Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2011 г. N 11АП-5484/11

15 июня 2011 г.

Дело N А55-21311/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 15 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 15 июня 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Засыпкиной Т.С., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калибник Н.А.

с участием:

от заявителя - Лавров Д.А., доверенность N 05-05-221 от 14.05.2009 г.

от первого ответчика - Обоимов П.А., доверенность от 24.12.2010 г. N 12-7273

от второго ответчика - Екатеринину И.И., доверенность N 157 от 31.12.2010 г.

от третьих лиц:

ООО "Волгоземпроект" - не явился,

МУП "Кадастровое бюро Большечерниговского района" - не явился,

ФГУП ФКЦ "Земля" - не явился,

Калюжновой В. П. - Герасимов П.П., доверенность 63АА N 0443014 от 14.01.2011 г.

Калюжнова Н. А. - Герасимов П.П., доверенность 63АА N 0443014 от 14.01.2011 г.

Дмитриевой И. Н. - Герасимов П.П., доверенность 63АА N 0443014 от 14.01.2011 г.

Акзяновой С. Г. - Акзянов Р.Г., доверенность 63 АА N 0498090 от 21.02.2011 г.

Акзяновой З. С. - Акзянов Р.Г., доверенность 63 АА N 045427 от 08.02.2011 г.

Кулешова Александра Васильевича - не явился,

Кулешова Алексея Васильевича - не явился,

Савельевой Н. И. - Герасимов П.П., доверенность 63АА N 0443014 от 14.01.2011 г.

Администрации муниципального района Большечерниговский Самарской области - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 7 дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Приволжскнефтепровод" на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 марта 2011 года по делу N А55-21311/2010 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению открытого акционерного общества "Приволжскнефтепровод", г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

ООО "Волгоземпроект", г. Самара,

МУП "Кадастровое бюро Большечерниговского района", Самарская обл., Большечерниговский район, с. Большая Черниговка,

ФГУП ФКЦ "Земля", г. Самара,

Калюжнова Валентина Павловна, Самарская обл., Большечерниговский район, с. Августовка,

Калюжнов Николай Андреевич, Самарская обл., Большечерниговский район, с. Августовка,

Дмитриева Ирина Николаевна, Самарская обл., Большечерниговский район, с. Августовка,

Акзянова Сания Гайнулловна, Самарская обл., Большечерниговский район, с. Большая Черниговка,

Акзянова Зайнап Самсидиновна, Самарская обл., Большечерниговский район, с. Большая Черниговка,

Кулешов Александр Васильевич, Самарская обл., Большечерниговский район, с. Большая Черниговка,

Кулешов Алексей Васильевич, Самарская обл., Большечерниговский район, с. Большая Черниговка,

Савельева Нина Ивановна, Самарская обл., Большечерниговский район, с. Августовка, Администрация муниципального района Большечерниговский Самарской области, Самарская обл., Большечерниговский район, с. Большая Черниговка,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Приволжскнефтепровод" (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее первый ответчик) и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области (далее второй ответчик) с заявлением с учетом изменения предмета заявленных требований, принятых судом первой инстанции о признании незаконными действий по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 63:15:0000000:524, 63:15:0000000:606, 63:15:0000000:523, 63:15:0000000:536, 63:15:0000000:526, 63:15:0000000:542, 63:15:0000000:546, 63:15:0000000:603, 63:15:0000000:534, 63:15:0000000:551, 63:15:0000000:610, 63:15:0000000:648, 63:15:0000000:532, 63:15:0000000:527, 63:15:0000000:530, 63:15:0000000:631, 63:15:1101001:22, 63:15:0407005:29, 63:15:0407005:30, 63:15:0901002:26; о возложении на ответчиков обязанности снять с кадастрового учета указанные земельные участки.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30 марта 2011 года по делу N А55-21311/2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции в связи с тем, что выводы суда не соответствуют обстяотельствам дела и удовлетворить заявленные требования.

