Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2011 г. N 03АП-1688/11

"08" июня 2011 г.

Дело N А33-17784/2010 г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена "01" июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "08" июня 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Демидовой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири"): Рябкова М.В. - представителя по доверенности от 28.12.2010 N 233;

от ответчика (инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска): Брысковской А.А. - представителя по доверенности от 24.12.2010 (л.д. 43); Потылициной О.А. - представителя по доверенности от 01.06.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края от "05" марта 2011 года по делу N А33-17784/2010, принятое судьей Щелоковой О.С.,

установил:

открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (далее - общество, заявитель, ОАО "МРСК Сибири", ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска (далее - инспекция, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о признании безнадежными к взысканию и списании числящейся за открытым акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" задолженности по пеням по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 289 172 516,89 рублей и штрафам по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 44 595,83 рублей; об обязании принять решение о признании безнадежными к взысканию и списании задолженности по пеням по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 289 172 516,89 рублей и штрафам по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 44 595,83 рублей.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05 марта 2011 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным бездействие инспекции, выразившееся в непринятии решения о признании безнадежными ко взысканию и списании числящейся за ОАО "МРСК Сибири" задолженности по пеням по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 289 172 516,89 рублей и штрафам по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 44 595,83 рублей. Суд обязал инспекцию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о признании безнадежными к взысканию и списании числящейся за ОАО "МРСК Сибири" задолженности по пеням по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 289 172 516,89 рублей и штрафам по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 44 595,83 рублей.

Налоговый орган обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 05.03.2011 не согласен, поскольку отсутствуют судебные акты, в соответствии с которыми налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки в связи с истечением установленного срока; основание для списания задолженности у налогового органа появилось после исправления опечатки определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.04.2011 по делу N А33-3424/2010 (в первоначальном определении отсутствовало слово "истек").

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 05.03.2011 считает законным и обоснованным.

Инспекцией заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела решения от 27.05.2011 N 4 о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки и задолженности по пеням и штрафам и процентам, ссылаясь на то, что на дату вынесения судом первой инстанции решения по настоящему делу, данное доказательство не существовало. На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство инспекции удовлетворено судом апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" 29.10.2010 обратилось в инспекцию Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска с заявлением N ДПО-611 о принятии решения о признании безнадежной к взысканию и списанию задолженности по пеням по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 289 172 516,89 рублей и штрафам по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 44 595,83 рублей.

К заявлению приложены заверенные копии решения Арбитражного суда Красноярского края от 01.07.2010 и постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.08.2010 по делу N А33-3424/2010, которыми удовлетворены требования открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" о признании незаконными действий инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска. Суд обязал инспекцию Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска выдать справку о состоянии расчетов по налогам и сборам, содержащую информацию об утрате возможности взыскания пени по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 289 172 516,89 рублей и штрафов в сумме 44 595,83 рублей в принудительном (бесспорном) и судебном порядке.

11.11.2010 общество с заявлением N ДПО-617 направило в адрес инспекции справку Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Красноярскому о суммах недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, числящимся за обществом по состоянию на 25.10.2010.

Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска решение о признании безнадежной к взысканию и списанию задолженности не принято.

Считая бездействие налогового органа, выразившееся в непринятии решения о признании безнадежными к взысканию и списании числящейся за открытым акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" задолженности по пеням по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 289 172 516,89 рублей и штрафам по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 44 595,83 рублей противоречащим закону и нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признавая незаконным бездействие инспекции, выразившееся в непринятии решения о признании безнадежными ко взысканию и списании числящейся за обществом задолженности по пеням по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 289 172 516,89 рублей и штрафам по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 44 595,83 рублей, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что имеется судебный акт, которым установлено, что налоговый орган утратил возможность взыскания указанных сумм пени и штрафа в связи с истечением установленных сроков их взыскания, в силу следующего.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 229-ФЗ) предусмотрено, что безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (пункт 5 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации).

Приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 19.08.2010 N ЯК-7-8/393@ утвержден Порядок списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанным безнадежными к взысканию (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 23.09.2010 N 18528).

В силу пункта 2.4 Порядок применяется в отношении задолженности, взыскание которой оказалось невозможным в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам.

Перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, установлен в приложении N 2 к Приказу.

