Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2011 г. N 05АП-3346/11

г. Владивосток

Дело

15 июня 2011 г.

N А51-12924/2010

Резолютивная часть постановления оглашена 07 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июня 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алфёровой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой

при участии:

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю: Бородулькина О.А. по доверенности от 31.12.2010 N 393 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение ТО N 182121;

от ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю: Шестакова Е.В. по доверенности от 01.02.2011 сроком действия до 31.12.2011;

от ООО "ЛЮСАМБ": Шатохина Л.И. по доверенности от 31.05.2011 сроком действия 3 года;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, ООО "Владторг-ЛЮСАМБ", Мальцева Владимира Ивановича: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю

апелляционное производство N 05АП-3346/2011

на решение от 08.04.2011

судьи О.В. Голоузовой

по делу N А51-12924/2010 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю

к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ООО "Владторг-ЛЮСАМБ", Мальцев Владимир Иванович, ООО "ЛЮСАМБ"

о признании незаконным решения от 14.05.2010 N Ф01/10-1842 об отказе в осуществлении кадастрового учета; об обязании осуществить кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю (далее по тексту - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту - Управление Росреестра по Приморскому краю) о признании незаконным решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю от 14.05.2010 г. N Ф01/10-1842 об отказе в осуществлении кадастрового учета и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществить кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Светланская, д.12.

В судебном заседании 06.10.2010 ненадлежащий ответчик - Управление Росреестра по Приморскому краю был заменен надлежащим - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю.

В судебном заседании 01.04.2011 Управление уточнило заявленные требования: просило признать незаконным решение ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю от 14.05.2010 N Ф01/10-1842 и обязать осуществить кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Светланская, 12, образованного путем перераспределения ранее учтенных участков с кадастровыми номерами 25:28:020023:82 и 25:28:020023:28.

Определением от 24.11.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Росреестра по Приморскому краю, ООО "Владторг-ЛЮСАМБ", Мальцев Владимир Иванович.

Определением от 22.02.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО "ЛЮСАМБ".

Решением Арбитражного суда Приморского края от 08.04.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 08.04.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. По мнению Управления, ошибочное указание в решении ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю от 14.05.2010 г. N Ф01/10-1842 того, что "земельный участок с кадастровым номером 25:28:020023:28 находится в долевой собственности ООО "Владторг-ЛЮСАМБ" (доля 2/9)" вместо "земельный участок с кадастровым номером 25:28:020023:28 находится в долевой собственности ООО "ЛЮСАМБ" (доля 2/9), влечет незаконность всего решения Управления Росреестра по Приморскому краю.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, ООО "Владторг-ЛЮСАМБ", Мальцев Владимир Иванович явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель службы судебных приставов в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от 08.04.2011 считает законным и обоснованным.

Представитель ООО "ЛЮСАМБ" в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от 08.04.2011 считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю (далее по тексту - "ТУ Росимущества") от 14.04.2006 N 123-р за Управлением Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю на праве оперативного управления были закреплены нежилые помещения общей площадью 1419,6 кв.м в здании, расположенном на первом, втором и мансардном этажах в здании по адресу: г.Владивосток, ул.Светланская, д.12.

Право собственности на помещения зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 20.03.2008, о чем в материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права 25-АА N 980725.

18.09.2008 распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г.Владивостока (далее по тексту - "УМИГА г.Владивостока") N 2207 утвержден проект границ земельного участка в г.Владивостоке по адресу: ул.Светланская, 12 площадью 943 кв.м для реконструкции и дальнейшей эксплуатации нежилых помещений в здании (жилой дом с нежилыми помещениями).

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет 13.11.2008 за кадастровым номером 25:28:020023:82.

03.03.2009 ТУ Росимущества было принято распоряжение N 193-р о предоставлении заявителю земельного участка площадью 943 кв.м с кадастровым номером 25:28:020023:82, местоположение установлено относительно ориентира жилой дом с нежилыми помещениями лит.1, 2-пристройка, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Светланская, 12, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В это же время распоряжением УМИГА г.Владивостока от 31.12.2008 N 3728 площадь земельного участка была увеличена до 1055 кв.м.

Заявитель произвел межевание и 15.04.2010 обратился в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю с заявлением N 2528/101/10-553 о постановке земельного участка площадью 1055 кв.м, образованного путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020023:28, 25:28:020023:82 и из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Светланская, 12, на кадастровый учет.

Решением от 14.05.2010 N Ф01/10-1842 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю отказала заявителю в постановке объекта недвижимости на кадастровый учет.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно материалам дела, Управлению на праве оперативного управления принадлежат нежилые помещения общей площадью 1419,6 кв.м в здании, расположенном на первом, втором и мансардном этажах в здании по адресу: г.Владивосток, ул.Светланская, д.12. Данный факт подтверждается распоряжением ТУ Росимущества от 14.04.2006 N 123-р, а также свидетельством о государственной регистрации права от 20.03.2008 25-АА N 980725.

В рамках реализации права на приобретение земельного участка, расположенного под данным зданием Управлением были проведены мероприятия по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 943 кв.м с кадастровым номером 25:28:020023:82, местоположение установлено относительно ориентира жилой дом с нежилыми помещениями лит.1, 2-пристройка, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Светланская, 12, разрешенное использование - для реконструкции и дальнейшей эксплуатации нежилых помещений в здании.

