Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2011 г. N 13АП-8105/11

г. Санкт-Петербург

27 июня 2011 г.

Дело N А56-841/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Несмияна С.И.

судей Дмитриевой И.А., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дороховой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8105/2011) Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Кирову на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2011 по делу N А56-841/2011 (судья Щуринова С.Ю.), принятое

по заявлению: Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 18 по Санкт-Петербургу

К

1. Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Кирову

2. Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Санкт-Петербургу

3. обществу с ограниченной ответственностью "Стиль",

о признании недействительными решения Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Кирову от 02.08.2010 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО "Стиль",

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Марининой Н.В., доверенность от 23.05.2011 N 13-05/10874; Верхотуровой Л.А., доверенность от 25.04.2011 N 13-05/08873;

от заинтересованных лиц:

1. Лобостова М.В., доверенность от 14.06.2011 N 03/19; Князева К.Л., доверенность от 14.06.2011 N 03/20;

2. Не явился, извещен;

3. Не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 18 по Санкт-Петербургу (далее - МИФНС России N 18 по Санкт-Петербургу) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Кирову (далее - ИФНС России по г. Кирову) о государственной регистрации изменений, связанных с изменением места нахождения юридического лица от 02.08.2010, ГРН 2104345325841 по обществу с ограниченной ответственностью "Стиль" (далее - ООО "Стиль") ОГРН 1024301307910, ИНН 4348036684 и обязании Межрайонной Федеральной налоговой службы России N 15 по Санкт-Петербургу (далее МИФНС России N 15 по Санкт-Петербургу) внести запись о признании недействительной государственной регистрации изменений ГРН 2104345325841 по ООО "Стиль" в ЕГРЮЛ.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2011 по делу N А56-841/2011 было признано недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кирову от 02 августа 2010 года в части государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО "Стиль" (ОГРН 1024301307910), касающихся изменения местонахождения юридического лица, на основании которого в ЕГРЮЛ была внесена запись за государственным регистрационным номером 2104345325841. На Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 15 по Санкт-Петербургу возложена обязанность внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр юридических лиц.

Суд первой инстанции исходил из того, что государственная регистрация изменений в учредительные документы общества в части изменения адреса (места нахождения) ООО "Стиль" осуществлена по документам, содержащим заведомо ложные сведения о его месте нахождения, что повлекло принятие ИФНС России по городу Киров решения о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц ложных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица.

В апелляционной жалобе ИФНС России по г. Кирову просит решение арбитражного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Как указывает податель апелляционной жалобы, в заявлении МИФНС России по N 18 по Санкт-Петербургу и в решении суда отсутствует вывод о несоответствии (противоречие) акта закону или иному правовому акту и нарушении прав и законных интересов юридического или физического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Между территориальными налоговыми органами отсутствует спор экономического характера.

Податель жалобы пояснил, что для регистрации изменений в учредительные документы ООО "Стиль" представило полный пакет документов. В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", регистрация носит уведомительный характер, в связи с чем у регистрирующего органа не было оснований для отказа обществу в государственной регистрации указанных изменений.

ООО "Стиль" в представленном отзыве поддерживало апелляционную жалобу и указало, что общество находится и осуществляет деятельность в Санкт-Петербурге и не имеет намерения возвращаться в г. Киров.

МИФНС России N 18 по Санкт-Петербургу и МИФНС России N 15 по Санкт-Петербургу возражают против удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку недостоверность представленных сведений, влекущих отказ в регистрации, подтверждается отсутствием ООО "Стиль" по указанному им в заявлении адресу. Заинтересованные лица также сообщили, что решение арбитражного суда исполнено.

В судебном заседании представитель ИФНС России по г. Кирову поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2011 по делу N А56-841/2011 проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела и объяснений представителей сторон следует, что решением единственного учредителя ООО "Торговый дом "Вятка ТНП" в новой редакции Устава адрес места нахождения общества изменен на: г. Санкт-Петербург, ул. Фаворского, д. 14, литера А, пом. 5Н. ООО "Торговый дом "Вятка ТНП" подало в ИФНС России по г. Кирову заявление от 26.07.2010 N 7992 по форме Р 13001 о внесении изменений в учредительные документы, которые касались изменения наименования юридического лица на ООО "Стиль", сведений об уставном капитале и о месте нахождения общества, а также регистрации Устава ООО "Стиль" в новой редакции.

На основании решения о государственной регистрации от 02.08.2010 N 7992 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись за ГРН 2104345325841. ИФНС России по г. Кирову переслала регистрационное дело ООО "Стиль" в адрес МИФНС России N 15 по Санкт-Петербургу.

