Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2011 г. N 05АП-2959/11

г. Владивосток

Дело

10 июня 2011 г.

N А51-1429/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 07 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алфёровой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой

при участии:

от департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Крахмалова И.С. по доверенности от 23.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 1243;

от дачного некоммерческого товарищества "Звезда": Кульченко Д.Ю. по доверенности от 21.01.2011 сроком действия 3 года, паспорт;

КГУ "Приморское лесничество", Управление лесным хозяйством Приморского края не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство N 05АП-2959/2011

на решение от 23.03.2011

судьи Г.Н. Палагеша

по делу N А51-1429/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Звезда" (ИНН 2538142221, ОГРН 1102538007692)

к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третьи лица: КГУ "Приморское лесничество", Управление лесным хозяйством Приморского края

о признании незаконным решения от 27.12.2010

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество "Звезда" (далее - заявитель, ДНТ "Звезда", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент), оформленного письмом от 27.12.2010 N 29/06-20-22381 об отказе в предоставлении ДНТ "Звезда" в аренду земельного участка сроком на 49 лет, ориентировочной площадью 12000 кв.м. (1,2 Га) в районе ул. Полетаева в г. Владивостоке (ориентир - жилой дом по ул. Полетаева, 55) для ведения дачного хозяйства, в том числе для отдыха (с правом возведения жилых домов, с правом регистрации проживания в них и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля) и обязании департамент направить в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ, в недельный срок со дня принятия настоящего решения в орган местного самоуправления заявление для изготовления и утверждения схемы расположения испрашиваемого ДНТ "Звезда" земельного участка на кадастровом плане территории.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены КГУ "Приморское лесничество", Управление лесным хозяйством Приморского края.

Решением от 23.03.2011 заявление удовлетворено.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 23.03.2011, департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края просит его отменить, считает, что данный спор неподведомственен арбитражному суду, поскольку ведение дачного хозяйства не относится к экономической или предпринимательской деятельности. По существу спора ссылается на непредставление товариществом списка его членов, утвержденного органом местного самоуправления, что предусмотрено статьей 14 Федерального закона N 66-ФЗ. Кроме того, ответчик ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Седанского участкового лесничества (защитные леса) как федеральной собственности.

КГУ "Приморское лесничество", Управление лесным хозяйством Приморского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей третьих лиц.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

ДНТ "Звезда" с доводами апелляционной жалобы не согласно, решение суда просит оставить в силе.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

12.11.2010 ДНТ "Звезда" обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением вх. N 29-32003 от 26.11.2010 о предоставлении в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет земельного участка ориентировочной площадью 12000 кв.м. (1,2 Га) в районе ул. Полетаева в г. Владивостоке (ориентир - жилой дом по ул. Полетаева, 55), для целей, не связанных со строительством: для отдыха (с правом возведения жилых домов с правом регистрации проживания в них и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

02.12.2010 департамент сообщил ДНТ "Звезда" о том, что товариществом не определено испрашиваемое право на землю и запросило представить дополнительные документы - список членов ДНТ "Звезда", утвержденный органом местного самоуправления и оригинал протокола общего собрания членов ДНТ "Звезда", закрепляющий коллективное решение о предоставлении земельного участка в аренду ДНТ "Звезда", подписанный всеми членами такого объединения.

15.12.2010 ДНТ "Звезда" повторно обратилось в департамент с заявлением вх. N 29-34377 от 17.12.2010, в котором уточнило испрашиваемое право на землю, а именно просило предоставить земельный участок в аренду, сроком на 49 (сорок девять) лет, ориентировочной площадью 12000 кв.м. (1,2 Га) в районе ул. Полетаева в г. Владивостоке (ориентир - жилой дом по ул.Полетаева, 55), для ведения дачного хозяйства, в том числе для отдыха (с правом возведения жилых домов с правом регистрации проживания в них и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

27.12.2010 департамент письмом исх. N 29/06-20-22381, отказал ДНТ "Звезда" в предоставлении земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок, согласно сведениям, представленным Управлением лесным хозяйством Приморского края, находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества в квартале 41, части выдела 1, 2, 3, 4, 6 и в квартале 44, части выдела 6, 8, 14 Седанского участкового лесничества (защитные леса, категория защитности -1, 2 и 3 зона округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов), является федеральной собственностью, а потому правом по его распоряжению департамент не обладает. Кроме того, отказ мотивирован тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты, предположительно, капитального строительства, обозначенные в обзорной схеме "Ж", "Н", "КН", "2КН".

Не согласившись с указанным отказом департамента, выраженным в письме от 27.12.2010 N 29/06-20-22381, ДНТ "Звезда" обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Довод заявителя апелляционной жалобы о не подведомственности спора арбитражному суду коллегией не принимается в силу следующего:

Дачное некоммерческое товарищество "Звезда" создано как юридическое лицо 09.11.2010 с присвоением в ЕГРЮЛ основного государственного регистрационного номера 1102538007692. Согласно устава товарищество является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан, созданной в целях реализации своих прав на получение дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав.

Товарищество как юридическое лицо в соответствии с гражданским законодательством вправе осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и уставом.

