Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2011 г. N 12АП-4102/11

г. Саратов

Дело N А57-220/2011

07 июля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2011 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Самохваловой А.Ю., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Евсигнеевой С.В.,

при участии в заседании:

от ИП Андреева Ю. Н. - Корнишин Р.Д. доверенность от 05.01.2011 г.. выдана на один год,

от комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" - не явились, извещены,

от администрации муниципального образования "город Саратов" - не явились, извещены.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 апреля 2011 года по делу N А57-220/2011, (судья Елистратов К.А.), по иску индивидуального предпринимателя Андреева Юрия Николаевича, г. Саратов, к комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Г. Саратов, Администрации муниципального образования "город Саратов", г. Саратов, о признании недействительным пункта 2.1. договора купли-продажи земельного участка NС-10-840Ф-1/К от 22 июля 2010 года между Комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", об обязании Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" внести изменения в п.2.1 договора купли-продажи земельного участка N С-01-840Ф-1/К от 22 июля 2010 года, включив в него расчет цены участка с учетом требований ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 года N137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации",

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Андреев Юрий Николаевич, г. Саратов, (далее ИП Андреев Ю.Н. - истец) обратилось с иском к комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Г. Саратов, Администрации муниципального образования "город Саратов", г. Саратов, о признании недействительным пункта 2.1. договора купли-продажи земельного участка N С-10-840Ф-1/К от 22 июля 2010 года между Комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", об обязании Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" внести изменения в п.2.1 договора купли-продажи земельного участка N С-01-840Ф-1/К от 22 июля 2010 года, включив в него расчет цены участка с учетов требований ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 года N137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Истец при рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции заявил уточнение исковых требования и просил признать незаконными действия администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившиеся во включении в пункт 2.1. Договора купли -продажи земельного участка N С-10-840Ф-1/К от 22.07.2010 г., заключенного между Администрацией муниципального образования "Город Саратов" в лице председателя комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" и Андреевым Юрием Николаевичем цены участка в размере 799.204 руб. 69 коп., и расчете цены участка в размере 799204 руб. 69 коп., просит обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет или ответчик) заключить Договор купли-продажи земельного участка N С-10-840Ф-1/К от 22 июля 2010 г.. между администрацией муниципального образования "Город Саратов" в лице председателя Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" и Андреевым Юрием Николаевичем изложив при заключении Договора пункт 2.1 в следующей редакции: "2.1. Цена Участка составляет 266401, 56 (двести шестьдесят шесть тысяч четыреста один рубль 56 копеек) и рассчитана с учетом требований пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 г.. N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В удовлетворении ходатайства об уточнении заявленных исковых требований в части признания незаконными действий администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившихся во включении в пункт 2.1. Договора купли-продажи земельного участка N С-10-840Ф-1/К от 22.07.2010 г. между Администрацией муниципального образования "Город Саратов" в лице председателя комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" и Андреевым Юрием Николаевичем цены участка в размере 799.204 руб. 69 коп., и расчете цены участка в размере 799204 руб. 69 коп., судом первой инстанции отказано, поскольку в данном случае заявлены новые требования, что противоречит требованиям ст. 49 АПК РФ, в остальной части уточнение требований принято, так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Решением арбитражный суд Саратовской области от 11 апреля 2011 года по делу N А57-220/2011 обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет или ответчик) заключить Договор купли-продажи земельного участка NС-10-840Ф-1/К от 22 июля 2010 г.. между администрацией муниципального образования "Город Саратов" в лице председателя Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" и Андреевым Юрием Николаевичем, изложив при заключении Договора пункт 2.1 в следующей редакции: "2.1. Цена Участка составляет 266401, 56 руб. (двести шестьдесят шесть тысяч четыреста один рубль 56 копеек) и рассчитана с учетом требований пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 г.. N137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в срок - 14 календарных дней с момента вступления в силу решения. Взыскал с Администрации муниципального образования "Город Саратова в пользу индивидуального предпринимателя Андреева Юрия Николаевича судебные расходы в размере 4000 рублей в виде уплаченной при подаче заявления государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 апреля 2011 г.. по делу N А57-220/2011 отменить, вынести новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, по основаниям изложенным в апелляционной жалобе.

Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомление N 79391 2, N79389 9 приобщено к материалам дела).

Через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с занятостью представителя комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", в другом процессе (вх. N 3 от 30.06.2011 г..).

Рассмотрев ходатайство комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", об отложении судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции основывается на следующем.

В соответствии с ч.3 ст. 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Статьи 9, пункта 6 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предоставляют возможность лицам, участвующим в деле, направить для участия в процессе в качестве представителя любое лицо с надлежащим образом оформленными полномочиями.

Судебная коллегия, с учетом отсутствия надлежащих доказательств уважительности причин неявки представителя комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", а так же в соответствии со статьями 158, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения ходатайства об отложении рассмотрения апелляционной жалобы.

Представитель ИП Андреева Ю.Н. в судебное заседание явился, возражал против доводов апелляционной жалобы. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация муниципального образования "город Саратов" в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомление N 79388 2 приобщено к материалам дела). Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Как свидетельствуют материалы дела, Андреев Ю.Н. является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, 89, в котором расположен торговый комплекс (л.д. 9).

