Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2011 г. N 11АП-6041/11

05 июля 2011 г.

Дело N А49-97/2011

город Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июля 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балакиревой Е.М., судей Пышкиной Н.Ю., Терентьева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ямалетдиновой Э.Р.,

без участия представителей сторон и третьего лица, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 6 апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива "Луна" на решение Арбитражного суда Пензенской области от 14.04.2011 г., принятое по делу NА49-97/2011 (судья Гук Н.Е.)

по иску гаражно-строительного кооператива "Луна" (ОГРН:1035802509936), г. Пенза,

к администрации г. Пензы (ИНН:5836010360), г. Пенза,

с участием третьего лица: Управления Росреестра по Пензенской области, г. Пенза,

о признании права бессрочного пользования земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

ГСК "Луна" обратился в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Администрации г. Пензы (с учетом уточнения) о признании за ГСК "Луна" право бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 58:29:01:01005001:66, площадью 4796 кв.м. по адресу г. Пенза, Октябрьский район, ул. Сумская, д.21, закрепленный за ГСК "Луна" постановлением Пензенской городской администрации N 1266 от 23.12.1993 года. Требования заявлены на основании ст. ст. 8, 11, 12, 130 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 20 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 28, 29, 75 Земельного кодекса РСФСР.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.04.2011 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя жалобы, судом неполно исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с этим неправильно применен закон. Заявитель жалобы считает, что судом первой инстанции необоснованно не принято во внимание постановление Пензенской городской администрации от 11.05.1993 г.. N 378 о предоставлении ГСК "Луна" земельного участка площадью 0,7 га. На этот участок истец оформил акт выбора земельного участка и получил свидетельство о праве бессрочного пользования землей, участок поставлен на кадастровый учет. Однако постановлением N 1266 от 23.12.1993 г.. изменена площадь земельного участка, в связи с этим постановление N 378 отменено и свидетельство о бессрочном пользовании утратило силу. Заявитель полагает, что фактически находящийся в его пользовании земельный участок на который получено свидетельство о праве бессрочного пользования на землю, до настоящего времени не отменено. Следовательно, имеются основания для признания права бессрочного пользования земельным участком.

28.06.2011 г. в судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, в соответствии со ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ГСК "Луна" образован в 1990 году, Устав ГСК "Луна" утвержден 21.02.1991 г.. Уставом предусмотрено, что кооператив имеет право на основании постановления Совмина СССР от 10.10.1968г. N 790 получить в бессрочное пользование земельный участок для возведения коллективных гаражей в черте жилого района ул. Аустрина.

Постановлением Пензенской городской Администрации от 11.05.1993 г.. N 378 ГСКП "Луна" предоставлен земельный участок площадью 0,7 га. На этот земельный участок кооператив своевременно получал свидетельство о праве бессрочного пользования землей. Однако постановлением Пензенской городской администрации от 23.12.1993 года N 1266 изменена площадь предоставленного ГСК земельного участка и в связи с изменением площади, постановление N 378 было отменено. Таким образом, Свидетельство о праве бессрочного пользования на землю утратило силу.

Но фактически в пользовании ГСК "Луна" остался тот же земельный участок, только уменьшенный в размере, вид пользования этим земельным участком не изменился, так как в новом постановлении не было указано, что участок предоставлен на каких-либо иных условиях. В настоящее время земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 58:29:01:01005001:66, уплачивается земельный налог. Истец полагает, что при таких обстоятельствах имеются все основания для признания права бессрочного пользования земельным участком.

Данные обстоятельства явились поводом для настоящего иска.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно применил нормы материального и процессуального права.

Согласно ст. 11 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Из смысла названных норм следует, что защите в судебном порядке подлежат нарушенные или оспоренные права, свободы и законные интересы заинтересованных лиц.

Как следует из материалов дела постановлением Главы Пензенской городской администрации от 23.12.1993 года N 1266 за гаражно-строительным кооперативом "Луна" закреплен земельный участок площадью 0, 5 га в районе микрорайона "Северная Поляна", занятый строящимися кооперативными гаражами.

