Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2011 г. N 08АП-3326/11

город Омск

22 июня 2011 г.

Дело N А70-12882/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Еникеевой Л.И.,

судей Глухих А.Н., Зиновьевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Мироновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3326/2011) закрытого акционерного общества "Сибирь-90" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 23.03.2011 по делу N А70-12882/2010 (судья Лоскутов В.В.), принятое

по иску открытого акционерного общества "Тюменьоблснабсбыт" (ИНН 7202007851, ОГРН 1027200775271) к закрытому акционерному обществу "Сибирь-90" (ИНН 7203009763, ОГРН 1027200805510) об обязании совершить действия,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Тюменской области,

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества "Сибирь-90" - представитель Качева В.С. (доверенность N 415 от 28.12.2010, действительна до 31.12.2011);

от открытого акционерного общества "Тюменьоблснабсбыт" - представитель Кузмишко С.А. (доверенность от 01.01.2011, действительна до 31.12.2011);

установил:

Открытое акционерное общество "Тюменьоблснабсбыт" (далее - ОАО "Тюменьоблснабсбыт", истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с требованием:

1) образовать за счет частей ранее учтенных двух смежных земельных участков (земельного участка с кадастровым номером 72:23:0225001:213, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. 3 километр Старого Тобольского тракта, 14, и земельного участка с кадастровым номером 72:23:0225001:74) земельный участок, необходимый истцу для использования принадлежащего ему на праве собственности железнодорожного подъездного пути, протяженностью 745 метров по адресу: г. Тюмень, железнодорожный подъездной путь "стрелочный перевод N 270 - 3 километр Старого Тобольского тракта 8";

2) обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области составить, утвердить и выдать схему расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка, занятого принадлежащим истцу на праве собственности железнодорожным подъездным путем, протяженностью 745 метров по адресу: город Тюмень железнодорожный подъездной путь "стрелочный перевод N 270 - 3 километр Старого Тобольского тракта 8" и необходимого для его использования.

В порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), истец отказался от второго требования; уточнил первое требование, просил: 1) образовать земельный участок путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0225001:0213 и 72:23:0225001:74 в границах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 22.09.2009 N 7223/201/09-21365, утвержденной распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 25.01.2010 N 16-пг; 2) установить местоположение границ вновь образуемого земельного участка в границах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 22.09.2009 N 7223/201/09-21365, утвержденной распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 25.01.2010 N 16-пг (т.1, л.д. 74; т.2, л.д.31-32).

Судом первой инстанции принято к рассмотрению требование об образовании земельного участка путем перераспределения земельных участков (пункт 1); не принято к рассмотрению требование об установлении местоположение границ вновь образуемого земельного участка в границах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (пункт 2), поскольку оно является новым, первоначально не заявленным.

Определением от 25.01.2011 по ходатайству истца арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве соответчика закрытое акционерное общество "Сибирь - 90" (далее - ЗАО "Сибирь - 90").

Определением от 14.02.2011 суд удовлетворено ходатайство истца, привлек Департамент имущественных отношений Тюменской области (далее - Департамент) к участию в деле в качестве третьего лица (т.2, л.д.13).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 23.03.2011 по делу N А70-12882/2010 исковые требования удовлетворены, суд решил: образовать земельный участок путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0225001:0213 и 72:23:0225001:74 в границах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 22.09.2009 N 7223/201/09-21365, утвержденном распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 25.01.2010 N 16-пг. Этим же решением с ЗАО "Сибирь-90" в пользу ОАО "Тюменьоблснабсбыт" взыскана государственная пошлина в размере 4 000 руб.

Не соглашаясь с решением суда, ЗАО "Сибирь-90" в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

По мнению подателя жалобы, он не может являться ответчиком по иску об образовании земельного участка, поскольку согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. При образовании нового земельного участка не решен будет вопрос о прекращении вещного права аренды ЗАО "Сибирь - 90" на часть нового участка.

