Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2011 г. N 06АП-488/11

г. Хабаровск

20 апреля 2011 г.

N 06АП-488/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т. Д.

судей Гричановской Е.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т. Н.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Востокпромтехмонтаж": представитель не явился;

от Мэрии г. Магадана: представитель не явился;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Магадана: представитель не явился;

от Общества с ограниченной ответственностью "Автофорум": Муравьев Андрей Сергеевич, паспорт 4402 N 137837, выдан УВД г. Магадана, 07.12.2002, представитель по доверенности от 01.02.2011 б/н;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Востокпромтехмонтаж"

на решение от 17.12.2010

по делу N А37-1473/2010

Арбитражного суда Магаданской области

принятое судьей Липина В.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Востокпромтехмонтаж"

к мэрии города Магадана

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Магадана; общество с ограниченной ответственностью "Автофорум"

о признании недействительными постановлений мэра г. Магадана N 1361 от 13.06.2007 г., N 2712 от 29.10.2007 г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Востокпромтехмонтаж" (далее - ООО "Востокпромтехмонтаж"), обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительными постановления мэра г. Магадана N 1361 от 13.06.2007 "О предварительном согласовании места размещения крытой автостоянки боксового типа в районе административно-бытового здания по улице Кольцевой, 15 в г. Магадане и об утверждении проекта границ земельного участка", а также постановления мэра г. Магадана N 2712 от 29.10.2007 "О передаче в аренду ООО "Автофорум" земельного участка для строительства крытой автостоянки боксового типа в районе административно-бытового здания по ул. Кольцевой, 15 в г. Магадане".

Определением Арбитражного суда Магаданской области от 01.10.2010 к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью "Автофорум".

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 17.12.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, ООО "Востокпромтехмонтаж" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что независимо от пропуска срока подачи заявления о признании недействительными постановлений мэра г. Магадана N 1361 от 13.06.2007 и N 2712 от 29.10.2007 заявленные требования должны быть рассмотрены по существу, дана оценка всем обстоятельствам дела и указано на законность или незаконность обжалуемых ненормативных актов.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Автофорум", просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ООО "Автофорум", обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что ООО "Востокпромтехмонтаж", зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 21.08.2003 за N 1034900016810. Основной вид экономической деятельности предприятия - монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений, дополнительными видами экономической деятельности являются: производство общестроительных работ по прокладке магистральных трубопроводов, линий связи и электропередач; монтаж зданий и сооружений из сборных конструкций и др. в соответствии с Уставом.

В собственности ООО "Востокпромтехмонтаж" имеется нежилое здание - производственный корпус (незавершенный строительством объект) площадью 2810,9 кв. м., инв. N 5841, литер 3, этажность 2 (свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество серии 4 9-АА N008390) .

Под производственный корпус (незавершенный строительством объект) площадью 2810,9 кв. м., ООО "Востокпромтехмонтаж" арендует земельный участок площадью 3167 кв. м. (договор N АН-49-09-03-09700 аренды земель для несельскохозяйственных нужд под объектами недвижимости от 26.12.2007).

13.05.2007 мэром г. Магадана принято постановление N 1361 "О предварительном согласовании места размещения крытой автостоянки боксового типа в районе административно-бытового здания по улице Кольцевой, 15 в городе Магадане и об утверждении проекта границ земельного участка", 29.10.2007 мэром г. Магадана принято постановление N 2712 "О передаче в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Автофорум" земельного участка для строительства крытой автостоянки боксового типа в районе административно-бытового здания по ул. Кольцевой 15 в г. Магадане".

ООО "Востокпромтехмонтаж" полагая, что вышеуказанные постановления не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы ООО "Востокпромтехмонтаж" в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Уважительными причинами, согласно названной норме права, суд может признать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях. Следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Суд апелляционной инстанции, находит обоснованным вывод суда о пропуске ООО "Востокпромтехмонтаж" трехмесячного срока подачи настоящего заявления и об отсутствии уважительных причин пропуска срока на подачу заявления.

Как установлено судом, оспариваемое постановление N 1361 вынесено мэром г. Магадана 13.06.2007, опубликовано (обнародовано) в соответствии со ст.ст. 34, 45 Устава муниципального образования "город Магадан", принятого решением Магаданской городской Думы от 26.08.2005 N 96-Д, в газете "Вечерний Магадан" N 26 (937), 28.06.2007.

В связи с чем, о нарушении своего права ООО "Востокпромтехмонтаж" стало известно не позднее 28.06.2007, то есть после опубликования (обнародования) указанного постановления мэра г. Магадана для всеобщего сведения.

В соответствии с частью 4 статьи 113 АПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

В силу части 5 статьи 114 АПК РФ, процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до 24 часов последнего дня установленного срока.

Следовательно, трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, для оспаривания указанного постановления мэра г. Магадана истек 29.09.2007.

