Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2011 г. N 06АП-1112/11

г. Хабаровск

20 апреля 2011 г.

N 06АП-1112/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И. В.

судей Малышевой Л.Г., Тихоненко А. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кумаевым А.В.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "СтройРесурс": Паукаева И.И. - представитель по доверенности от 14.10.2010 б/н;

от Министерства имущественных отношений Хабаровского края: Квасницкий В.К. - представитель по доверенности от 20.10.2010 N 1-11/8008;

от третьего лица Администрации города Хабаровска: не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СтройРесурс"

на решение от 04.02.2011

по делу N А73-13138/2010

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Букиной Е.А.

по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "СтройРесурс"

к Министерству имущественных отношений Хабаровского края

о понуждении к заключению договора аренды

третье лицо Администрация города Хабаровска

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СтройРесурс" ИНН 2721107297, ОГРН 1032700326780 (далее - ООО "СтройРесурс", истец, заявитель жалобы) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края суд с иском к Министерству имущественных отношений Хабаровского края ИНН 2700000592, ОГРН 1022700919152 (далее - Министерство, ответчик) о понуждении к заключению договора аренды земельного участка площадью 11 388, 3 кв.м., кадастровый номер 27:23:050106:41, кадастровый квартал 27:23:05 06:0000, расположенного по адресу в границах ул. Пионерской-Перспективной ул. Блюхера в Индустриальном районе г. Хабаровска, примерно в 10 м. по направлению на юг от ориентира жилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Блюхера, д.4.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.11.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечена Администрация города Хабаровска ИНН 2702015107, ОГРН 1032700305978 (далее - Администрация, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.02.2011 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в Шестой арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 04.02.2011 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права, не соответствия выводов суда, фактическим обстоятельствам.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение от 04.02.2011, вынести новый судебный акт об удовлетворении иска.

Представитель ответчика в судебном заседании полагал доводы жалобы необоснованными, а обжалуемый судебный акт соответствующим нормам закона и верно установленным обстоятельствам дела, сославшись на доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Третье лицо, уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, о чем имеется почтовое извещение, не обеспечило участие своего представителя в заседании суда апелляционной инстанции.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствии неявившегося третьего лица.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, заслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены решения в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании протокола организатора торгов о принятии решения о выставлении земельного участка на торги от 04.04.2006 N 113 Администрацией проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в границах ул. Пионерской - Перспективной ул. Блюхера в Индустриальном районе г. Хабаровска в целях жилищного строительства.

В соответствии с протоколом N 14 от 07.06.2006 по итогам проведения аукциона ООО "СтройРесурс", как единственному участнику аукциона предоставлено право заключения договора аренды указанного земельного участка без проведения торгов по начальной цене - 6 000 000 руб.

Администрации и ООО "СтройРесурс" необходимо заключить договор о формировании земельного участка согласно проекта границ земельного участка, указанного в приложении к протоколу (пункты 3.2 и 4.1 протокола).

На основании договора N 268/2006 от 12.07.2006 о формировании земельного участка посредством комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, заключенного между администрацией и истцом, на последнего возлагались обязательства по финансированию работ по формированию спорного земельного участка (пункт 2.1.1 договора), обеспечить изготовление кадастрового плана с привлечением лицензированной организации, проведение государственного кадастрового учета сформированного земельного участка (пункт 2.1.4 договора), а также заключить в установленном порядке с администрацией на передачу прав на земельный участок на основании постановления Мэра города Хабаровска о предоставлении для строительства сформированного земельного участка в соответствии с законодательством (пункт 2.1.6 договора).

Постановлением Мэра города Хабаровска от 23.10.2006 N 3266р "О разработке градостроительной документации" поручено Департаменту архитектуры, строительства и землепользования обеспечить разработку документации по планировке (межеванию) территории в границах ул. Пионерской - пер. Фабричного ул. Волочаевской в Индустриальном районе города Хабаровска, ООО "СтройРесурс" - выполнить условия договора о формировании земельного участка.

Постановлением Мэра города Хабаровска от 19.01.2007 N 144-р утверждена документация по планировке территории в границах ул. Пионерской - пер. Фабричного ул. Волочаевской в Индустриальном районе города Хабаровска.

Постановлением Мэра города Хабаровска от 26.06.2007 "О предоставлении ООО "СтройРесурс" земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства в Индустриальном районе города Хабаровска" с учетом протокола аукциона истцу предоставлен земельный участок из земель категории "земли населенных пунктов" площадью 11 388, 3 кв.м для его комплексного освоения в целях жилищного строительства в аренду сроком на 11 месяцев в границах ул. Пионерской - Перспективной ул. Блюхера в Индустриальном районе г. Хабаровска согласно проекту границ. Департаменту муниципальной собственности администрации города предписано заключить договор аренды указанного земельного участка.

