Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2011 г. N 12АП-3891/11

г. Саратов

Дело N А57-13941/2010

"23" июня 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена "23" июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "23" июня 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от "31" марта 2011 года по делу N А57-13941/2010 (судья Пермякова И.В.)

по заявлению заместителя прокурора Саратовской области, г.Саратов,

о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г.Саратов,

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г.Москва,

СНТ "Юго-Восток-91", г.Саратов,

при участии представителей:

Прокуратуры Саратовской области - Матросов Д.В.,

СНТ "Юго-Восток-91" - Баженов С.В., действующий на основании доверенности от 12.11.2010,

ТУ Росимущества в Саратовской области - не явился, извещен,

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Заместитель прокурора Саратовской области обратился (далее - Прокуратура) с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества в Саратовской области (далее - ТУ Росимущества в Саратовской области, Управление), выраженного в нерассмотрении заявления СНТ "Юго-Восток-91" от 23.12.2009 г. о переоформлении права на земельный участок площадью 405004 кв.м с кадастровым номером 64:48:010107:32, расположенный по адресу: г.Саратов, Волжский район, занимаемый СНТ "Юго-Восток-91", и обязании устранить допущенные нарушения, путем принятия решения по заявлению СНТ "Юго-Восток-91" от 23.12.2009 г. в пятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от "31" марта 2011 года требования заместителя прокурора Саратовской области удовлетворены: признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, выраженное в нерассмотрении заявления СНТ "Юго-Восток-91 " от 23.12.2009 г.. о переоформлении права на земельный участок площадью 405004кв.м. с кадастровым номером 64:48:010107:32, расположенный по адресу: г.Саратов, Волжский район, занимаемый СНТ "Юго-Восток-91".

Суд так же обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области устранить допущенное нарушение путем принятия решения по заявлению СНТ "Юго-Восток-91" от 23.12.2009 г.. о переоформлении права на земельный участок площадью 405004кв.м. с кадастровым номером 64:48:010107:32, расположенный по адресу: г.Саратов, Волжский район, занимаемый СНТ "Юго-Восток-91 , и направления его в адрес СНТ "Юго-Восток-91 в пятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

ТУ Росимущества в Саратовской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Прокуратура Саратовской области и СНТ "Юго-Восток-91" считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ТУ Росимущества в Саратовской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 98198 3 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 98201 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Прокуратура Саратовской области и СНТ "Юго-Восток-91", арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23 декабря 2009 года в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области обратилось СНТ "Юго-Восток-91" с заявлением о переоформлении права на земельный участок площадью 405004 кв.м с кадастровым номером 64:48:010107:32, расположенный по адресу: г.Саратов, Волжский район, занимаемый СНТ "Юго-Восток-91".

22 июля 2010 года ТУ Росимущества в Саратовской области оповестило СНТ "Юго-Восток-91" письмом исх. N 02-2284 об отправке пакета документов в Росимущество для решения вопроса о предоставлении права аренды на земельный участок.

На запрос Прокуратуры Саратовской области ТУ Росимущества в Саратовской области сообщило, что по состоянию 30.09.2010 г. решение о предоставлении права на земельный участок по заявлению СНТ "Юго-Восток-91" от 23.12.2010 года не принято.

Считая бездействие ТУ Росимущества по Саратовской области, выразившееся в неисполнении в установленный законом срок обязанности по принятию решения по заявлению СНТ "Юго-Восток-91" о предоставлении земельного участка в собственность, незаконным и необоснованным, Прокуратура Саратовской области обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Прокуратурой требования, указал, что в нарушение требований правовых норм решение по обращению СНТ "Юго-Восток-91" в установленный срок не принято, по существу заявление не рассмотрено, что свидетельствует о неправомерном бездействии ТУ Росимущества в Саратовской области и нарушении права СНТ "Юго-Восток-91" на приобретение земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает правомерными указанные выводы суда.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность или в аренду, а также в безвозмездное срочное пользование.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, СНТ "Юго-Восток-91" обратилось в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлением о переоформлении права на земельный участок площадью 405004 кв.м с кадастровым номером 64:48:010107:32, расположенный по адресу: г.Саратов, Волжский район, занимаемый СНТ "Юго-Восток-91".

В соответствии с ч.1 , ч.2 ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 г.. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях гражданN, в редакции от 30.12.2008 г.., предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Согласно ч.6 ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 г.. N 66-ФЗ, в редакции от 30.12.2008 г.., исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с п.4 или п.5 названной статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Статьей 34 Земельного кодекса РФ установлена процедура предоставления земельных участков из состава государственных или муниципальных земель для целей, которые не связаны со строительством.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ).

В указанном в пункте 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В соответствии с пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ, установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" правом на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, наделено от имени государства Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. В пункте 4 названного Положения указано, что на территории субъектов Российской Федерации Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность через соответствующие территориальные управления.

На территории Саратовской области таким органом является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области.

С заявлением о переоформлении права на земельный участок СНТ "Юго-Восток-91" обратилось в ТУ Росимущества в Саратовской области.

Однако, как верно указал суд первой инстанции, в нарушение требований вышеуказанных правовых норм решение по обращению СНТ "Юго-Восток-91" в установленный срок не принято, по существу заявление не рассмотрено, что свидетельствует о неправомерном бездействии ТУ Росимущества в Саратовской области и нарушении права заявителя на приобретение земельного участка.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод ТУ Росимущества в Саратовской области, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что отсутствует оспариваемое бездействие Управления, а проводились действия в рамках, имеющихся у Управления полномочий.

Внутриведомственные взаимоотношения Росимущества и его территориальных органов не могут быть причиной нарушения установленных статьей 34 Земельного кодекса РФ сроков и прав заявителя на предоставление в аренду спорного земельного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении ВАС РФ от 14.01.2011N ВАС-18044/10 по делу N А33-2634/2010.

Судом апелляционной инстанции так же не может быть принят довод ТУ Росимущества в Саратовской области, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что на момент подачи заявления в суд в адрес Управления поступило поручение Росимущества об отказе в приватизации земельного участка по имеющимся документам и возвращении данного пакета на доработку, о чем было сообщено заявителю (исх. от 14.12.2010 N 02-4512).

Письмом от 14.12.2010 N 02-4512 ТУ Росимущества в Саратовской области уведомило СНТ "Юго-Восток-91" о необходимости предоставить определенные документы без каких-либо выводов относительно заявления СНТ "Юго-Восток-91" (л.д. 66).

Данное письмо нельзя расценить как решение по заявлению СНТ "Юго-Восток-91" в порядке, установленном Земельным кодексом РФ: как решение о предоставлении права, либо отказ в предоставлении права на земельный участок.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя. Суд так же вправе установить срок для устранения допущенных нарушений прав заявителя.

При этом следствием признания незаконным бездействия может быть возложение на орган обязанности совершить определенные действия без предрешения их результата.

Суд первой инстанции правомерно посчитал необходимым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия ТУ Росимущества в Саратовской области решения по заявлению СНТ "Юго-Восток-91" от 23.12.2009 г.. о переоформлении права на земельный участок площадью 405004кв.м. с кадастровым номером 64:48:010107:32, расположенный по адресу: г.Саратов, Волжский район, занимаемый СНТ "Юго-Восток-91", и направления его в адрес СНТ "Юго-Восток-91 в пятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Саратовской области следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от "31" марта 2011 года по делу N А57-13941/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев Н.В. Луговской