С заявлением ООО "Востокпромтехмонтаж" обратилось в Арбитражный суд Магаданской области 13.08.2010, что подтверждается штампом о регистрации входящей корреспонденции на заявлении.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод, что заявитель обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным постановления мэра г. Магадана N 1361 от 13.06.2007 г. "О предварительном согласовании места размещения крытой автостоянки боксового типа в районе административно-бытового здания по улице Кольцевой, 15 в г. Магадане и об утверждении проекта границ земельного участка", по истечении трехмесячного срока, установленного статьей 198 АПК РФ.

Кроме того судом первой инстанции установлено, что оспариваемое постановление мэра г. Магадана N 2712 "О передаче в аренду ООО "Автофорум" земельного участка для строительства крытой автостоянки боксового типа в районе административно-бытового здания по ул. Кольцевой, 15 в г. Магадане" вынесено мэром г. Магадана 29.10.2007 официальному опубликованию не подлежало.

Из объяснений директора ООО "Востокпромтехмонтаж" Быковского Б. Ф. от 20.07.2010 установлено, что о нахождении в аренде ООО "Автофорум" земель, находящихся на санитарно-техническом содержании ООО "Востокпромтехмонтаж" ему стало известно в апреле 2010 (т. 3 л.д. 54, 55).

Из объяснений единоличного участника (учредителя) общества Малыгина В. П. от 29.07.2010 следует, что о передаче в 2007 ООО "Автофорум" земельного участка, находящегося на санитарно-техническом содержании ООО "Востокпромтехмонтаж", стало известно в конце марта 2010 (т. 3 л.д. 52, 53).

Учитывая вышеизложенные письменные пояснения, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что об оспариваемых постановлениях и о нарушении прав, ООО "Востокпромтехмонтаж" стало известно до получения письма ООО "Автофорум" от 28.06.2010.

Как установлено статьей 198 АПК РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Статьей 117 АПК РФ предусмотрено восстановление процессуальных сроков, которые могут быть восстановлены по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ

ООО "Востокпромтехмонтаж" при рассмотрении дела в суде первой инстанции было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

Судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока подачи заявления, поскольку оснований для восстановления пропущенного срока не имеется, ООО "Востокпромтехмонтаж" не представлено доказательств уважительности пропуска срока.

В обоснование уважительности причин пропуска обществом указано на принятие им мер для мирного урегулирования возникшего спора, в частности на письмо единоличного участника (учредителя) общества Малыгина В. П. от 02.08.2010 адресованное мэру г. Магадана В. П. Печеного (т. 2 л.д. 8-12), об отмене постановления мэра г. Магадана N 1361 от 13.06.2007 г. "О предварительном согласовании места размещения крытой автостоянки боксового типа в районе административно-бытового здания по улице Кольцевой, 15 в г. Магадане и об утверждении проекта границ земельного участка", а также постановления мэра г. Магадана N 2712 от 29.10.2007 "О передаче в аренду ООО "Автофорум" земельного участка для строительства крытой автостоянки боксового типа в районе административно-бытового здания по ул. Кольцевой, 15 в г. Магадане".

Вместе с тем, в материалах дела имеется письмо ООО "Востокпромтехмонтаж" от 22.03.2010 N 38 (т. 2 л.д. 84-86), подписанное единоличным участником (учредителем) общества Малыгиным В. П. и адресованное также мэру г. Магадана В. П. Печеному, о возврате в пользование и аренду ООО "Востокпромтехмонтаж", изъятого в пользу ООО "Автофорум" спорного земельного участка.

Данное обстоятельство не свидетельствует об уважительности причин, позволяющих восстановить срок на обжалование, установленный статьей 198 АПК РФ, поскольку оно не препятствовало обществу оспорить ненормативные правовые акт в установленном порядке с соблюдением процессуального срока.

Кроме того, факт обращения с письмом в адрес мэра г. Магадана В. П. Печеного скорее свидетельствует не об уважительности причины пропуска срока, а о том, что Обществу стало известно о нарушении прав и законных интересов 22.03.2010.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отклонил в качестве уважительности причин пропуска срока на обжалование, нахождение директора ООО "Востокпромтехмонтаж" в служебных командировках за пределами г. Магадана, препятствующих обществу своевременно и в установленном порядке обратиться с заявлением в арбитражный суд, поскольку данное обстоятельство также не является уважительной причиной, по которой срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, может быть восстановлен, поскольку не препятствовало заявителю своевременно обратиться в арбитражный суд.

Наличие иных уважительных причин пропуска срока подачи заявления не подтверждено материалами дела.

При этих условиях суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления в связи с пропуском заявителем срока подачи заявления и отсутствием уважительных причин для его восстановления.

Поскольку пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, поданного в порядке главы 24 АПК РФ и не содержит норм, обязывающих арбитражный суд исследовать все обстоятельства дела, не может быть принят во внимание довод общества о том, что суд первой инстанции не исследовал все обстоятельства дела и не дал им правовой оценки в решении.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенной значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования, имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда в соответствии со ст. 270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 17 декабря 2010 года по делу N А37-1473/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Востокпромтехмонтаж" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 12.01.2011 N 3 государственную пошлину в сумме 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.В. Гричановская А.И. Михайлова