Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2011 г. N 14АП-2318/11

г. Вологда

27 июня 2011 г.

Дело N А05-13235/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Носач Е.В., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Р.В.,

при участии от индивидуального предпринимателя Шапкиной Натальи Александровны представителя Мазо Д.Л. по доверенности от 31.10.2010, от муниципального унитарного предприятия "Забота" Шумовского Н.Н. по доверенности от 04.06.2010 N 02/133-р,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Забота" муниципального образования "Город Новодвинск" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 марта 2011 года по делу N А05-13235/2010 (судья Гуляева И.С.),

установил

индивидуальный предприниматель Шапкина Наталья Александровна обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к муниципальному унитарному предприятию "Забота" муниципального образования "Город Новодвинск" (далее - МУП "Забота", Предприятие) о запрете ответчику ограничивать доступ на территорию кладбища "Новое", расположенного у города Новодвинска, транспортных средств истца, прибывших для проведения мероприятий по погребению умерших, в том числе осуществляющих доставку (перевозку) тел умерших до места их захоронения, а также о запрете ответчику лично или с использованием третьих лиц не допускать работников истца и иных лиц, прибывших по поручению истца на территорию кладбища "Новое".

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено муниципальное образование "Приморский муниципальный район" (далее - МО "Приморский муниципальный район").

Решением суда от 04.03.2011 МУП "Забота" запрещено ограничивать доступ на территорию кладбища "Новое", расположенного у города Новодвинска, транспортных средств предпринимателя Шапкиной Н.А., прибывших для проведения мероприятий по погребению умерших, в том числе осуществляющих доставку (перевозку) тел умерших до места их захоронения, а также запрещено не допускать работников предпринимателя Шапкиной Н.А. и иных лиц, прибывших по ее поручению на территорию кладбища "Новое" для осуществления копки могил с целью последующего погребения в них умерших. С МУП "Забота" в пользу предпринимателя Шапкиной Н.А. взыскано 4000 руб. государственной пошлины по иску.

МУП "Забота" с решением не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Податель жалобы считает неправомерным удовлетворение исковых требований и указывает, что земельный участок предоставлен Предприятию в аренду сроком на пять лет. Ответчик не доказал ограничение своих прав со стороны Предприятия на оказание ритуальных услуг в связи с возможностью выделения для нее самостоятельного земельного участка и при отсутствии права на землю по договору аренды.

Представитель Предприятия в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Предприниматель Шапкина Н.А. в отзыве на апелляционную жалобу считает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, обоснованными, просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Представитель предпринимателя Шапкиной Н.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу Предприятия.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав доказательства по делу, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, предприниматель Шапкина Н.А. осуществляет деятельность по организации похорон и предоставление связанных с ними услуг в городе Новодвинске, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

МУП "Забота" на основании договора аренды от 03.12.2008, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО "Приморский муниципальный район", является арендатором земельного участка площадью 11,8119 га, переданного в аренду для эксплуатации кладбища. Договор аренды заключен сроком на 25 лет. В пункте 1.3 договора определено, что на земельном участке расположено кладбище.

В связи с ограничениями установленными ответчиком в доступе на кладбище транспортных средств истца, прибывших для организации захоронения тел умерших, предприниматель Шапкина Н.А. обратилась в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил, так как нормами действующего законодательства не предусмотрена организация частных кладбищ, в связи с этим действия ответчика по ограничению доступа транспортных средств на территорию данного кладбища, прибывших для проведения мероприятий по погребению умерших, являются неправомерными.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления также принимают решения о создании мест погребения. Законом предусматривается создание муниципальных мест погребения.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального образования.

Согласно статье 25 Закона N 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Положения статей 9, 25 и 29 Закона N 8-ФЗ предусматривают, что организация похоронного дела, в том числе по оказанию ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, осуществляется органами местного самоуправления через создаваемые этими органами специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) устанавливает право коммерческих организаций, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В апелляционной жалобе Предприятие указывает на неправомерное удовлетворение судом первой инстанции исковых требований, поскольку земельный участок передан ему в аренду и осуществление предпринимателем Шапкиной Н.А. захоронений на территории данного кладбища неправомерно.

Однако доводы подателя жалобы арбитражный апелляционный суд считает несостоятельными, поскольку в силу норм действующего законодательства организация частных кладбищ не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона N 8-ФЗ места погребения могут быть по принадлежности - государственные и муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные и воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные. Создание иных видов кладбищ законом не предусмотрено.

В силу Закона N 8-ФЗ лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

Тот факт, что земельный участок находится в аренде у МУП "Забота", не свидетельствует о наличии у него права на ограничение доступа иных лиц к оказанию ритуальных услуг, в том числе по копке могил и доставке тел умерших до места их захоронения.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что кладбище "Новое", земельный участок под которым передан ответчику в аренду, является общественным, в связи с этим предприниматель Шапкина Н.А. как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по погребению, имеет право доступа на общественные кладбища для оказания названных услуг в соответствии с волей лиц, осуществляющих погребение умершего и заключивших договор с истцом.

Довод заявителя о том, что он не препятствует деятельности истца по оказанию ритуальных услуг на территории кладбища "Новое", опровергается материалами дела, из которых следует, что доступ работников истца и его транспортных средств на данное кладбище для оказания ритуальных услуг закрыт.

Исследовав представленные сторонами доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку выводы о применении норм материального права соответствуют установленным судом по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому оснований для отмены решения арбитражного суда по приведенным в жалобе доводам не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 марта 2011 года по делу N А05-13235/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Забота" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Носач

Судьи

А.Я. Зайцева А.В. Романова