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 1281 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010236:4, занимаемый указанным нежилым зданием, принадлежит Андрееву Ю.Н. на праве аренды на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 27.04.2006 г.. N 217 и договора замены стороны в обязательстве от 29 мая 2006 г.. Разрешенный вид использования земельного участка - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, что подтверждается представленным заявителем Кадастровым паспортом земельного участка N 6448/202/10-9051 от 30.04.2010 г.. (л.д. 13-20, 33-36).

Как установлено судом первой инстанции Андреев Ю.Н. обратился в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с просьбой выкупить вышеуказанный земельный участок в собственность. Комитетом по управлению имуществом было издано Распоряжение N Т-3281-р от 22.07.2009 г.. с внесенными в него изменениями Распоряжением от 23.09.2009 г.. N Т-3529-р, которыми земельный участок предоставлен Андрееву Ю.Н. в собственность за плату. После чего Андреев Ю.Н. обратился к ответчику с просьбой заключить с ним на основании вышеназванных Распоряжений Комитета по управлению имуществом Саратовской области Договор купли-продажи земельного участка площадью 1281 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010236:4. К заявлению Андреев Ю.Н. приложил оригиналы распоряжений Комитета по управлению имуществом N Т-3281-р от 22.07.2009 г.. и N Т-3529-р от 23.09.2009 г.., копию договора аренды, оригинал кадастрового паспорта, документы, подтверждающие право собственности на здание, копии документов о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а также копии документов, свидетельствующих о нахождении здания на указанном земельном участке ранее в государственной собственности (л.д. 29-30, 31).

Как подтверждается материалами дела в августе 2010 г.. Андреевым Ю.Н. от Комитета был получен договор купли -продажи земельного участка N С-10-840Ф-1/К от 22 июля 2010 г.. для подписания., согласно которого выкупная цена земельного участка составляет 799204 руб. 69 коп., что составляет 1,5 % кадастровой стоимости участка с применением коэффициента кратности ставки земельного налога в размере 5 единиц. Расчет цены участка указан в Приложении N 1 к договору (л.д. 58-62).

Не согласившись с предложенным ответчиком расчетом цены земельного участка, Андреев Ю.Н. обратился с письменным заявлением в адрес Комитета с просьбой произвести перерасчет цены участка исходя из двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, что предусмотрено абзацем 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 г.. N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Однако Комитетом на обращение Андреева Ю.Н. был дан письменный ответ за исх. N 0207/01-17336 от 03 ноября 2010 г.., которым в перерасчете выкупной цены земельного участка отказано c мотивировкой, что расчет выкупной стоимости в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка будет противоречить действующим нормативным правовым актам (л.д. 64-65).

Данные обстоятельства и явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Судебная коллегия, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, находит их необоснованными и неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

Как правомерно установлено судом первой инстанции и подтверждается постановление Администрации города Саратова от 22.03.1995 г.. N 148 "О передаче здания бывшего кинотеатра "Маяк" в собственность Саратовскому татарскому общественному культурно-просветительному объединению "Идель", расположенное на спорном земельном участке строение ранее являлось муниципальной собственностью (л.д. 57).

Согласно договора купли - продажи от 29 мая 2006 г.. здание было приобретено Андреевым Ю.Н. у ООО "Автосервис-Центр", которое в последующем было истцом реконструировано, что подтверждается выданными администрацией города Саратова Разрешением на строительство N 64-217 от 07.06.2007 г.. и Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N RU 64304000-44 от 15.08.2008 г.. (л.д. 19-22).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 09.04.2009 г.. N 14646/08, право приватизации земельных участков по льготной цене, распространяется не только на первичных собственников приватизированных зданий, строений, но и на последующих.

Как указывалось ранее Андреев Ю.Н. обратился к ответчику с просьбой заключить с ним Договор купли-продажи земельного участка площадью 1281 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010236:4, занимаемый реконструированным зданием и в августе 2010 г.. истецом от Комитета был получен договор купли-продажи земельного участка N С-10-840Ф-1/К от 22 июля 2010 г..

В соответствии с положений ч. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу ч. 1 ст. 555 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным условием договора купли-продажи недвижимости является его цена.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что соглашение о цене выкупаемого земельного участка между истцом и ответчиком достигнуто не было, в связи, с чем договор купли-продажи земельного участка считается не заключенным.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент его заключения.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено право граждан и юридических лиц, имеющих в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобрести права на эти земельные участки.

Согласно п.п. 2 п. 1.1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность, на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением правительства Саратовской области от 27 ноября 2007 г.. N 413 -П "О порядке определения цены земельных участков и их оплаты" установлена цена земли при продаже в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена:

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках здании, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;

гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с положениями абзаца 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 г. N 212-ФЗ) до 1 января 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;

гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

С учетом представленных в материалы дела доказательств, а также изложенных норм гражданского и земельного законодательства, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к законному и правомерному выводу о том, что стоимость спорного земельного участка площадью 1281 кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:010236:4, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, 89, составляет 266401 (рублей 56 копеек.

Доказательств наличия каких-либо ограничений в обороте, запрете в приватизации (выкупе) испрашиваемого земельного участка ответчиком ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционных жалобах, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Апелляционная жалоба комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 11 апреля 2011 года по делу N А57-220/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия.

Направить копии постановления лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Т.В. Волкова

Судьи

А.Ю. Самохвалова Т.Н. Телегина