Ответчики и третьи лица считают, что решение суда является законным и обоснованным и просят оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц ООО "Волгоземпроект", МУП "Кадастровое бюро Большечерниговского района", ФГУП ФКЦ "Земля", граждан Кулешова Александра Васильевича, Кулешова Алексея Васильевича извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с заключенным договором N 200800484 от 01.07.2008 г. между ОАО "Приволжскнефтепровод" и ФГУП ФКЦ "Земля", последнее выполняет по заданию общества комплекс землеустроительных мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под объектами недвижимого имущества, принадлежащих заявителю на праве собственности.

В рамках исполнения заключенного договора, ФГУП ФКЦ "Земля" 17.06.2010 г. обратилось от имени заявителя в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением N 63-15-118/10а-594 о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под принадлежащими на праве собственности заявителю наземными объектами магистрального нефтепровода "Гурьев-Куйбышев" (Самарская область, Большечерниговский район, Большая Черниговка).

Указанный нефтепровод принадлежит обществу на основании плана приватизации государственного предприятия - Производственное объединение приволжских магистральных нефтепроводов, утвержденного Распоряжением Госкомимущества России от 11.03.1994 г. N 492-р, и акта оценки стоимости зданий и сооружений государственного предприятия - Производственное объединение приволжских магистральных нефтепроводов по состоянию на 01.07.1992 г., являющегося неотъемлемой частью Плана приватизации согласно распоряжению Минимущества России от 21.03.2002 г. N 687-р.

Земельный участок общей площадью 6,2 га. под нефтепроводом предоставлен обществу на основании свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования САМ 15-00-03 N 000952 от 04.09.1992 г. По результатам межевания площадь земельного участка уточнена и составила 1,2 га.

Из материалов дела следует, что земельные участки под объектами магистрального нефтепровода были отмежеваны в 2006 году, что подтверждается землеустроительным делом N 04-06, которое утверждено заместителем начальника территориального отдела N9 Управления Роснедвижимости по Самарской области 10.08.2007 г. В деле имеется акт согласования границ земельных участков со смежными землепользователями, выявленными на момент проведения межевых работ.

Согласно письму ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области от 24.05.2006 г. N 39 сведения на земельные участки, занятые наземными объектами нефтепровода "Гурьев-Куйбышев" ОАО "Приволжскнефтепровод" в ГЗК отсутствуют.

Постановлением Администрации Большечерниговского района Самарской области N 395 от 07.09.2007 г. утвержден проект границ единого землепользования, расположенного под наземными объектами недвижимости магистрального нефтепровода "Гурьев-Куйбышев" и вдольтрассовой ВЛ-10кВ магистрального нефтепровода "Гурьев-Куйбышев", принадлежащего ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" и предоставлено в аренду сроком на 49 лет указанное землепользование площадью 12 004 кв. м. Постановлением Администрации Большечерниговского района от 12.03.2008 г. N 116 в постановление N 395 от 07.09.2007 г. внесены изменения в пункт 2.

Решением Управления Росреестра N 6300-119/10-82269 от 01.07.2010 г. постановка на кадастровый учет земельного участка была приостановлена по причине наложения земельных участков под объектами общества на земельные участки, ранее поставленные на государственный кадастровый учет, в том числе на земельные участки с кадастровыми номерами 63:15:0000000:524, 63:15:0000000:606, 63:15:0000000:523, 63:15:0000000:536, 63:15:0000000:526, 63:15:0000000:542, 63:15:0000000:546, 63:15:0000000:603, 63:15:0000000:534, 63:15:0000000:551, 63:15:0000000:610, 63:15:0000000:648, 63:15:0000000:532, 63:15:0000000:527, 63:15:0000000:530, 63:15:0000000:631, 63:15:1101001:22, 63:15:0407005:29, 63:15:0407005:30, 63:15:0901002:26.

