Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2011 г. N 01АП-3430/10

г. Владимир

22 июня 2011 г.

Дело N А43-9102/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15.06.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 22.06.2011.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Государственного предприятия Нижегородской области по достройке и реставрации объектов недвижимости и Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.03.2011

по делу N А43-9102/2010,

принятое судьей Кабановым В.П.

по заявлению Государственного предприятия Нижегородской области по достройке и реставрации объектов недвижимости

о признании недействительным распоряжения администрации г. Нижнего Новгорода от 26.09.2005 N 4081-р,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Проект на набережной" - Антипова А.В. по доверенности от 12.07.2010, Ежиковой Т.А. по доверенности от 12.07.2010,

и установил:

Государственное предприятие Нижегородской области по достройке и реставрации объектов недвижимости (далее - Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации г. Нижнего Новгорода (далее - администрация) от 26.09.2005 N 4081-р "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Истэк" под строительство жилого комплекса с подземной автостоянкой по Верхне-Волжской набережной в Нижегородском районе" с учетом распоряжений администрации от 30.12.2005 N 6501-р "О внесении изменений в распоряжение главы администрации Нижнего Новгорода от 26.09.2005 N 4081-р", от 24.05.2006 N 1650 "О внесении изменений в распоряжения главы администрации города Нижнего Новгорода от 07.12.2004 N 4137-р и 26.09.2005 N 4081-р", от 22.03.2006 N 711 "О внесении изменений в распоряжение главы администрации Нижнего Новгорода от 26.09.2005 N 4081-р".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Нижегородской области (далее - Правительство), Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство), общество с ограниченной ответственностью "Проект на набережной" (далее - ООО "Проект на набережной").

Решением от 25.03.2011 Арбитражный суд Нижегородской области отказал заявителю в удовлетворении требований.

Министерство и Предприятие не согласились с решением суда первой инстанции и обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт. Доводы Министерства и Предприятия изложены в апелляционных жалобах.

ООО "Проект на набережной" в отзыве на апелляционные жалобы и его представители в судебном заседании просили в удовлетворении апелляционных жалоб отказать, решение суда - оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, Предприятие и администрация заявили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Администрация в ходатайстве также указала, что постановлением от 17.12.2010 N 7082 отменено распоряжение главы администрации от 26.09.2005 N 4081-р и в настоящее время администрация намерена расторгнуть инвестиционный договор от 07.10.2004 в связи с утратой интереса по реализации инвестиционного проекта.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 25.03.2011 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей ООО "Проект на набережной", суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, 07.10.2004 между администрацией и обществом с ограниченной ответственностью "Истэк" (далее - ООО "Истэк") заключен инвестиционный договор, предметом которого явилась реализация инвестиционного проекта по строительству жилого комплекса на земельном участке общей площадью 4400 кв.м, расположенном по адресу: Нижний Новгород, Нижегородский район, Верхне-Волжская набережная, рядом с гостиницей "Октябрьская". Срок реализации инвестиционного проекта установлен с октября 2004 года по июль 2007 года.

Распоряжением администрации от 26.09.2005 N 4081-р "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Истэк" под строительство жилого комплекса с подземной автостоянкой по Верхне-Волжской набережной в Нижегородском районе" ООО "Истэк" предоставлен в аренду земельный участок площадью 4400 кв.м под строительство жилого комплекса с подземной автостоянкой по Верхне-Волжской набережной в Нижегородском районе.

Распоряжениями от 30.12.2006 N 6501-р, от 22.03.2006 N 711 и от 24.05.2006 N 1650 администрация внесла изменения в распоряжение от 26.09.2005 N 4081-р, в частности, в отношении площади земельного участка, которая определена в размере 3890 кв.м.

В ноябре 2006 года внеочередное общее собрание участников ООО "Истэк" приняло решение об изменении наименования ООО "Истэк" на ООО "Проект на набережной".

В связи с вступлением в действие с 01.01.2006 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З полномочия по передаче в аренду земельных участков на территории Нижегородской области переданы Министерству.

В октябре 2007 года ООО "Проект на набережной" обратилось в Министерство с заявлением, в котором просило заключить договор аренды земельного участка площадью 3890 кв.м под строительство первой очереди жилого комплекса с подсобными подземными помещениями, сославшись на ранее заключенный с администрацией инвестиционный договор от 07.10.2004 и распоряжение администрации от 26.09.2005 N 4081-р.

Письмом от 17.10.2007 N 34/06965-06-14 Министерство сообщило о невозможности в настоящее время рассмотреть вопрос о заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка, указав, что таковой не свободен от прав третьих лиц.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2009 по делу N А43-547/2008 отказ Министерства от 17.10.2007 N 34/06965-06-14 признан незаконным, суд обязал Министерство в тридцатидневный срок со дня принятия постановления заключить с ООО "Проект на набережной" договор аренды земельного участка площадью 3890 кв.м с кадастровым номером 52:18:0060091:35, расположенного по Верхне-Волжской набережной рядом с гостиницей "Октябрьская" в Нижегородском районе Нижнего Новгорода, на нормативный срок строительства первой очереди жилого комплекса с подсобными подземными помещениями.

