Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2011 г. N 13АП-5350/11

г. Санкт-Петербург

22 июня 2011 г.

Дело N А56-52331/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сериковой И.А.

судей Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Парнюк Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5350/2011) ОАО "РЖД" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.02.2011 г.. по делу N А56-52331/2010 (судья Иваниловой О.Б.), принятое

по заявлению ОАО "Российские железные дороги" в лице филиала - Октябрьская железная дорога

заинтересованные лица: 1.Администрация муниципального образования "Город Гатчина",

2. Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя: Голубева И.С. по доверенности от 14.12.2010 г..,

от заинтересованных лиц: 1. Березовской Е.А, по доверенности от 23.07.2010 г.. N 1425,

2. Березовской Е.А. по доверенности от 06.12.2010 г.. N 3183/31,

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала Октябрьская железная дорога обратилось в арбитражный суд г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Главы администрации муниципального образования "Город Гатчина", выраженного в неисполнении обязанности, предусмотренной пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, и обязании Администрации муниципального образования "Город Гатчина" Гатчинского муниципального района разработать, утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или карте территории, находящейся по адресу: Ленинградская область, Гатчина, ул. Достоевского, д. 18/7.

Решением суда от 14.02.2011 г.. в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО "Российские железные дороги" в лице филиала - Октябрьская железная дорога обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что разработка схемы расположения земельных участков производится заявителем на основании Постановления МО "Город Гатчина" от 04.05.2009 г.. N 583 "Об утверждении Положения о составе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, требованиях к содержанию, согласованию и утверждению". Заявитель полагает, что в силу закона (п.7 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации) обязанность по формированию схемы расположения земельного участка возложена на орган местного самоуправления, уполномоченный распоряжаться земельными участками.

Администрация МО "Город Гатчина" в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, полагая выводы суда первой инстанции правильными.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как установлено, ОАО "РЖД" является собственником объектов недвижимости (административное здание, здание овощехранилище, ограждение территории д/с N 11, трубопровод, благоустройство территории д/с N 11, зеленые насаждения д/с N 11), расположенных на земельном участке по адресу: Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Достоевского, д. 18/7.

В 2007 году проект границ землепользования участка был согласован территориальным Управлением Роснедвижимости по Ленинградской области, главным архитектором отдела архитектуры и градостроительства МО "Город Гатчина" и утвержден председателем КУМИ МО "Город Гатчина". Согласно данному проекту границ землепользования площадь земельного участка составила 2596 кв.м.

20.04.2010 г.. ОАО "РЖД" обратилось в Администрацию Гатчинского муниципального района с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, площадью 2596 кв.м на кадастровом плане территории, находящейся по адресу: Ленинградская область, г.Гатчина, ул.Достоевского, д.18/7.

В письме от 18.06.2010 г.. N 1176 Администрация МО "Город Гатчина" указала, что для принятия решения об утверждении схемы расположения данного земельного участка заявителю необходимо представить саму схему расположения земельного участка.

Полагая незаконным бездействие Администрации МО "Город Гатчина", выраженное в неисполнении обязанности, предусмотренной п.7 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, ОАО "РЖД" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, придя к выводу о том, что п.7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит обязанности органа местного самоуправления или заявителя осуществлять подготовку указанных схем, при этом обязанность заявителя подготовить такую схему предусмотрена Постановлением Администрации МО "Город Гатчина" от 04.05.2009 г.. N 583.

Апелляционный суд полагает, что обжалуемое решение подлежит отмене ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, возмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу п.7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Как следует из материалов дела, к заявлению о предоставлении схемы расположения земельного участка, ОАО "РЖД" приложило все необходимые документы, указанные в перечне документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 г.. N 370.

Между тем, в срок, установленный п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации утвержденная схема расположения земельного участка заявителю выдана не была.

Письмо Администрации МО "Город Гатчина" от 18.06.2010 г.. N 1176 не содержит правого обоснования непринятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка. Данное письмо носит информативный характер, поскольку не содержит ни отрицательного, ни положительного заключения по заявлению ОАО "РЖД".

При таких обстоятельствах апелляционный суд полагает, что бездействие Администрации МО "Город Гатчина" не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ОАО "РЖД" на реализацию своего права на получение в собственность земельного участка.

Доводы Администрации МО "Город Гатчина" о том, что разработка схемы расположения земельных участков производится самим заявителем на основании Постановления МО "Город Гатчина" от 04.05.2009 г.. N 583 "Об утверждении Положения о составе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, требованиях к содержанию, согласованию и утверждению", отклоняются апелляционным судом. Нормы указанного нормативного акта муниципального образования не могут идти вразрез с нормами действующего федерального законодательства.

С учетом вышеизложенного апелляционная жалоба ОАО "РЖД" подлежит удовлетворению, а обжалуемое решение суда - отмене.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы ОАО "РЖД" по оплате государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе подлежат взысканию с Администрации МО "Город Гатчина".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.02.2011 г.. по делу N А56-52331/2010 отменить.

Признать бездействия Муниципального образования "Город Гатчина" Гатчинского муниципального района не соответствующим п.7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и обязать Администрацию Муниципального образования "Город Гатчина" Гатчинского муниципального района утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 2596 кв.м. на кадастровом плане или карте территории, находящейся по адресу: Ленинградская область, г.Гатчина, ул.Достоевского, д.18/7.

Взыскать с Администрации Муниципального образования "Город Гатчина" Гатчинского муниципального района в пользу ОАО "РЖД" в лице филиала Октябрьская железная дорога 4000руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе.

Требования заявителя в отношении Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

Я.В. Барканова Е.В. Жиляева