Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2011 г. N 07АП-7342/10

г. Томск

Дело N 07АП-7342/10(2)

15 июня 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2011 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд

в составе:

Председательствующего Ждановой Л.И.

судей Кривошеиной С. В., Кулеш Т. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломиворотовым Л. М.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Куралова К. С. по доверенности от 01.10.2010 года (сроком на 3 года), Ермоленко Н. С. по доверенности от 13.01.2011 года (сроком на 3 года)

от заинтересованного лица: Зяблицева В. А. по доверенности от 24.09.2010 года N 7-2-09/1782 (сроком на 1 год)

от третьих лиц: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Агростроительно-промышленного открытого акционерного общества "Кемеровоагропромстрой", г. Кемерово

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 23 марта 2011 года по делу N А27-19851/2009 н.р. (судья Петракова С. Е.)

по заявлению Агростроительно-промышленного открытого акционерного общества "Кемеровоагропромстрой", г. Кемерово

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово

третьи лица: Администрация г. Кемерово, г. Кемерово

Государственное предприятие Кемеровской области "ГлавУКС", г. Кемерово

Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области, г. Кемерово

о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 07.07.2008 года N 10-06-07/609, в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности,

УСТАНОВИЛ:

Агростроительно-промышленное открытое акционерное общество "Кемеровоагропромстрой " (далее по тексту - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49. Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконным отказа Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее по тексту - Комитет, заинтересованное лицо) в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности на земельный участок площадью 3 671 кв.м., расположенный по адресу: г. Кемерово, микрорайон, 14, строительный номер 62, изложенного в письме от 08.07.2009 года N 10-06-07/609 (в заявлении, в дате письма допущена опечатка) и об обязании КУГИ Кемеровской области принять решение о предоставлении Обществу в собственность земельного участка площадью 3 671 кв.м., с кадастровым номером 42:24:0101037:225, расположенный по адресу: г. Кемерово, микрорайон, 14, строительный номер 62.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г. Кемерово, Государственное предприятие Кемеровской области "ГлавУКС", Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.06.2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.10.2010 года решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24.06.2010 года по делу А27-19851/2009 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же арбитражного суда.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23 марта 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23 марта 2011 года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, так как при новом рассмотрении данного дела наличие права постоянного (бессрочного) пользования не должно было быть предметом исследования арбитражного суда, а приниматься как факт, установленный судом кассационной инстанции; вывод суда первой инстанции о не соотносимости земельного участка, отведенного по решению N 510 от 23.11.1989 года, и земельного участка с кадастровым номером N 42:24:0101037:225, не основан на фактических обстоятельствах дела.

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представители апеллянта поддержали доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению, так как у Общества отсутствуют доказательства предоставления ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:225, в связи с чем, отсутствуют основания для приобретения юридическим лицом права собственности в соответствии с заявленным порядком.

Письменный отзыв заинтересованного лица приобщен к материалам дела.

Администрация г. Кемерово, Государственное предприятие Кемеровской области "ГлавУКС" и Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представили, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23 марта 2011 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество 15.04.2009 года обратилось в Комитет с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности, в том числе, на земельный участок площадью 3 671 кв.м., расположенный по адресу: г. Кемерово, микрорайон, 14, строительный номер 62.

Заинтересованное лицо письмом от 08.07.2009 года за N 10-6-07/609, сославшись на отсутствие у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 3 671 кв.м., расположенный по адресу: г. Кемерово, микрорайон, 14, строительный номер 62, отказало в переоформлении земельного участка в собственность.

Общество, полагая, что наличие у него права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 3671 кв. м, расположенный по адресу: г. Кемерово, микрорайон, 14, строительный номер 62, подтверждается Решением исполкома Кемеровского городского Совета народных депутатов от 23.11.1989 года N 510 "Об отводе земельных участков для капитального строительства", пунктом 1.1 которого объединению "Кемеровоагропромстрой" отведен, в том числе, земельный участок для строительства районного нарсуда N 62 с подземным гаражом для личного транспорта N 62, площадью 0,3 га в микрорайоне N 14 южной части Заводского района, обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принял правильное по существу решение.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2010 в соответствии с правилами статьи 36 Кодекса.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Таким образом, одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса и статья 36 Земельного кодекса регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.

Пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Кодекса (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости).

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 года земля предоставляется в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

Статьей 12 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 года предусмотрено, что предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Исходя из п. 3 ст. 20, п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отсутствие государственной регистрации права, возникающего до вступления в силу названного Федерального закона, не свидетельствует об отсутствии или прекращении этого права.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) имеют государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Учитывая, что Решение исполкома Кемеровского городского Совета народных депутатов от 23.11.1989 года N 510 "Об отводе земельных участков для капитального строительства" содержит конкретную формулировку об отводе земельных участков перечисленным предприятиям, его следует считать правоустанавливающим документом на право землепользования.

Отсутствие у истца государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей не может свидетельствовать и об отсутствии у него такого права землепользования.

Последнее возникло у Общества на основании решения компетентного органа, тогда как указанный государственный акт в силу статьи 18 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 года является правоудостоверяющим, а не правоустанавливающим документом.

Аналогичные выше выводы указаны в постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 15.10.2010 года по делу N А27-19851/2009.