Решением Управления Росреестра N 63-00-119/10-117262 от 29.09.2010 г. заявителю отказано в проведении государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:15:0901006:162.

Заявитель считает, что в нарушение требований п.3 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", п.10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ N 396 от 07.06.2002 г., спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет в отсутствие согласования с заявителем.

Суд считает несостоятельной ссылку заявителя на несоответствие действий государственного органа требованиям Федерального закона от 02.01.2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами 63:15:0000000:524 - 13.07.2009 г., 63:15:0000000:606 - 30.12.2009 г., 63:15:0000000:523 -09.07.2009 г., 63:15:0000000:536 - 01.09.2009 г., 63:15:0000000:526 - 16.07.2009 г., 63:15:0000000:542 - 16.09.2009 г., 63:15:0000000:546 - 16.09.2009 г., 63:15:0000000:603 - 29.12.2009 г., 63:15:0000000:534 - 28.08.2009 г., 63:15:0000000:551 - 09.10.2009 г., 63:15:0000000:610 - 18.01.2010 г., 63:15:0000000:648 - 08.04.2010 г., 63:15:0000000:532 - 28.08.2009 г., 63:15:0000000:527 - 16.07.2009 г., 63:15:0000000:530 - 26.08.2009 г., 63:15:0000000:631 - 05.03.2010 г., 63:15:1101001:22 - 21.08.2008 г., 63:15:0407005:29 - 02.02.2010 г., 63:15:0407005:30 - 28.01.2010 г., 63:15:0901002:26 - 19.11.2007 г.

Из материалов дела следует, что указанные земельные участки выделены из земельного участка 63:15:0000000:505, поставленного на кадастровый учет после 01.03.2008 г.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, предусмотренном Законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) постановка на государственный кадастровый учет земельного участка осуществляется на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, оформленного в соответствии с Приказом Минюста России от 20.02.2008 г. N 34 "Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества", и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов.

На основании части 2 статьи 20 Закона о кадастре с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Частью 1 статьи 22 Закона о кадастре установлен состав необходимых для постановки на государственный кадастровый учет документов: межевой план; документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя).

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о кадастре орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные Законом о кадастре.

Как следует из части 12 статьи 38 Закона о кадастре форма межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Указанные форма межевого плана и требования к его подготовке утверждены Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 г. N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков", вступившим в силу 01.01.2009 г.

При этом, с учетом разъяснений Минэкономразвития России от 08.08.2008 г. N 11013-ИМ/Д23 "О правомерности выполнения работ по территориальному землеустройству", до принятия ведомственного нормативного акта, устанавливающего форму и требования к подготовке межевого плана, во всех случаях, связанных с необходимостью представления в орган кадастрового учета межевого плана, в орган кадастрового учета представляется описание земельных участков, оформляемое в соответствии с Приказом Росземкадастра от 02.10.2002 г. N П/327 (далее - Приказ N П/327).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 22 Закона о кадастре с заявлением в орган кадастрового учета должна быть представлена копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Закона о кадастре местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

В соответствии с частью 3 статьи 38 Закона о кадастре, если в соответствии со статьей 39 Закона о кадастре местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

С учетом положений части 1 статьи 39 Закона о кадастре, местоположение границ земельных участков подлежит в установленном Законом о кадастре порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 статьи 39 Закона о кадастре, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

Таким образом, местоположение границ земельного участка подлежит обязательному согласованию.

