Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2011 г. N 18АП-4425/11

г. Челябинск

31 мая 2011 г.

Дело N А07-20263/2010

Резолютивная часть постановления оглашена 26 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2011 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Дмитриевой Н.Н., судей Ивановой Н.А., Толкунова В.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Маркиной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.03.2011 по делу N А07-20263/2010 (судья Чернышова С.Л.),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шакирзанов Ринат Ралифович (далее - заявитель, предприниматель, плательщик) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решение государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - учреждение, фонд) от 10.09.2010 N 10.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.03.2011 по делу N А07-20263/2010 (судья Чернышова С.Л.) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, учреждение обжаловало его в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что не надлежащее уведомление учреждением предпринимателя о месте и времени рассмотрения материалов проверки было связано с действиями почтового отделения, нарушений со стороны фонда не имелось.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители сторон не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, фондом была проведена камеральная проверка расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ) за 2 квартал 2010 года, по результатам которой был составлен акт камеральной проверки N 10 от 16.08.2010.

На основании данного акта учреждением было вынесено решение от 10.09.2010 N 10 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотренной пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" за нарушение установленных сроков регистрации в Фонде социального страхования в виде штрафа в размере 5 000 рублей и за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в Фонде социального страхования в размере 20 000 рублей.

Письмами от 23.09.2010 N 478 и от 20.10.2010 N 15337 учреждение отказало предпринимателю в удовлетворении жалобы, указав при этом, что по результатам проверки факт правонарушения установлен, в установленный срок возражения страхователем представлены не были, на рассмотрение материалов проверки предприниматель не явился, неявка страхователя, в отношении которого проводилась камеральная проверка, извещенного надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, решение соответствует действующему законодательству.

Не согласившись с доводами учреждения, предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, а также за своевременную и полную уплату назначенных страховщиком страховых выплат застрахованным.

Нарушение установленного статьей 6 Закона N 125-ФЗ срока регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20 тысяч рублей.

В соответствии с абзацем 8 пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) при обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений, должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение. Об отказе лица, совершившего налоговое правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.

Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения (пункт 4 статьи 101.4 Кодекса).

Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. При рассмотрении акта заслушиваются объяснения лица, привлекаемого к ответственности, исследуются иные доказательства (пункт 7 статьи 101.4 НК РФ).

Несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, Кодексом, в силу пункта 12 статьи 101.4 Кодекса может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Для подтверждения соблюдения процедуры рассмотрения материалов проверки и вынесения по ним решения фондом представлено уведомление (том 1 л.д. 74) в котором указано, что рассмотрение материалов проверки состоится 10 сентября 2010 года в 15 час 00 мин., а также почтовая квитанция от 16.08.2010, реестр почтовых отправления (ф. 103) о направлении акта от 16.08.2010 N 10 и уведомления N 10 от 16.08.2010 об участии страхователя в рассмотрении материалов камеральной проверки по адресу предпринимателя: 452988, Республика Башкортостан, д. Чишма, ул. Центральная, д. 4 заказным письмом с уведомлением.

Данная корреспонденция возвратилась отправителю 24.08.2010 с пометкой органа связи "истек срок хранения".

Согласно ответа от 15.03.2011N 03.2.1-12/188 ФГУП "Почта России" сообщено следующее: в ходе проверки прохождения заказного письмо N45245025099230 установлено, что указанное заказное письмо работниками Бирского почтамта в связи с наличием одноименного наименования населенного пункта ошибочно направлено в отделение почтовой связи Чишма Бирского района. Начальником ОПС Чишма досыл письма согласно указанного на конверте адреса своевременно не произведен. 24.08.2010 вместо досыла письма по адресу указанному на конверте произведен возврат отправителю.

Следовательно, суд первой инстанции верно отметил, что порядок оказания услуг почтовой связи был нарушен.

Поскольку предприниматель не получил акт проверки от 16.08.2010 N 10 и уведомление N 10 от 16.08.2010 об участии страхователя в рассмотрении материалов камеральной проверки по не зависящим от него причинам, он не может считаться надлежащим образом уведомленным в силу положений ст. 101.4 Кодекса.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи.

Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела.

Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.03.2011 по делу N А07-20263/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в кассационном порядке информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

Н.Н. Дмитриева

Судьи

Н.А. Иванова В.М. Толкунов