В соответствии с пунктом 4 Приложения N 2 при наличии основания, указанного в пункте 2.4 Порядка, представляются копия вступившего в законную силу акта суда, содержащего в мотивировочной или резолютивной части положение, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе копия определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, заверенные гербовой печатью соответствующего суда; справка налогового органа по месту учета организации (месту жительства физического лица) о суммах недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам.

Из материалов дела следует, что 29.10.2010 открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" обратилось в инспекцию Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска с заявлением N ДПО-611 о принятии решения о признании безнадежной к взысканию и списанию задолженности по пеням по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 289 172 516,89 рублей и штрафам по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 44 595,83 рублей

Основанием для обращения указано принятие судебных актов по делу N А33-3424/2010, в соответствии с которыми признаны незаконными действия инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска, выразившиеся в выдаче справки N 29102 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 20.11.2009 без указания информации об утрате права на принудительное взыскание задолженности по пене по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 289 172 516,89 рублей и штрафам в сумме 44 595,83 рублей.

Решение о признании безнадежной к взысканию и списании задолженности на момент вынесения решения судом первой инстанции решения инспекцией не принято.

Налоговый орган ссылается на то, что основания для признания бездействия инспекции незаконным отсутствуют, поскольку судебные акты, в соответствии с которыми налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки в связи с истечением установленного срока; основание для списания задолженности у налогового органа появилось после исправления опечатки определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.04.2011 по делу N А33-3424/2010 (в первоначальном определении отсутствовало слово "истек").

Указанные доводы инспекции являются необоснованными в силу следующего.

При рассмотрении дела N А33-3424/2010 судебными инстанциями установлено, что инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска утратила возможность взыскания пени по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 289 172 516,89 рублей и штрафов в сумме 44 595,83 рублей в принудительном (бесспорном) и судебном порядке. Суды указали, что поскольку налог на пользователей автомобильных дорог был установлен до 31.12.2002, то совокупный срок принудительного взыскания, установленный статьями 46, 48, 70 Налогового кодекса Российской Федерации на дату выдачи справки о состоянии расчетов с бюджетом (20.11.2009) истек, инспекцией утрачено право на принудительное взыскание с заявителя в бесспорном или судебном порядке сумм пеней и штрафа по налогу на пользователей автомобильных дорог (абзац 1 на странице 4 решения суда первой инстанции от 01.06.2010, абзацы 3 и 4 на странице 4 постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.08.2010, абзац 5 на странице 3 и абзац 5 на странице 4 постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02.12.2010 по делу N А33-3424/2010).

Таким образом, предусмотренное подпунктом 4 части 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации основание для признания спорной задолженности безнадежной в связи с истечением установленного срока ее взыскания установлено вышеперечисленными судебными актами.

В связи с изложенным, довод инспекции о том, что основание для списания задолженности по подпункту 4 части 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации до принятия определения Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.04.2011 об исправлении опечатки отсутствовало, подлежит отклонению как не соответствующий материалам дела.

Кроме того, в представленном в суд апелляционной инстанции решении от 27.05.2011 N 4 о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки и задолженности по пеням и штрафам и процентам также указано, что недоимка и задолженность по пеням, штрафам и процентам признаны безнадежными к взысканию и произведено их списание на основании решения Арбитражного суда Красноярского края от 01.06.2010, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам в связи с истечением установленного срока их взыскания, а также на основании постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.08.2010 и определения Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.04.2011 об исправлении опечатки по делу N А33-3424/2010.

Поскольку на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции имелся судебный акт, которым установлено, что налоговый орган утратил возможность взыскания пени по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 289 172 516,89 рублей и штрафов в сумме 44 595,83 рублей в связи с истечением установленных сроков их взыскания, то суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие инспекции, выразившееся в непринятии решения о признании безнадежными к взысканию и списании числящейся за обществом задолженности по пеням по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 289 172 516,89 рублей и штрафам по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 44 595,83 рублей и на основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязал ответчика принять решение и списать пени по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 289 172 516,89 рублей и штрафов в сумме 44 595,83 рублей в качестве восстановительной меры, направленной на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (вступившего в силу 30.01.2009) налоговый орган освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от "05" марта 2011 года по делу N А33-17784/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Л.А. Дунаева Н.М. Демидова