Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2011 г. N 10АП-3791/11

г. Москва

29 июня 2011 г.

Дело N А41-1839/11

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Гагариной В.Г., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ишаевым А. С.,

при участии в заседании:

от заявителя: Чернявская И.Н. доверенность N 03/106 от 15.12.2010,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭС. СИ. Джонсон" (ИНН: 7705220985, ОГРН: 1027700364526)

на решение Арбитражного суда Московской области

от 31.03.2011 по делу N А41-1839/11, принятое судьей Сергеевым Г.А.,

по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка к обществу с ограниченной ответственностью "ЭС. СИ. Джонсон" об аннулировании лицензии А 617869 от 03.10.2006 на осуществление закупки, хранения и поставку алкогольной продукции,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - федеральная служба, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ЭС. СИ. Джонсон" (далее - общество, заинтересованное лицо) об аннулировании лицензии А 617869 от 03.10.2006 на осуществление закупки, хранения и поставку алкогольной продукции.

Решением от 31.03.2011 Арбитражный суд Московской области удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, как принятое при неправильном применении норм материального права.

В судебное заседание не явился представитель общества, в материалах дела имеются сведения о его надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания.

С учетом мнения представителя заявителя, заседание апелляционного суда проведено в отсутствие представителя общества на основании ст. 156 АПК РФ.

Доводы жалобы основаны на том, что требования заявителя носят формальный характер, поскольку декларации общества за 1 и 2 квартал 2010 г. являются "нулевыми" и первоначально были направлены заявителю по электронной почте в электронном виде. Аннулирование лицензии за несвоевременное представление деклараций на бумажном носителе является мерой, несоразмерной и несоответствующей характеру совершенного деяния. На дату обращения с заявлением об аннулировании лицензии заявителю было известно о том, что декларации являются "нулевыми", так как были получены по электронной почте. С учетом изложенного данные "нулевые" показатели в декларациях свидетельствуют о том, что их несвоевременное представление в документарной форме влияние на экономические интересы государства не оказывает.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об удовлетворении апелляционной жалобы общества.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество с ограниченной ответственностью "ЭС. СИ. Джонсон" зарегистрировано 03.10.2006 за основным государственным регистрационным номером 24-36/207 и на основании лицензии А 617869 от 03.10.2006, выданной Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области, осуществляет предпринимательскую деятельность в виде закупки, хранения и поставки алкогольной продукции по юридическому адресу общества и адресам обособленных подразделений - Московская область, г. Химки, ул. Панфилова, владение 19, стр.1 и Московская область, Люберецкий р-н, п.Томилино, мкр. Птицефабрика, ЗАО "Томилинская птицефабрика".

Постановлениями Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 10.06.2010 N 10-13/562/13-ю, от 03.09.2010 N 11-13/165/13-ю общество с ограниченной ответственностью "ЭС. СИ. Джонсон" привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ за не предоставление деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 и 2 кварталы 2010 г.

В связи с систематическим непредставлением обществом деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка 03.12.2010 принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением об аннулировании указанной лицензии.

Согласно п. 5.3.2. Постановления Правительства РФ N 154 от 24.02.2009 г. "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет лицензирование деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

В соответствии п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 154 от 24.02.2009 г., Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Основанием для принятия Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка решения N 1773-опт от 03.10.2006 г. о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии А 617869 от 03.10.2006 г. на право закупки, хранения и поставок алкогольной продукции, выданной ООО "ЭС. СИ. Джонсон", послужили установленные Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО нарушения ответчиком ст. 14 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", которые выразились в повторном в течение года несвоевременном представлении организацией - ответчиком деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п. 1 ст. 14 данного федерального закона организации, осуществляющие производство, закупки и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема производства и оборота указанной продукции.

В силу п. 4 ст. 14 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и форм деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством РФ.

На основании п. 4 и п. 5 Положения о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 858 от 31.12.2005 г., организации обязаны представлять декларации, в том числе на бумажном носителе и электронном виде об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ежеквартально (за отчетный квартал) не позднее 10 числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за 4 квартал года - не позднее 20 - го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

ООО "ЭС. СИ. Джонсон" в нарушение указанных положений Постановления Правительства N 858 от 31.12.2005 г. не представило за 1 квартал 2010 г. декларацию об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на бумажном носителе, что подтверждается вступившим в законную силу постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО по делу об административном правонарушении N 10-13/562/13-ю от 10.06.2010 г. о привлечении организации - ответчика к административной ответственности по ст. 15.13 "Уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта" Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Вместе с тем ООО "ЭС. СИ. Джонсон" также не представило на бумажном носителе декларацию об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2010 г. Данное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу Постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО N 11-13/165/1 3ю от 03.09.2010 г. о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, судом первой инстанции вынесено решением от 31.03.2011 по делу N А41-1839/11 Арбитражного суда Московской области, согласно которого требования Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка удовлетворены, лицензия А 617869 от 03.10.2006 г. на право закупки, хранения и поставок спиртосодержащей непищевой продукции, выданную ООО "ЭС. СИ. ДЖОНСОН" (ИНН 7705220985) аннулирована.

В обоснование доводов жалобы общество ссылается на то, что предоставляло Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка в электронном виде декларации за 1 квартал 2010 года 31.03.2010 и за 2 квартал 2010 года 15.07.2010 года.

Как пояснил в заседании суда представитель Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, общество действительно представило в электронном виде декларации за 1 и 2 квартал 2010 года 31.03.2010 и 15.07.2010, соответственно, в подтверждение данного обстоятельства в материалы дела по ходатайству представителя заявителя приобщены распечатки центра обработки данных "журнал приема деклараций".

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрена выдача лицензий на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из п. 3 ст. 20 Закона следует, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в частности, повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в лицензирующий орган (абз. 9 п. 3 ст. 20 Закона).

Однако, заявителем не оспариваются факты несвоевременного представления обществом в лицензирующий орган (федеральная служба в данных отношениях) деклараций за 1 квартал 2010 г. и за 2 квартал 2010 г. на бумажном носителе.

Вместе с тем, в п. 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" разъяснено, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Кроме того, из содержания определений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлений от 21.11.2002 N 6, 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" следует, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Оценив в совокупности обстоятельства дела и установив факт несвоевременного представления обществом в установленные сроки в лицензирующий орган вышеуказанных деклараций лишь на бумажном носителе, апелляционный суд пришел к выводу, что в материалах дела не представлено обоснование позиции Федеральной службы применения к обществу такой крайней меры, как аннулирование лицензии.

Доказательств того, что представление деклараций в более поздние по сравнению с установленными законом сроки повлекло причинение существенного ущерба публичным интересам либо иные последствия негативного характера, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы признаются обоснованными. Решение Арбитражного суда Московской области от 31.03.2011 по делу N А41-1839/11 подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области по делу N А41-1839/11 от 31.03.2011 г.. отменить.

В удовлетворении заявления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка об аннулировании лицензии А 617869 от 03.10.2006 на право закупки, хранения и поставок спиртосодержащей непищевой продукции, выданную ООО "ЭС. СИ. Джонсон" отказать.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

В.Г. Гагарина Е.А. Мищенко