Земельный участок площадью 11 388+ кв.м кадастровым номером 27:23:050106:41 находящийся примерно в 10 м по направлению на юг от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Блюхера, 4, разрешенным использованием для комплексного освоения в целях жилищного строительства поставлен на кадастровый учет в реестре недвижимости 25.08.2008.

Поскольку своевременно договор аренды земельного участка с Администрацией не был заключен, а с 01.07.2007 на основании Закона Хабаровского края от 29.11.2006 N 78 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск", Постановления Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск", постановления Правительства Хабаровского края от 05.09.2007 N 170-пр полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Хабаровска при предоставлении их в целях, связанных со строительством, наделено Министерство, ООО "СтройРесурс" обратилось к нему с просьбой заключить договор аренды земельного участка.

Письмом от 02.12.2009 N 1-11/9095 Министерством отказано в заключении договора с указанием на проведение аукциона без соблюдения требований земельного законодательства. Учитывая, что право на использование спорного земельного участка у ООО "СтройРесурс" не возникло в связи с отсутствие договора аренды, дальнейшее распоряжение вышеуказанным земельным участком будет осуществляться Правительством Хабаровского края.

Полагая, что Министерство безосновательно уклоняется от заключения договора аренды земельного участка, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами Земельного кодекса РФ (статьи 30 - 32 ЗК РФ).

Общая процедура предоставления таких земельных участков предусмотрена пунктом 4 статьи 30 ЗК РФ, в том числе проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Согласно пунктам 1, 2, 5 статьи 30.2 ЗК РФ земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 настоящего Кодекса. Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду.

Таким образом, после введения в действие статьи 30.2 ЗК РФ (с 01.10.2005) наличие исключительного права на приобретение в собственность или в аренду земельного участка обусловлено наличием арендных отношений (права аренды) в отношении земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Судом установлено, что аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в границах ул. Пионерской - Перспективной ул. Блюхера в Индустриальном районе г. Хабаровска в целях жилищного строительства проведен 07.06.2006, договор о формировании земельного участка посредством комплексного освоения территории в целях жилищного строительства N 268/2006 заключен 12.07.2006, постановление мэра г. Хабаровска N 978 принято 26.06.2007, т.е. позднее указанной выше даты.

Между тем, на момент обращения к ответчику с требованием о заключении с ним договора аренды земельного участка у ООО "СтройРесурс" отсутствовали права аренды в отношении спорного участка, договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства сроком на 11 месяцев на основании пунктов 3.2 и 4.1 протокола аукциона от 07.06.2006 N 14, постановления от 26.06.2007 N 978 не был с ним заключен, что исключает возможность заключения с ним договора аренды земельного участка для жилищного строительства без проведения соответствующего аукциона в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 38.1 ЗК РФ.

Суд исходит из того, что истец в пределах срока, предусмотренного пунктом 1 постановления мэра г. Хабаровска от 26.06.2007 N 978 (11 месяцев) не обратился с требованием к компетентному органу о заключении с ним договора аренды в целях комплексного освоения либо продления установленного срока аренды.

Как установлено судом, аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка проведен Администрацией города 07.06.2006 в нарушение пункта 1 статьи 38.2 ЗК РФ в отношении земельного участка, не прошедшего государственный кадастровый учет, что должно было быть известно ООО "СтройРесурс" при участии в аукционе.

В момент обращения с иском в арбитражный суд работы по комплексному освоению земельного участка в целях жилищного строительства фактически завершены, что подтверждается указанными выше доказательствами, что исключает возможность понуждения ответчика предоставить истцу в аренду спорный участок для этих же целей.

Доводы заявителя о том, что фактически истцу должен быть предоставлен земельный участок в соответствии с п. 4 ст. 30 ЗК РФ, то есть для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, судом отклоняются как не учитывающие особенности, установленные земельным законодательством по предоставлению земель для указанных целей.

Его же ссылка на формирование и постановку на кадастровый учет обществом земельного участка не имеет правового значения для рассматриваемого спора, поскольку вопрос понуждения к заключению договора вытекает из правовых оснований для обязанного лица по заключению соответствующего договора, формирование земельного участка к таким правовым основаниям не относится.

Доводов, основанных на иных доказательствах, апелляционная жалоба не содержит, положения норм материального права, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение правильность выводов суда по данному делу. Существо жалобы истца сводится в переоценке установленных судом обстоятельств на основании полного исследования предоставленных суду доказательств.

На основании изложенного суд первой инстанции обосновано принял решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, сделанные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нарушений норм процессуального права не установлено, поэтому жалоба отклоняется.

Расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы в силу статьи 110 АПК РФ относятся на истца с учетом оплаты.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.02.2011 по делу N А73-13138/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

Л.Г. Малышева А.А. Тихоненко