Отмечает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты) на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 01.01.2013 по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона. То есть, в отношении линейных объектов законом предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность, отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 ЗК РФ. ОАО "Тюменьоблснабсбыт" лишено права выкупа земельного участка, занятого железнодорожными путями проходящими по территории производственной базы ЗАО "Сибирь-90", ввиду отсутствия у него права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком. ЗАО "Сибирь-90" предложило ОАО "Тюменьоблснабсбыт" право ограниченного пользования (сервитут) данным земельным участком.

ЗАО "Сибирь-90" считает, что удовлетворение заявленных исковых требований приведет к образованию трех земельных участков, два из которых через участок, принадлежат одному лицу ЗАО "Сибирь-90" и предоставлены под размещение производственной базы, которая будет расположена на разных участках, то есть невозможно будет использовать объекты недвижимости, расположенные на этих земельных участках, по целевому назначению под производственную базу. Также будет иметь место чересполосица, что противоречит требованиям земельного законодательства.

ОАО "Тюменьоблснабсбыт" в письменном отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьей 123 АПК РФ в судебное заседание не явился (уведомление о вручении заказного письма приобщено к материалам дела). На основании части 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Представитель ЗАО "Сибирь-90" в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции. Считает, что ответчиком по делу должен быть Департамент имущественных отношений Тюменской области.

Представитель ОАО "Тюменьоблснабсбыт" поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО "Тюменьоблснабсбыт" принадлежит на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок общей площадью 47 065 кв.м. с кадастровым номером 72:23:0225001:74 и адресным описанием г.Тюмень, ул. 3 километр Старого Тобольского тракта 8, строение 3 (т.1, л.д.27-35).

ЗАО "Сибирь-90" на основании договора аренды N 23-20/1734 от 19.06.2009 является арендатором на срок до 17.06.2058 смежного земельного участка общей площадью 20 000 кв.м. с кадастровым номером 72:23:02 25 001:0213 и адресным описанием г. Тюмень ул. 3 километр Старого Тобольского тракта 14. Этот земельный участок ранее был предоставлен ответчику на праве бессрочного (постоянного) пользования (т.1, л.д.36-43, 124-129, 136-142).

ОАО "Тюменьоблснабсбыт" на основании плана приватизации, утвержденного приказом Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Тюменской области от 30.03.1993 N 225/08, принадлежит на праве собственности железнодорожный подъездной путь протяженностью 745 метров по адресу: г. Тюмень, железнодорожный подъездной путь "стрелочный перевод N 270 - 3 километр Старого Тобольского тракта 8" (т.1 л.д. 26), который проходит по территории обоих вышеуказанных участков и продолжается на земельном участке с кадастровым номером 72: 23: 0225001: 207 (т.2, л.д. 20-22).

По обращению истца Департаментом имущественных отношений Тюменской области 25.01.2010 издано распоряжение N 16-пг, которым утверждена схема расположения земельного участка от 11.11.2009 N 09/з-1046 на кадастровом плане территории от 22.09.2009 N 7223/201/09-21365 масштаба 1:3000 под железнодорожный путь по адресу: г. Тюмень железнодорожный подъездной путь "стрелочный перевод N 270 - 3 километр Старого Тобольского тракта 8" (т.1, л.д. 45-46, т.2 л.д. 27-28).

Этим распоряжением истцу вменялось в обязанности обеспечить за свой счет выполнение кадастровых работ, постановку земельного участка на государственный кадастровый учет и предоставление третьему лицу межевого плана и кадастрового паспорта земельного участка, также рекомендовалось органу кадастрового учета сформировать земельный участок за счет части земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0225001:74 и 72:23:02 25 001:0213 при условии письменного согласия правообладателей.

Письмом N 78 от 23.03.2010 ЗАО "Сибирь-90" отказался согласовывать истцу границы земельного участка под железнодорожным подъездным путем со ссылкой на отсутствие у истца права выкупить спорный земельный участок или оформить право аренды (т.1, л.д. 47-48).

