Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2011 г. N 17АП-4975/11

г. Пермь

27 июня 2011 г.

Дело N А50-28439/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июня 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сафоновой С. Н.,

судей Гуляковой Г.Н., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания Бакулиной Е.В.

при участии:

от заявителя Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) (ОГРН 1027700132195) в лице Чайковского отделения N 1675 : представитель Глухов А.В., паспорт: 5700 N 361237, представитель по доверенности от 10.11.2010.

от заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России N 14 по Пермскому краю (ОГРН 1045901863028): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России N 14 по Пермскому краю

на решение Арбитражного суда Пермского края от 18 апреля 2011 года

по делу N А50-28439/2010,

принятое судьей Байдиной И.В.

по заявлению Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) (ОГРН 1027700132195) в лице Чайковского отделения N 1675

к Межрайонной ИФНС России N 14 по Пермскому краю

о признании незаконным решения налогового органа,

установил:

Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице филиала - Чайковского отделения N 1675 (далее - заявитель, Сбербанк, Банк, Отделение) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным решения N 58 от 23.11.2010 о привлечении заявителя к ответственности, вынесенного Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Пермскому краю (далее - заинтересованное лицо, инспекция, налоговый орган), ссылаясь на отсутствие состава правонарушения, предусмотренного ст. 135.1 НК РФ.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 18.04.2011 заявленные требования удовлетворены.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 14 по Пермскому краю, заинтересованное лицо, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в связи с соответствием выводов обстоятельствам дела. Инспекция не согласна с выводом суда о ненаправлении в адрес Банка решения от 10.08.2010 N 7932 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика. Настаивает, что в почтовое отправление, полученное Банком 17.08.2010, были вложены данное решение на одном листе, 1 экземпляр реестра инкассовых получений, 3 инкассовых поручения, что по весу соответствует весу почтового отправления, полученного Банком. Также отмечает отсутствие предусмотренной законом обязанности по составлению описи вложения при отправке такого рода решений оп почте.

Заявитель направил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, в решении суда без изменения.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, на основании ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 200 АПК РФ дело рассмотрено апелляционной инстанцией без участия представителя названного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, инспекцией вынесено решение от 10.08.2010 N 7932 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (ИП Давыдова Н.А.) в Чайковском отделении N 1675 ЗУБ СБ РФ ( л.д. 53).

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях, 13.10.2010 составлен акт N 62, на основании которого начальником инспекции 23.11.2010 вынесено решение N 58 о привлечении Сбербанка к ответственности, предусмотренной п.1 ст. 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа за несообщение об остатках денежных средств на счетах, операций по которым приостановлены, в соответствии с п. 5 ст. 76 НК РФ.

Не согласившись с решением инспекции 23.11.2010 N 58, Банк обжаловал его в судебном порядке, сославшись на недоказанность инспекцией совершения вменяемого правонарушения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, направление Банку решения от 10.08.2010 N 7932 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика заинтересованным лицом бесспорными доказательствами не подтверждено.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения заявителя, апелляционная инстанция приходит к выводу, что решение суда отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 106 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Согласно статье 135.1 Кодекса (в редакции Федерального закона от 26.11.2008 N 224-ФЗ) непредставление банком справок о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписок по операциям на счетах в налоговый орган в соответствии с пунктом 2 статьи 86 настоящего Кодекса и (или) несообщение об остатках денежных средств на счетах, операции по которым приостановлены, в соответствии с пунктом 5 статьи 76 настоящего Кодекса, а также представление справок (выписок) с нарушением срока или справок (выписок), содержащих недостоверные сведения, влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей.

Пунктом 5 статьи 76 Кодекса установлено, что банк обязан сообщить в налоговый орган об остатках денежных средств налогоплательщика-организации на счетах в банке, операции по которым приостановлены, не позднее следующего дня после дня получения решения этого налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении материалов проверки инспекцией отклонен возражения Банка о неполучении решения от 10.08.2010 N 7932 со ссылкой на реестр на отправку заказной корреспонденции от 11.08.2010 N 11/31.

Инспекция в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе настаивает на том, что 11.08.2010 в адрес налогоплательщика были направлены решение от 10.08.2010 N 7932 1 экз., реестр инкассовых поручений 1 экз., 3 экз. инкассовых поручений. В подтверждение ссылается список внутренних почтовых отправлений от 11.08.2010 N 11/31.

Согласно п. 4 ст. 76 решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке передается налоговым органом в банк на бумажном носителе или в электронном виде.

Решение об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации вручается должностным лицом налогового органа представителю банка по месту нахождения этого банка под расписку или направляется в банк в электронном виде или иным способом, свидетельствующим о дате его получения банком, не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения (в редакции Федерального закона от 26.11.2008 N 224-ФЗ).

Порядок направления в банк решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке или решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке в электронном виде устанавливается Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Форма и порядок направления в банк решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке и решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке на бумажном носителе устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Копия решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке или решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке передается налогоплательщику-организации под расписку или иным способом, свидетельствующим о дате получения налогоплательщиком-организацией копии соответствующего решения, в срок не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения (в ред. Федерального закона от 26.11.2008 N 224-ФЗ).

П. 2 Порядка направления в банк решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке и решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке на бумажном носителе, утвержденным Приказом ФНС России от 01.12.2006 N САЭ-3-19/824@, установлено, что решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика направляются налоговым органом в банк заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или вручаются налоговым органом под расписку представителю банка. Моментом получения банком такого решения являются для решения, направленного в банк заказным почтовым отправлением, - дата и время, указанные в уведомлении о вручении.

Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность инспекции направления решений о приостановлении операций по счета с описью вложения законодательством не предусмотрена.

Между тем, согласно списку N 11/31 внутренних почтовых отправлений от 11.08.2010, заверенный печатью органа почтовой связи, в адрес Отделения Банка заказным письмом с уведомлением направлено предписание N 7932 от 10.08.2010, а не решение. Из пояснений заявителя и инспекции следует, что данное почтовое оправление содержало в себе и иные документы, которые в названном списке не отражены (данный факт является не спорным).

В таком случае данный список не может быть признан доказательством направления Банку 11.08.2010 решения от 10.08.2010 N 7932.

Уведомление о вручении почтовой корреспонденции 17.08.2010 отметок о вложении именно решения также не содержит (л.д. (л.д. 35).

Принимая во внимание отрицание банка в получении документа, суд апелляционной инстанции, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи с порядке ст. 71 АПК РФ, учитывая отнесение бремени доказывания по данной категории споров на налоговый орган (ст. 200 АПК РФ), приходит к выводу о том, что совершение Баком правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 135.1 НК РФ, в нарушение требований ст. 106, 108 НК РФ, бесспорными доказательствами не подтверждено.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы указанный вывод не опровергают.

С учетом изложенного, решение суда от 18.04.2011 отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя, то есть на налоговый орган.

В силу подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ госпошлины с инспекции взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 18 апреля 2011 года по делу N А50-28439/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

С.Н.Сафонова

Судьи

Г.Н. Гулякова Н.М. Савельева