Распоряжением ТУ Росимущества от 03.03.2009 N 193-р данный земельный участок был предоставлен заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В это же время заявитель уточнил площадь земельного участка, необходимую для реконструкции и дальнейшей эксплуатации нежилых помещений в здании по ул.Светланская, д.12 в г.Владивостоке - 1055 кв.м. Распоряжением УМИГА г.Владивостока от 31.12.2008 N 3728 соответствующие изменения были внесены в распоряжение от 18.09.2008 N 2207, которым был утвержден проект границ земельного участка.

В ходе проведения межевания земельного участка кадастровым инженером было установлено, что земельный участок площадью 1055 кв.м образовывается путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020023:28, 25:28:020023:82 и из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Светланская, 12, на кадастровый учет.

При этом земельный участок с кадастровым номером 25:28:020023:28, согласно кадастровой выписке от 17.11.2010 N 25/00-59892 принадлежит на праве общей долевой собственности в том числе ООО "ЛЮСАМБ" (2/9) и Мальцеву В.И. (2/9).

В силу положений статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1).

Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между их собственниками и (или) между собственниками земельных участков - физическими или юридическими лицами не допускается, за исключением случаев: перераспределения таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; образования земельных участков для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных пунктом 1 статьи 49 названного Кодекса (пункт 3).

Пунктом 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа для государственных или муниципальных нужд.

Условия и порядок изъятия, в том числе выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 49).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, указанных в пункте 3 настоящей статьи, перераспределение земельных участков осуществляется на основании соглашений между собственниками земельных участков, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса. При этом условия возникновения права частной либо государственной или муниципальной собственности на образуемые земельные участки определяются указанным соглашением.

В рассматриваемом споре, как верно отметил суд первой инстанции, заявляя о кадастровом учете земельного участка площадью 1055 кв.м, образованного путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020023:28, 25:28:020023:82 и из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Светланская, 12, Управление предполагает перераспределить земельные участки, находящиеся в государственной собственности, между их собственниками и между собственниками земельных участков - физическими или юридическими лицами, что не допускается пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации минуя установленную Земельным кодексом Российской Федерации процедуру изъятия земельного участка для государственных или муниципальных.

Апелляционная коллегия полагает, что заявителем избран неверный способ защиты нарушенного права.

Материалами дела подтверждается тот факт, что ООО "ЛЮСАМБ" и Мальцеву В.И. принадлежат по 2/9 доли каждому в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:020023:28 (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.03.2011 N 01/058/2011-247 (л.д. 145 т.1), свидетельства о праве собственности (л.д. 100 т.1, л.д. 66 т.2)).

Согласно разъяснению Управления архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора администрации г.Владивостока от 25.06.2004 N 4-1953 здание по ул.Посьетская, 41а не является самостоятельным, а представляет собой часть строения (пристройка, сообщающаяся с основным зданием) по адресу: ул.Светланская, 12.

В филиале ФГУП "Ростехинвентаризация" по г.Владивостоку адрес: ул.Посьетская, 41а был зарегистрирован в комплексе строений по ул.Светланской, 12/41-41а, 43 ул.Посьетская.

Следовательно, комплекс строений по ул.Светланской, 12/41-41а, 43 ул.Посьетская представляет собой единый целый объект недвижимости, в связи с чем земельный участок по ним является неделимым.

В данном здании находятся помещения, принадлежащие на праве оперативного управления заявителю (собственность Российской Федерации) и принадлежащие на праве собственности иным лицам, в том числе ООО "ЛЮСАМБ" и Мальцеву В.И

При этом под комплексом строений сформированы отдельные земельные участки, один из которых частично на 4/9 оформлен в собственность ООО "ЛЮСАМБ" (2/9) и Мальцеву В.И. (2/9).

В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание (пункт 3 статьи 36 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в силу части второй пункта 3 статьи 36 ЗК РФ в случае, если в здании, расположенном на неделимом земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, с условием согласия сторон договора аренды на вступление в указанный договор иных правообладателей помещений в этом здании.

В силу пункта 5 статьи 36 настоящего Кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

То есть, в силу приведенных норм права с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором находится здание, принадлежащее на праве собственности нескольким лицам, в исполнительный орган государственной власти в обязательном порядке обращаются все собственники данного здания.

Зарегистрированные права ООО "ЛЮСАМБ" и Мальцева В.И. (4/9 собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:020023:28) препятствуют оформлению прав иных собственников помещений комплекса строений по ул.Светланской, 12/41-41а, 43 ул.Посьетская на земельный участок под зданием, в том числе - оформлению прав заявителя.

При этом согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что права ООО "ЛЮСАМБ" и Мальцева В.И. на 4/9 собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:020023:28, а так же постановка отдельного земельного участка с кадастровым номером 25:28:020023:28 под единым комплексом строений на кадастровый учет, оспорены в судебном порядке.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что в решении от 14.05.2010 N Ф01/10-1842 в качестве сособственника земельного участка с кадастровым номером 25:28:020023:28 вместо ООО "ЛЮСАМБ" указано ООО "Владторг-ЛЮСАМБ", были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно отклонены последним, как необоснованные, поскольку как было установлено, что ООО "Владторг-ЛЮСАМБ" был ошибочно указано в качестве сособственника земельного участка. Коллегия апелляционного суда приходит к выводу о том, что неверное указание наименование сособственника земельного участка с кадастровым номером 25:28:020023:28 является опечаткой, в связи с чем не нарушает прав заявителя и не влияет на законность оспариваемого ненормативного акта.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения заявленных Управлением требований нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 08.04.2011 по делу N А51-12924/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.В. Алфёрова Т.А. Солохина