С заявлением о предоставлении земельного участка товарищество обратилось после регистрации его в качестве юридического лица в соответствии со статьей Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ. В связи с этим настоящий спор подведомственен арбитражному суду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, после их государственной регистрации, земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).

Спорный земельный участок примерной площадью 70000 кв.м., расположенный по адресу г. Владивосток, ул. Яхтовая, 2, испрашивался товариществом для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ установлено, что орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ (вступил в силу с 01.02.2007) в Закон Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края.

Постановлениями Администрации Приморского края от 08.02.2007 N 23-па, от 12.02.2007 N 28-па полномочия по распоряжению такими участками были возложены на комитет по управлению государственным имуществом Приморского края (в настоящее время - департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края).

Материалами дела установлено, что ДНТ "Звезда" обратилось в установленном законом порядке в департамент с заявлением в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ, приложив пакет необходимых документов, включая свидетельства о государственной регистрации и постановке на налоговый учет, Устав товарищества, выписку из ЕГРЮЛ, протокол общего собрания учредителей от 22.10.2010 N 1, протокол общего собрания членов товарищества от 11.11.2010 N3, список членов товарищества, кадастровый паспорт территории.

Ссылку департамента как основание для отказа в представлении участка на то, что испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда и является федеральной собственностью, коллегия находит несостоятельной в силу следующего:

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель лесного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Таким образом, леса могут находиться и на землях населенных пунктов.

В силу пункта 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ границы земель лесного фонда отражаются в генеральных планах поселения, городского округа.

Согласно генеральному плану Владивостокского городского округа, граница которого согласована Федеральным агентством лесного хозяйства письмом от 22.11.2005 N ВШ-03-04/252, кадастровому плану территории от 29.10.2010 N 25/00-54639, территория в районе ул. Полетаева, 55 находится в населенном пункте г. Владивосток и относится к землям населенных пунктов.

Распоряжение Совета Министров СССР от 21.06.1956 N 3682-р, которым все леса Владивостокского лесхоза отнесены к лесному фонду первой группы лесов, утратило силу.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, представленные департаментом и Управлением лесного хозяйства выкопировка из планшета Седанского участкового лесничества Владивостокского лесничества от 10.12.2010, выписка из государственного лесного реестра, лесохозяйственный регламент Владивостокского лесничества, утвержденный начальником Управления лесным хозяйством Приморского края приказом от 29.12.2009 N 1221 и письмо Росреестра по Приморскому краю от 26.02.2010 N 07-3818-1 о согласовании площади земель по Владивостокскому лесничеству свидетельствуют о том, что спорный земельный участок входит в границы Седанкинского участкового лесничества и не являются доказательствами отнесения участка к землям лесного фонда и соответственно федеральной собственности.

В силу положений пункта 3 статьи 4.1, статьи 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установить принадлежность испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда можно только на основании документов государственного кадастрового учета либо плана лесного участка. Таких доказательств лицами, участвующими в деле, не представлено.

Представленное департаментом свидетельство серии 25-АБ N 133943 свидетельствует о регистрации права собственности Российской Федерации в отношении лесного участка общей площади 15000 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Седанское участковое лесничество, квартал 43, часть выдела 1 и часть выдела 2, в то время как оспариваемый отказ департамента касается спорного земельного участка в квартале 41 части выдела 1, 2, 3, 4, 6 и в квартале 44, части выдела 6, 8, 14 Седанского участкового лесничества.

Таким образом, департамент не доказал факт отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда, на которые Российская Федерация обладает исключительным правом собственности.

Ссылка департамента на то, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты, предположительно, капитального строительства, обозначенные в обзорной схеме "Ж", "Н", "КН", "2КН", также не может является основанием для отказа в удовлетворении департаментом заявления товарищества, поскольку на этапе составления схемы расположения земельного участка действительные границы и имеющиеся ограничения в использовании испрашиваемого земельного участка не определены, а общая площадь участка указана заявителем ориентировочно.

Довод департамента в апелляционной жалобе на непредставление товариществом списка его членов, утвержденного органом местного самоуправления, коллегией отклоняется как несостоятельный, поскольку список членов товарищества был представлен заявителем в департамент, а статьей 14 Федерального закона N 66-ФЗ требование об утверждении списков членов товарищества органом местного самоуправления не предусмотрено. Кроме того, на данное обстоятельство департамент в оспариваемом отказе от 27.12.2010 N 29/06-20-22381 не ссылался.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно, с учетом части 5 статьи 201 АПК РФ, удовлетворил требования ДНТ "Звезда" и признал незаконным решение департамента, оформленное письмом от 27.12.2010 N 29/06-20-22381, об отказе в предоставлении товариществу в аренду земельного участка сроком на 49 лет, ориентировочной площадью 12000 кв.м. (1,2 Га) в районе ул. Полетаева в г. Владивостоке (ориентир - жилой дом по ул. Полетаева, 55) для ведения дачного хозяйства, в том числе для отдыха (с правом возведения жилых домов, с правом регистрации проживания в них, и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля), обязав департамент в недельный срок после вступления решения в законную силу направить обращение ДНТ "Звезда" в администрацию г. Владивостока для изготовления и утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 23.03.2011 по делу N А51-1429/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.В. Алфёрова Т.А. Солохина