011 г.

Дело N А41-45291/10

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Александрова Д.Д., Виткаловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Аксаментовым А.О.,

при участии в заседании:

от истца: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 24.03.2011 по делу N А41-45291/10, принятое судьей Уваровым А.О., по иску Комитета по управлению имуществом г. Серпухова Московской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, при участии в деле в качестве третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, индивидуального предпринимателя Палюхина Сергея Владмировича., о признании права отсутствующим и признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом г. Серпухова (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области (далее - управление, ответчик), в котором просит признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:58:10 02 02:0002, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: г. Серпухов, ул. Оборонная, д. 30; и признать право собственности за муниципальным образованием г. Серпухов на земельный участок с кадастровым номером 50:58:10 02 02:0002, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: г. Серпухов, ул. Оборонная, д. 30.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены индивидуальный предприниматель Палюхин С.В. и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - регистрирующий орган).

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.03.2011 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

В обоснование апелляционной жалобы управление указало, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

С момента государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок у истца отсутствует право распоряжения земельным участком. Его права данной регистрацией не нарушены.

Также указывает, что администрацией не представлено доказательств отнесения спорного земельного участка к неразграниченным землям как не представленным ранее предприятиям федерального уровня собственности либо не относящимся к иным предусмотренным федеральными законами земельным участкам и предусмотренным федеральными законами землям.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено исследованными по делу доказательствами:

На основании постановления главы города Серпухова Московской области от 17.10.1997 N 1118 за муниципальным образованием город Серпухов зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, застроенной площадью 147,30 кв.м инв. N 3142, лит. А, объект N 1, расположенный по адресу: Московская область, г. Серпухов, ул. Оборонная, д. 30.

Между Комитетом по управлению имуществом г. Серпухова (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Палюхиным С.В. (арендатор) заключен договор аренды от 21.10.1999 N 1065 указанного недвижимого имущества.

В соответствии с постановлением Главы города Серпухова от 24.03.2000 N 274 индивидуальному предпринимателю Палюхину СВ. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:58:10 02 02:0002, площадью 500 кв.м. для реконструкции (переоборудования) нежилого помещения под автомастерскую, расположенный по адресу: г.Серпухов, ул.Оборонная,д.30.

Во исполнение указанного постановления между Комитетом и Палюхиным СВ. заключен договор аренды земли от 26.02.2001 N 2452-П-1-2001, в рамках которого арендодатель передал в аренду арендатору земельный участок с кадастровым номером 50:58:10 02 02:0002, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: г.Серпухов,ул.Оборонная. д.30. для размещения автомастерской - 351 кв.м. - для обслуживания здания и благоустройства прилегающей территории (л.д.92-93).

Указанный договор прошел государственную регистрацию.

Соглашением о расторжении к договору аренды от 26.02.2001 N 2452-П-1-2001 (л.д.71) указанный договор расторгнут.

Между Комитетом и Палюхиным С.В., на основании постановления главы г. Серпухов от 26.12.2003 N 1823 (л.д.62-63), заключен договор аренды земли от 05.02.2004 N 3452-II-2004 (л.д.68-69) сроком до 31.12.2004.

Арендатор обратился в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:58:10 02 02:0002, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: г.Серп ухов, ул.Оборонная. д.30.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 14.11.09 N 58/035/2009-168 об отказе истцу было отказано в регистрации права собственности на спорный земельный участок, поскольку в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано, что правообладатель земельного участка является Российская Федерация (л.д.16).

Полагая, что запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена без правовых оснований, с нарушением порядка регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с нарушением права истца на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, комитет обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством России.

Как следует из выписки Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, правообладателем спорного земельного участка указана Российская Федерация.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся полномочия на решение вопросов местного значения в области использования земель. Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьями 9 и 65 АПК РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В обоснование апелляционной жалобы управление указывает, что администрацией не представлено доказательств отнесения спорного земельного участка к неразграниченным землям как не представленным ранее предприятиям федерального уровня собственности либо не относящимся к иным предусмотренным федеральными законами земельным участкам и предусмотренным федеральными законами землям.

Указанный довод апелляционной жалобы судом отклоняется по следующим основаниям.

Из представленных в материалы дела документов, в том числе копии дела правоустанавливающих документов регистрирующего органа, следует, что объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, федеральным государственным унитарным предприятиям, некоммерческим организациям, на спорном земельном участке не имеется и ранее не располагалось.

Муниципальное образование - город Серпухов является собственником объекта недвижимого имущества - на объект незавершенного строительства, застроенной площадью 147,30 кв.м. инв. N 3142, лит. А, объект N 1. Адрес объекта: Московская обл. г. Серпухов, ул. Оборонная, д. 30, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.12.2009 (л.д.6). Право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано на основании постановления главы города Серпухова Московской области от 17.10.97 N 1118.

Земельный участок с кадастровым номером 50:58:10 02 02:0002 (ранее 50:58:100202), площадью 500 кв.м., также имеет адрес: г. Серпухов, ул. Оборонная, д.30, поставлен на кадастровый учет 20.02.2001 .

В соответствии с пунктом 9 кадастрового паспорта земельного участка от 19.12.2008 N 58.01/08-5074 (л.д.11) разрешенное использование данного участка - 149 кв.м. для размещения автомастерской - 351 кв.м. - для обслуживания здания и благоустройства прилегающей территории.

Согласно представленной в материалы дела выписке из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка) от 06.01.2004 N 58.01/04-004 (л.д.65-67) в графе "Сведения о частях земельного участка и обременениях" указано "каменное нежилое строение" площадью 149 кв.м, учетный кадастровый номер части 001 (л.д.67).

Из плана (чертежа, схемы) указанной выписки усматривается каменное нежилое строение в границах спорного участка (л.д.66).

Управлением в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено в материалы дела доказательств расположения на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации.

Кроме того, доказательства обращения управления к регистрирующему органу с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок суду не представлено, в материалах регистрационного дела такие сведения отсутствуют.

Статья 3.1 Федерального закона "О введение в действие земельного кодекса Российской Федерации", введенная Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ, содержит критерии отнесения земель к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Спорный земельный участок не может быть отнесен к собственности Российской Федерации применительно к названной норме, и не был передан в собственность Российской Федерации в соответствии с ранее действовавшим законодательством (Федеральный закон от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю).

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Запись в ЕГРП о праве собственности Российской Федерацией, внесенная без правовых оснований, нарушает законные права истца в отношении земельного участка и не позволяет ему в полной мере осуществлять возложенные на него законом полномочия по решению вопросов местного значения, связанных с использованием находящегося на территории муниципального образования земельного участка.

Истцом по настоящему делу избран такой способ защиты как признание отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на вышеуказанные земельные участки.

Такой способ оспаривания зарегистрированного права собственности Российской Федерации не противоречит положениям статьи 12 ГК РФ и нормам Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ.

Учитывая обстоятельства конкретно данного дела, принимая во внимание, что на спорном земельном участке изначально располагались объекты недвижимости, не относящиеся к уровню федеральной собственности, земельный участок предоставлен в аренду управомоченным лицом, договор аренды заключен в соответствии с действующим на момент сделки законодательством, в установленном законом порядке не оспорен, арендная плата за земельный участок вносилась арендатором в порядке и на условиях, определенных договором аренды, и в период действия договора аренды Российской Федерацией не предъявлялись претензии о получении арендных платежей неуполномоченным лицом, - решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленного требования не подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24.03.2011 по делу N А41-45291/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области без - удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

Д.Д. Александров Е.Н. Виткалова