Пунктом 6.2 постановления на ГСК "Луна" возложена обязанность по получению государственного акта на право пользования землей (л. д. 32).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 23.12.1993 года под кадастровым номером 58:29::01005001:66. Объектом кадастрового учета является земельный участок площадью 4796 + 24 кв.м, расположенный относительно ориентира гаражи, адрес ориентира: г.Пенза, ул. Сумская, 21 (л. д. 72-75).

Постановлением Главы Пензенской городской администрации от 23.12.1993 года N 1266 земельный участок предоставлен кооперативу в постоянное (бессрочное) пользование. Однако по ранее действующему законодательству юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, перехода или прекращения права собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком являлся государственный акт, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов (ст. 31 Земельного кодекса РСФСР в редакции от 25.04.1991 г.).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 года N 493 утверждена форма государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей. Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 года N 177 утверждена форма государственного акта в виде свидетельства о праве собственности на землю. Указанные нормативные акты действовали до 23.12.2002 года.

В силу п. 9 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала

выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 27.10.1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19. 03. 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Из правового смысла указанных норм в их взаимосвязи следует, что момент возникновения права на земельный участок обусловлен выдачей правоудостоверяющего документа на землю, а не принятием решения о предоставлении.

Таким образом, само по себе постановление главы Пензенской городской администрации от 23.12.1993 года N 1266 не является документом, удостоверяющим право на земельный участок, а представляет собой лишь возможность для реализации этого права. Следовательно, документ, удостоверяющий права истца на спорный земельный участок, отсутствует.

Судом первой инстанции установлено, что истцом не реализовано право на приобретение земельного участка, закрепленного за ГСК "Луна" постановлением главы Пензенской городской администрации от 23.12.1993 года N 1266.

Кроме этого, указанным постановлением земельный участок предоставлен ГСК "Луна" в пользование без указания на вид пользования, в то время как действующий в момент его принятия Земельный кодекс РСФСР предусматривал предоставление земельных участков на определенном виде права, а именно земельные участки предоставлялись во владение, пользование, а так же передавались в собственность и аренду (ст. 23 Земельного кодекса РСФСР в редакции от 25.04.1991 года).

Учитывая, что истцом право на приобретение земельного участка не реализовано, а так же исходя из того, что фактически существующие правоотношения по землепользованию без их юридического признания и подтверждения государством не влекут правовых последствий в виде возникновения прав на землю и юридически не удостоверенное постановление органа местного самоуправления о закреплении земельного участка само по себе не является основанием возникновения прав на землю, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что исковые требования ГСК "Луна" заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание выданное свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю от 23.08.1993 г. N 001119 (л.д.100), являются несостоятельными. Из данного свидетельства следует, что оно выдано на основании постановления Пензенской городской администрации от 11.05.1993 г.. N 378, которое постановлением Пензенской городской администрации N 1266 от 23.12.1993 г. признано утратившим силу (п.7) (л.д.32). Следовательно, данное свидетельство также утратило юридическую силу, поскольку признано утратившим силу основание выдачи правоподтверждающего документа. Данные обстоятельства исследовались судом первой инстанции, а также являлись предметом исследования судебными инстанциями в рамках дела N А49-10298/2009 по иску ГСК "Луна" о признании права собственности на самовольно возведенное строение.

В постановлении кассационной инстанции от 29.07.2010 г.. указано, что на основании ст.9 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 г.. N 137-ФЗ, п.25 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г.. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательств" документами, удостоверяющими право заявителя на земельный участок, являются государственный акт либо свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования им, следовательно, момент возникновения права на земельный участок обусловлен не принятием решения о его предоставлении, а в данном случае получением государственного акта или свидетельства о праве постоянного пользования.

Соответствующий документ не представлен в суд.

Судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 14 апреля 2011 года, принятое по делу N А49-97/2011, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.М. Балакирева

Судьи

Н.Ю. Пышкина Е.А. Терентьев