Решением арбитражного суда Тюменской области от 24.06.2010 по делу N А70-4292/2010, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2010, по заявлению ЗАО "Сибирь-90" признано частично недействительным распоряжение Департамента N 16-пг от 25.01.2010 (том 1 л.д. 49-65, 100-111).

Во исполнение данных судебных актов 18.11.2010 Департаментом издано распоряжение N 467-сх о внесении изменений в распоряжение N 16-пг от 25.01.2010, в связи с изданием которого формирование земельного участка под железнодорожным подъездным путем предполагалось только за счет части земельного участка с кадастровым номером 72:23:0225001:74 (т.1, л.д. 146-147).

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.01.2011, решение Арбитражного суда Тюменской области от 24.06.2010 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2010 отменены, в удовлетворении требований ЗАО "Сибирь-90" отказано (т.1, л.д. 81-87, 112-118).

Департаментом 28.02.2011 издано распоряжение N 181-сх, отменившее распоряжение N 467-сх от 18.11.2010 (т.2, л.д. 19), таким образом, распоряжение третьего лица N 16-пг от 25.01.2010 в настоящее время продолжает действовать в первоначальной редакции.

ОАО "Тюменьоблснабсбыт", не получив от ЗАО "Сибирь-90" согласование границ земельного участка под железнодорожным подъездным путем, обратилось в арбитражный суд с иском об образовании земельного участка.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции, соглашаясь с изложенными в обжалуемом решении выводами, считает, что иск подлежит удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

То есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец является собственником железнодорожного подъездного пути протяженностью 745 метров по адресу: г. Тюмень, железнодорожный подъездной путь "стрелочный перевод N 270 - 3 километр Старого Тобольского тракта 8".

Следовательно, истец является лицом, которому законом предоставлено право по приобретение в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости.

Доводы ответчика со ссылкой на отсутствие у истца такого права, и, как следствие, право на обращение в суд с настоящим иском, основаны на неправильном толковании норм закона. Законом особый порядок приобретения прав на земельный участок под линейными объектами не установлен.

Статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлен порядок формирования цены на приобретение в собственность земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), которые ранее были предоставлены владельцам указанных объектов на праве бессрочного пользования. Данные положения закона не ограничивают права собственника железнодорожных линий на приобретение земельных участков в собственность наличием у них права бессрочного пользования земельным участком. Поскольку часть необходимого ОАО "Тюменьоблснабсбыт" не принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, то действие пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на него не распространяется.

Как указано выше, принадлежащее истцу имущество частично расположено на участке, который предоставлен ответчику во временное пользование на праве аренды. Следовательно, формирование земельного участка под данным объектом невозможно без части участка, которым владеет ответчик.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками в том числе на праве аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке (статья 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Материалами дела подтверждается, что ОАО "Тюменьоблснабсбыт" обращалось к ЗАО "Сибирь-90" как к правообладателю (арендатору) земельного участка с кадастровым номером 72:23:0225001:0213 (договор N 23-20/1734 от 19.06.2009 - т.1, л.д.36-43) с просьбой согласования границ формируемого земельного участка (письмо от 16.03.2010 N 125). Ответчик от согласования отказался (письмо от 23.03.2010 N 78 - т.1, л.д.47), мотивировав это тем, что при отсутствии права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, переданным в аренду ЗАО "Сибирь-90", на котором расположен железнодорожный путь, ОАО "Тюменьоблснабсбыт" не имеет возможности получить этот участок в аренду или в собственность.

Эти возражения по изложенным выше основаниям являются не обоснованными.

В соответствии с частью 6 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Исходя из положений статьи 11.2 ЗК РФ и статьи 4 АПК РФ, образование земельного участка в судебном порядке производится в случае препятствия заинтересованному лицу в формировании земельного участка.