Согласно абз. 17 ч. 2 ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что Обществом какого-либо правоудостоверяющего, либо правоустанавливающего документа на спорный земельный участок представлено не было, являются ошибочными и противоречат позиции суда кассационной инстанции, изложенной в постановлении от 15.10.2010 года по делу N А27-19851/2009.

Между тем, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения требований апелляционной жалобы заявителя и отмены обжалуемого судебного акта, в силу следующих обстоятельств.

Так, выполняя в соответствии со ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ указание Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.10.2010 года по делу А27-19851/2009, согласно которому, суду необходимо установить, является ли земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101037:225, на который АП ОАО "Кемеровоагропромстрой" просит признать право собственности, земельным участком, отведенным для строительства районного нарсуда N 62А с подземным гаражом для личного транспорта N 62, площадью 0,3 га в микрорайоне N 14 южной части Заводского района Решением исполкома Кемеровского городского Совета народных депутатов от 23.11.1989 года N 510 "Об отводе земельных участков для капитального строительства", суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Как следует из правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в пункте 8 Информационного письма от 27.02.2001 года N 61 "Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства", решение об отводе земельного участка само по себе не может рассматриваться как доказательство фактического выдела земельного участка в натуре.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101037:225, площадью 3 671 кв.м., выделен и принят к учету в качестве самостоятельного в порядке межевания по решению Управления Роснедвижимости по Кемеровской области от 11.10.2007 года N 42-24/07ГКУ-1448, по заявке правообладателя - Государственного предприятия Кемеровской области "ГлавУКС" о внесении частей и обременений в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:24:01 01 037:0001, площадью 116 827, 85 кв. м. + 119,6, принятого к кадастровому учету 03.02.2006 года.

Земельный участок 42:24:01 01 037:0001, площадью 116 827, 85 кв. м. + 119,6 по результатам аукциона, проведенного Администрацией города на право заключения договора аренды, передан в аренду Государственному предприятию Кемеровской области "ГлавУКС".

Данные обстоятельства подтверждены материалами Дела N 16-22 кадастрового дела 42:24:01 01 037:0001 (03.02.2006- 14.08.2008), договором аренды "земельного участка N 06-0183 для комплексного освоения в целях жилищного строительства", заключенным КУГИ Кемеровской области с Государственным предприятием Кемеровской области "ГлавУКС".

Согласно кадастровому плану земельного участка от 26.10.2007 N 42:24:0101037:225, данный земельный участок площадью 3670,63+/- 21,21 кв.м. образован из земельного участка с кадастровым номером 42:24:01 01 037:0001.

Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: г. Кемерово, мкр. 14, строительный номер 62. Вид разрешенного использования под жилую многоэтажную застройку.

Согласно Акту определения кадастровой стоимости земельных участков от 09.11.2007 года кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 7 695 696 руб. 03 коп.

17.04.2009 года ОАО "Кемеровоагропромстрой" обратилось в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка N 42:24: 0101037:225.

К заявлению приложена архивная выписка из решения исполкома Кемеровского городского Совета народных депутатов от 23.11.1989 года N 510 "Об отводе земельных участков для капитального строительства", пунктом 1.1 которого, объединению "Кемеровоагропромстрой" отведен, в том числе, земельный участок площадью 0,3 га для строительства районного нарсуда (N 62А) с подземным гаражом для личного транспорта (N 62), в микрорайоне N 14 южной части Заводского района.

Решением от 20.04.2009 года N 4200/000/09-20354 вид разрешенного использования земельного участка N 42:24:0101037:225 изменен на "подземный гараж". При этом факт изменения разрешенного использования земельного участка не связан с соотнесением земельных участков, поскольку порядок изменения вида разрешенного использования носит заявительный характер и связан с производственной необходимостью арендатора данного земельного участка - ГП КО "ГлавУКС",

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявитель претендует на приобретение в собственность земельного участка, являющегося вновь образуемым (принятым к кадастровому учету 26.10.2007 года) из земельного участка с кадастровым номером 42:24:01 01 037:0001, находящегося в пользовании на основании договора аренды у Государственного предприятия Кемеровской области "ГлавУКС".

Учитывая изложенное является правомерным вывод арбитражного суда о том, что заявитель не представил доказательств, подтверждающих наличие у него права на переоформление в собственность земельного участка площадью 3671 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, микрорайон N 14, строительный N 62, а, следовательно, не доказал, что отказ Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности на земельный участок площадью 3 671 кв.м., расположенный по адресу: г. Кемерово, микрорайон, 14, строительный номер 62, изложенный в письме от 08.07.2009 года N 10-06-07/609, является незаконным и нарушает его права и законные интересы.

В целом доводы апелляционной жалобы аналогичные приводимым в суде первой инстанции, не опровергают выводы суда первой инстанции, основанные на правильном установлении фактических обстоятельств по делу, применении норм материального права, подлежащих применению, не допущении их неправильного истолкования и нарушения норм процессуального права, в связи с чем, в силу ст.ст. 268, 270 АПК РФ не подлежат переоценки судом апелляционной инстанции.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на подателя апелляционной жалобы; в соответствии со ст. 104 АПК РФ излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета в размере 1000 руб.

Руководствуясь статьей 104, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23 марта 2011 года по делу N А27-19851/2009 н.р. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Агростроительно-промышленному открытому акционерному обществу "Кемеровоагропромстрой" из федерального бюджета излишне уплаченную квитанцией от 22.04.2011 года государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:

Жданова Л. И.

Судьи

Кривошеина С. В. Кулеш Т. А.