Исполнение указанного постановления приостановлено на основании определения Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.12.2009 (производство по кассационной жалобе приостановлено до вступления в законную силу решения по делу N А43-19717/2009-2-456).

Кроме того, решением инвестиционного Совета при Губернаторе Нижегородской области от 12.02.2010 была признана целесообразной реализация Предприятием инвестиционного проекта "Реконструкция здания склада", в связи с чем признано возможным предоставление ему для целей реконструкции здания склада земельного участка ориентировочной площадью 3401 кв.м, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский район, ул. Минина, 20.

Распоряжением Министерства от 09.02.2010 N 245 склад общей площадью 153,8 кв.м, литера З, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский район, ул. Минина, 20, передан из казны Нижегородской области в хозяйственное ведение Предприятия.

Поскольку земельный участок, выделяемый под реконструкцию здания склада, ранее был предоставлен администрацией Обществу в аренду на основании распоряжения от 26.09.2005 N 4081-р, Предприятие, полагая, что данное распоряжение не соответствует действовующему земельному законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Судом первой инстанции установлено, что решением Арбитражного суда Нижегородской области от 02.07.2010 по делу N А43-721/2010, принятым по результатам рассмотрения заявления ООО "Проект на набережной" с участием тех же лиц, что и в настоящем деле, и оставленным без изменения постановлениями Первого арбитражного апелляционного суда и Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа, признано отсутствующим право собственности Нижегородской области на одноэтажное нежилое здание склада (бывшая конюшня) общей площадью 153,8 кв.м, литера З, с кадастровым номером 52:18:0060091:0:1, расположенное по адресу: Нижний Новгород, ул. Минина, д. 20, зарегистрированное 23.06.2009 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за N 52-52-01/066/2009-396.

При рассмотрении указанного дела установлена незаконность государственной регистрации в июне 2009 года права собственности Нижегородской области на несуществующий на тот момент объект недвижимого имущества - здание склада, расположенного по адресу: Нижний Новгород, ул. Минина, д. 20, и, следовательно, отсутствие права собственности Нижегородской области на здание склада в связи с его сносом не позднее декабря 2002 года, то есть с утратой имущества на момент обращения за государственной регистрацией.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно части 1 статьи 299 Гражданского Кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Как правомерно указал суд, право хозяйственного ведения является производным, поскольку зависимо от права собственности.

Следовательно, преюдициально установленный арбитражным судом по делу N А43-721/2010 факт отсутствия права собственности Нижегородской области на здание склада влечет вывод о невозможности возникновения у Предприятия права хозяйственного ведения на несуществующий объект недвижимости - здание склада.

При этих обстоятельствах отсутствует нарушение прав заявителя, а значит, совокупность условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при которой могло быть удовлетворено требование Предприятия.

Отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя является самостоятельным основанием для отказа ему в удовлетворении требования.

Рассмотрев довод заявителей апелляционных жалоб о том, что судом в первую очередь должна быть дана оценка соблюдению требований закона при принятии оспариваемого в настоящем деле распоряжения администрации, суд апелляционной инстанции в силу вышеизложенного признает его несостоятельным.

Более того, такая оценка распоряжению администрации от 26.09.2005 N 4081-р уже дана в судебных актах, принятых, в частности, по результатам рассмотрения дела N А43-547/2008-42-36, где суды отвергли доводы о незаконного этого распоряжения, указав, что оно издано в предоставленных администрации пределах и в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, со ссылкой на статью 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 06.07.2004 N 1424/04, и статью 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правомерно не принял во внимание постановление администрации от 17.12.2010 N 7082 "Об отмене некоторых правовых актов администрации города Нижнего Новгорода", которым отменены оспариваемое по настоящему делу распоряжение и последующие распоряжения о внесении в него изменений, поскольку указанное постановление не содержит каких-либо ссылок в обоснование незаконности ранее принятого распоряжения от 26.09.2005 N 4081-р.

При этом суд обоснованно отметил, что отмена распоряжения от 26.09.2005 N 4081-р через пять лет после его принятия при отсутствии на то законных оснований влечет нестабильность гражданско-правовых и публично-правовых отношений и нарушает баланс частных и публичных интересов.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал Предприятию в удовлетворении требования.

Арбитражный суд Нижегородской области в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Апелляционные жалобы Министерства и Предприятия по приведенным в них доводам удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.03.2011 по делу N А43-9102/2010 оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и Государственного предприятия Нижегородской области по достройке и реставрации объектов недвижимости - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова Ю.В. Протасов