В настоящем случае иск об образовании земельного участка является способом защиты нарушенного права, который предусмотрен законом (статья 12 ГК РФ, статья 11.2 Земельного кодекса РФ). Характер нарушенного права соответствует избранному истцом способу защиты, поэтому направлен на его восстановление.

Отсутствие согласования ЗАО "Сибирь-90", подтвержденное материалами дела и неоспариваемое ответчиком, расценивается как препятствование истцу в формировании земельного участка, в связи с чем, предъявление иска к ответчику материально и процессуально обосновано.

Решение об образовании земельного участка не налагает на ответчика каких-либо обязательств, однако, предоставляет истцу права прибрести земельный участок в собственность без получения от ответчика согласования на формирование его границ, что по общему правилу, во внесудебном порядке не возможно.

Распоряжением N 16-пг Департамент утвердил схему расположения земельного участка под железнодорожный путь по адресу: г. Тюмень железнодорожный подъездной путь "стрелочный перевод N 270 - 3 километр Старого Тобольского тракта 8". У Департамента нет возражений относительно образования нового земельного участка, в связи с чем, он не может быть лицом, нарушившим права и законные интересы истца, то есть лицом, к которому должен быть предъявлен настоящий иск.

Судом первой инстанции установлено, что в рамках дела N А70-7977/12-2008 рассматривался вопрос о наличии у ЗАО "Сибирь-90" права арендовать земельный участок с кадастровым номером 72:23:02 25 001:0213 (иск ЗАО "Сибирь-90" об обязании Департамент имущественных отношений Тюменской области заключить договор аренды земельного участка). В постановлении от 08.05.2009 по этому делу, оставленном без изменения постановлением суда кассационной инстанции от 11.08.2009, сделан вывод о необоснованности отказа Департамента в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ЗАО "Сибирь-90" на право аренды участка. Вместе с тем, суд указал со ссылкой на пункт 1 статьи 617 Гражданского кодекса на то, что право аренды земельного участка не может препятствовать переходу права собственности на участок третьему лиц - ОАО "Тюменьоблснабсбыт", в связи с чем, не может быть нарушено право (при его наличии) этого лица на приватизацию части земельного участка.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд апелляционной инстанции, оценив представленные в дело, в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, доказательства, не установил оснований для отказа ОАО "Тюменьоблснабсбыт" в удовлетворении заявленного требования.

При этом несостоятельным является довод ЗАО "Сибирь-90" о том, что удовлетворение иска приведет к невозможности использования объекта недвижимости ответчика по целевому назначению под производственную базу, поскольку два участка, принадлежащие на праве аренды ответчику, будут располагаться через участок истца.

Право на приобретение земельного участка предоставлено истцу законом (статья 36 ЗК РФ) ввиду нахождения на участке железнодорожных путей, находящихся в его собственности.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В силу статьи 65 каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

ЗАО "Сибирь-90" никаких относимых и допустимых доказательств невозможности разрешенного использования расположенных на образуемых земельных участках объектов недвижимости не представило. Дополнительно следует указать, что на данные обстоятельства не ссылался ответчик в обоснование своего отказа в согласовании границ земельного участка.

Судом апелляционной инстанции также отклоняется довод подателя жалобы о том, что при образовании нового земельного участка не решен вопрос о прекращении вещного права аренды ЗАО "Сибирь - 90" на часть нового участка.

Пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ установлено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими. Сервитуты, установленные в отношении земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, сохраняются в отношении образуемых земельных участков в прежних границах (пункт 5 статьи 11.8 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения Арбитражного суда Тюменской области от 23.03.2011 по делу N А70-12882/2010 суд апелляционной инстанции не усматривает. Решение принято при правильном применении норм материального и процессуального права, отмене или изменению не подлежит.

Апелляционная жалоба ЗАО "Сибирь-90" удовлетворению не подлежит.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 23.03.2011 по делу N А70-12882/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.И. Еникеева

Судьи

А.Н. Глухих Т.А. Зиновьева