Из кадастровых дел 63:15:0000000:524, 63:15:0000000:606, 63:15:0000000:523, 63:15:0000000:536, 63:15:0000000:526, 63:15:0000000:542, 63:15:0000000:546, 63:15:0000000:603, 63:15:0000000:534, 63:15:0000000:551, 63:15:0000000:610, 63:15:0000000:648, 63:15:0000000:532, 63:15:0000000:527, 63:15:0000000:530, 63:15:0000000:631, 63:15:1101001:22, 63:15:0407005:29, 63:15:0407005:30, 63:15:0901002:26 следует, что с заявлениями о постановке на кадастровый учет земельных участков представлены межевые планы земельных участков, акты согласования границ земельных участков, протокол N 1 общего собрания собственников земельных долей в границах бывшего колхоза имени Ленина Большечерниговского района Самарской области от 21.11.2006 г., извещения для участия в установлении согласования в натуре границ земельных участков в границах бывшего колхоза имени Ленина Большечерниговского района Самарской области, информация об опубликовании извещения о проведении общего собрания собственников земельных долей бывшего колхоза имени Ленина Большечерниговского района Самарской области в газете Волжская коммуна от 16.11.2006 г. N 213 (25766).

Следовательно, оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета у Управления Росреестра в соответствии с Законом о кадастре не имелось.

Из материалов дела следует, что за Акзяновой С.Г., Акзяновой З.С. на основании свидетельства о праве собственности на землю от 26.02.2007 г. зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:15:0901002:0026, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.04.2007 г., а также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

за Кулешовым Алексеем Васильевичем зарегистрировано право аренды на земельный участок с кадастровым номером 63:15:1101001:22, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

за Кулешовым Александром Васильевичем зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:15:0000000:530, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

за Савельевой Н.И. зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:15:0000000:551, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

за Сикач И.Н. (Димитриевой) зарегистрировано право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 63:15:0000000:606, 63:15:0000000:523, 63:15:0000000:536, 63:15:0000000:534, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

за Калюжновой В.П. на основании свидетельства о праве собственности на землю от 18.08.1996 г., протокола общего собрания собственников земельных долей в границах бывшего колхоза имени Ленина Большечерниговского района Самарской области N 1 от 21.11.2006 г. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:15:0000000:524, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.06.2010 г., а также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

за Калюжновым Н.А. на основании договора от 03.06.2010 г. зарегистрировано право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 63:15:0000000:542, 63:15:0000000:542, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.06.2010 г., а также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Эти права не оспорены и не признаны недействительными.

Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" проведение государственного кадастрового учета недвижимого имущества подтверждает существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Из указанных норм следует, что объектом гражданских прав является сформированный земельный участок, поставленный на кадастровый учет.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как разъяснено в п. 56 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 22/10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Арбитражный суд первой инстанции правильно указал в решении на то, что действия, связанные с постановкой на кадастровый учет объектов недвижимости, являются юридически значимыми, поскольку в результате таких действий земельный участок приобретает свойства индивидуально-определенной вещи, которая может быть вовлечена в гражданский оборот. В связи с этим снятие с кадастрового учета спорных земельных участков, права на которые зарегистрированы за физическими лицами, приведет к тому, что указанные земельные участки утратят свои индивидуализирующие характеристики и прекратят существование как объект права.

Доводы заявителя сводятся к спору о праве собственности на земельные участки, тогда как предметом настоящего судебного разбирательства является оспаривание действий первого ответчика о постановке на кадастровый учет спорных земельных участков в рамках главы 24 АПК РФ.

Вместе с тем действующим законодательством предусмотрены иные способы урегулирования рассматриваемого спора, в частности, путем предъявления иска об установлении границ земельного участка и т.д.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом указанной нормы и положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что действия первого ответчика по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 63:15:0000000:524, 63:15:0000000:606, 63:15:0000000:523, 63:15:0000000:536, 63:15:0000000:526, 63:15:0000000:542, 63:15:0000000:546, 63:15:0000000:603, 63:15:0000000:534, 63:15:0000000:551, 63:15:0000000:610, 63:15:0000000:648, 63:15:0000000:532, 63:15:0000000:527, 63:15:0000000:530, 63:15:0000000:631, 63:15:1101001:22, 63:15:0407005:29, 63:15:0407005:30, 63:15:0901002:26 соответствуют требованиям действующего законодательства и о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 марта 2011 года по делу N А55-21311/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Т.С. Засыпкина Е.М. Рогалева