Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2011 г. N 20АП-3115/11

г. Тула

01 августа 2011 г.

Дело N А23-306/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 августа 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Тучковой О.Г., судей Тимашковой Е.Н., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мастеровой Любви Ильиничны (ОГРН 307402322000012, ИНН 402302304200)

на решение Арбитражного суда Калужской области от 23 мая 2011 года

по делу N А23-306/2011 (судья Дорошина А.В.), принятое

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мастеровой Любви Ильиничны (249444, Калужская область, Кировский район, г.Киров, ул.НГЧ-24, д.4, кв.4, ОГРН 307402322000012, ИНН 402302304200)

к управе муниципального района "Барятинской район" Калужской области (249650, Калужская область, Барятинский район, с.Барятино, ул.Советская, д.20, ОГРН 1024000764545, ИНН 4002000116)

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 5 863 100 кв. м, с кадастровым номером 40:02:000000:73, находящегося в Калужской области Барятинском районе д. Бряново, изложенного в письме от 08.12.2010, и обязании ответчика устранить допущенное нарушение путем предоставления данного земельного участка в собственность заявителю,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Мастеровой Л.И. - индивидуального предпринимателя, свидетельство от 08.08.2007 серии 40 N 000876814,

от ответчика: не вились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мастерова Любовь Ильинична (далее - заявитель, предприниматель, глава КФХ) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к управе муниципального района "Барятинский район" Калужской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 5 863 100 кв.м., с кадастровым номером 40:02:000000:73, находящегося в Калужской области Барятинском районе д.Бряново, изложенного в письме от 08.12.2010, и обязании ответчика устранить допущенное нарушение путем предоставления данного земельного участка в собственность заявителю.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 23.05.2011 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Ответчик в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст.ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Мастерова Л.И. 30.11.2010 обратилась в управу Муниципального района "Барятинский район" с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 5 863 100 кв.м., с кадастровым номером 40:02:000000:73, находящегося в Калужской области Барятинском районе, д.Бряново (т.1, л.д.13).

Письмом от 08.12.2010 N 2301/03-20 руководитель управы Муниципального района "Барятинский район" отказал индивидуальному предпринимателю Мастеровой Л.И. в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, так как он снят с кадастрового учета решением федерального государственного учреждения "Земельной кадастровой палаты" по Калужской области от 07.06.2010 (т.1, л.д.12).

Полагая, что отказ ответчика в предоставлении в собственность земельного участка незаконен и нарушает ее права и законные интересы, Мастерова Л.И. обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, органов, осуществляющих публичные правоотношения, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 81 Земельного кодекса РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Статьей 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" установлено, что для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.02 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, согласно которому земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Закона Калужской области от 03.07.2003 N 234-ОЗ "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области" земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут предоставляться в собственность гражданину бесплатно в целях создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств в размерах, определяемых в соответствии с законодательством, в случае, если ранее этому гражданину земельные участки безвозмездно не предоставлялись и кадастровая стоимость предоставляемого земельного участка ниже среднерайонного уровня.

При этом в силу п.п. "б" п.4 решения совета депутатов Муниципального образования "Барятинский район" от 16.10.2008 N 506 максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно на территории муниципального района "Барятинский район" составляет 1 га.

В случае если гражданин ранее воспользовался правом на безвозмездное приобретение земельного участка или кадастровая стоимость предоставляемого земельного участка превышает среднерайонный уровень, реализация им права на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в фонде перераспределения земель, осуществляется на возмездной основе.

На основании приведенных норм следует, что для предоставления земельного участка в целях создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств в собственность бесплатно необходимо выполнение в совокупности следующих условий:

- наличие испрашиваемого участка в фонде перераспределения земель муниципального образования;

- отсутствие у заявителя земельных участков, предоставленных ему ранее на безвозмездной основе;

- кадастровая стоимость предоставляемого земельного участка должна быть ниже среднерайонного уровня.

При отсутствии хотя бы одного из перечисленных условий предоставление такого земельного участка в собственность возможно только за плату.

Из материалов дела следует, что предприниматель обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 5 863 100 кв.м., с кадастровым номером 40:02:000000:73, расположенного по адресу: Калужская область, Барятинский район, д.Бряново, для создания и осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

В силу приказа Министерства экономического развития Калужской области от 03.06.2008 N 582-п, испрашиваемый земельный участок переведен из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения для создания фермерского хозяйства.

Из представленных в материалы сведений Мосальского отдела Управления Росреестра по Калужской области (т.1, л.д.138) по состоянию на 01.01.2011 на территории сельского поселения "деревня Бряново" (предполагаемое месторасположение испрашиваемого участка) фонд перераспределения отсутствует.

При таких обстоятельствах испрашиваемый заявителем земельный участок не мог быть предоставлен заявителю бесплатно при отсутствии в указанном в заявлении месте земель, находящихся в фонде перераспределения.

Кроме того, как правомерно указано судом первой инстанции, испрашиваемый земельный участок в соответствии с решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Калужской области от 07.06.2010 N Ф40/10-1-27СО (т.1, л.д. 114) снят с государственного кадастрового учета на основании п.4 ст.24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (регистрация права не проводилась).

Само по себе межевание спорного земельного участка, выполненное ООО "Кадастровый Центр" по заказу предпринимателя, не является основанием для постановки земельного участка с кадастровым номером 40:02:000000:73 на кадастровый учет, так как предприниматель в этом случае не является уполномоченным лицом на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на государственный кадастровый учет.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемый отказ в предоставлении земельного участка не противоречит действующему законодательству.

Ссылка апелляционной жалобы на то, что в ходе рассмотрения дела испрашиваемый земельный участок переведен из земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения, а до этого предприниматель неоднократно обращался с аналогичным заявлением, но получал отказ, не принимается во внимание судебной коллегией, как не имеющая правового значения для разрешения спора по существу. В силу положений ст.7 Закона Калужской области от 03.07.2007 N 234-О бесплатно в собственность предоставляются только земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения.

Доказательств того, что испрашиваемый заявителем земельный участок отвечал данному требованию на момент подачи заявлений, в нарушение положений ст.65 АПК РФ, в материалы дела не представлено.

Кроме того суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

Федеральным арбитражным судом Центрального округа в постановлении от 20.05.2009 по арбитражному делу N А23-3196/08А-9-238 установлено, что предпринимателем на территории муниципального района "Барятинский район" были приобретены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находившиеся в общей долевой собственности граждан, в количестве достаточном для осуществления деятельности фермерского хозяйства.

Однако как следует из письма Министерства экономического развития Калужской области от 31.07.2008 N 1391-08-Ж/07, предприниматель Мастерова Л.И., являясь собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в Барятинском районе, общей площадью 228,6282 га, намерена продать их по цене 16 500 000 руб.

Данные обстоятельства в силу ч.2 ст.69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Иных доводов, способных повлечь за собой отмену обжалуемых судебных актов, апелляционная жалоба не содержит.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 23.05.2011 по делу N А23-306/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

Е.Н. Тимашкова Г.Д. Игнашина