ООО "Стиль" поставлено на налоговый учет в МИФНС России N 18 по Санкт-Петербургу по указанному в учредительных документах месту нахождения (адресу постоянно действующего исполнительного органа): Санкт-Петербург, ул. Фаворского, д. 14, литера А, пом. 5-Н. В ходе проведения МИФНС России N 18 по Санкт-Петербургу проверки на месте было установлено, что помещение по адресу: Санкт-Петербург, ул. Фаворского, д. 14, пом. 5-Н, представляет собой необорудованный подвал и входит в состав общего имущества в многоквартирном доме, ООО "Стиль" по указанному адресу отсутствует, что подтверждается протоколом осмотра N 06-03/139 от 03.11.2010, ответом КУГИ Санкт-Петербурга N 4538 от 23.12.2010 и справкой ПИБ Калининского района ГУИОН от 27.10.2010.

Управление Росреестра по Санкт-Петербургу, в письме от 14.12.2010 сообщило МИФНС России N 18 по Санкт-Петербургу, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о собственнике помещения 5-Н в здании по адресу: Санкт-Петербург, ул. Фаворского, д. 14, литер А отсутствуют.

На основании установленных фактов арбитражный суд сделал вывод о недостоверности сведений о месте нахождении Общества, которые были представлены при государственной регистрации юридического лица и на этом основании удовлетворил заявление.

Оценив представленные доказательства и заслушав объяснения представителей сторон, апелляционный суд отменил решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2011 по делу N А56-841/2011 и в удовлетворении заявления отказал по следующим основаниям.

Статьей 17 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган предоставляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по утвержденной уполномоченным органом форме. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

В ИФНС России по г. Кирову поступил пакет документов за нотариально заверенной подписью единственного участника, он же учредитель и директор ООО "Стиль", Колерова Андрея Алексеевича:

- заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица формы Р13001, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей";

- решение учредителя ООО "Торговый дом "Вятка" от 23.07.2010 N 2;

- Устав ООО "Торговый дом "Вятка" (новая редакция), утвержденный решением учредителя от 23.07.2010 N 2;

- квитанция формы N ПД-4сб(налог) об уплате государственной пошлины на сумму 800 рублей;

- кассовый ордер о внесении вклада в уставный капитал ООО "Торговый дом "Вятка" в сумме 1000 рублей;

- договор N 6-05-33/01 от 23.07.2010 с ООО "Стройформат" об аренде нежилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, ул. Фаворского, д. 14, литера А, пом. 5-Н.

На основании представленных документов заместитель начальника ИФНС России по г. Кирову обоснованно вынес решение от 02.08.2010 N 7992 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

В соответствии со статьей 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 11 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" предусмотрено право налоговых органов предъявлять в суде и арбитражном суде иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Право налогового органа обжаловать регистрацию вносимых в учредительные документы изменений законом не предусмотрено.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение, действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Оспариваемое решение ИФНС России по г. Кирову от 02.08.2010 N 7992 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" установлено, что место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации.

Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице - адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Статья 17 Закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" содержит исчерпывающий перечень документов, представляемых в регистрирующий орган юридическим лицом для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в том числе подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Статьей 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц за несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице. Отказ в регистрации по основанию недостоверности сведений законом не предусмотрен.

За предоставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, заведомо ложных сведений на основании статьи 25 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" статьей 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность заявителей, представивших заведомо ложные сведения.

Следует отметить, что в соответствии с установленной статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях презумпцией невиновности, бремя доказывания представления недостоверных сведений лежит на должностном лице регистрирующего органа. Однако процессуальный механизм выяснения достоверности сведений может быть реализован только после осуществляемой в уведомительном порядке регистрации. Поэтому аннулирование записи о регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, осуществляется не путем отказа в регистрации или признания недействительной регистрации, а посредством обращения регистрирующего органа в суд с требованием о ликвидации юридического лица в порядке пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 25 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Признание недействительной регистрации места нахождения заявителя может повлечь за собой лишь передачу ООО "Стиль" под контроль прежнего налогового органа и никак не восстанавливает и не защищает чьи-либо права или законные интересы.

В нарушение пункта 2 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом первой инстанции в резолютивной части решения не указано название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверено оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2011 по делу N А56-841/2011 отменить.

Заявление МИФНС России N 18 по Санкт-Петербургу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

С.И. Несмиян

Судьи

И.А. Дмитриева Н.О. Третьякова