|
г. Ессентуки
|
Дело N А61-1510/07-14
|
|
13 декабря 2007 г.
|
Вх. N 16АП-1727/2007
|
Резолютивная часть постановления объявлена 13.12.2007.
дата изготовления постановления в полном объеме 14.12.2007
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Афанасьевой Л.В., судей: Мельникова И.М., Фриева А.Л., при ведении протокола судебного заседания судьей Мельниковым И.М., с участием в судебном заседании от истца - открытого акционерного общества "Исток" - Акопов К.В. (доверенность от 03.04.2007 N 01-03/0480), от ответчика - Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республики Северная Осетия-Алания - Каркусов Д.А. (доверенность от 11.01.2007 N 10-01-13/07), Гогаев Б.П. (доверенность от 14.05.2007 N 10-01-07/640), рассмотрев апелляционную жалобу Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республики Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 01.10.2007 по делу N А61-1510/07-14 (судья Бекоева С.Х.), установил следующее.
Открытого акционерного общества "Исток" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании недействительным постановления от 10.09.2007 N 90-07/57-П Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республики Северная Осетия-Алания (далее - управление) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением суда от 01.10.2007 заявленные требования общества удовлетворены полностью.
Суд первой инстанции признал незаконным и отменил полностью постановление от 10.09.2007 N 90-07/57-П привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества "Исток" за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), выразившееся в несоблюдении сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей. При вынесении судебного акта, суд руководствовался, разъяснением Центрального Банка Российской Федерации от 26.07.2007 N 04-31-2/3178 справка о подтверждающих документах не является документом учета и отчетности по валютным операциям, несвоевременное представление которых считается административным правонарушением.
Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 01.10.2007 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя, разъяснения Банка России от 26.07.2007 N 04-31-2/3178 по форме издания не могут являться официальным разъяснением Банка России и быть обязательными к применению, поскольку подписаны не уполномоченным лицом, не прошли установленные Положением N 115-П порядок разработки, согласования, регистрации и опубликования, по существу имеют адресный характер, так как являются ответом на конкретный запрос Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Считает, что ОАО "Исток" обоснованно привлечено к административной ответственности за нарушение п. 2.1, 2.4 Положения Банка России от 01.06.2004 N 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций".
Управление поясняет, что форма и порядок составления справки о подтверждающих документах по валютной операции была установлена в приложениях к Положению Банка России от 01.06.2004 N 258-П. Согласно указанному разъяснению Банка России справка о подтверждающих документах как документ, предусмотренный Положением от 01.06.2004 N 258-П, является формой учета и отчетности по валютным операциям и, следовательно, ее несвоевременное представление в уполномоченный банк является административным правонарушением.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на то, что решение суда первой инстанции законно и обосновано, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судебное заседание отложено с 04.12.2007 до 15-00 часов 13.12.2007.
Правильность решения от 01.10.2007 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основания.
Как следует из материалов дела, Северо-Осетинской таможней проведена проверка общества по вопросам соблюдения валютного законодательства Российской Федерации актов органа валютного регулирования при исполнении внешнеторгового экспортного контракта от 17.08.2006 N 01/08/06, заключенного с компанией "Distillerie De La Tour" (Франция) на поставку алкогольной продукции.
В ходе проверки выявлено нарушение обществом при исполнении данного контракта порядка и сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, выразившееся в том, что в нарушение требований части 4 статьи 23 и части 2 статьи 24 Федерального Закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" и пункта 2.4 Положения Центрального Банка Российской Федерации от 01.06.2004 N 258-П "О порядке предоставления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций" общество не представило справку о подтверждающих документах в срок, не превышающий 45 календарных дней после окончания месяца, в течение которого по контракту был осуществлен ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации или оформлены документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг.
По результатам проверки Северо-Осетинской таможней составлен протокол об административном правонарушении по делу N 10307000-282/2007 от 29.08.2007. Постановлением от 10.09.2007 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 90-07/57-П общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 Кодекса, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением общество, обратилось в арбитражный суд.
Суд первой инстанции сделал правильный вывод об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 15.25 Кодекса несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение единых паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
В соответствии с нормами Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" различаются институты "учет и отчетность по валютным операциям" и "документы и информация, связанные с проведением валютных операций".
Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления устанавливаются Банком России.
В настоящее время в отношении резидентов, не являющихся уполномоченными банками, а также нерезидентов формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления Банком России не установлены.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 23 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон) Банк России устанавливает порядок представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам, как агентам валютного контроля, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций.
В настоящее время указанный порядок установлен Инструкцией Банка России от 15.06.2004 N 117-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок" и Положением Банка России от 01.06.2004 N258-П "О порядке представления резид
