Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2011 г. N 11АП-6650/11

г. Самара

07 июля 2011 г.

Дело N А72-68/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июля 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Каплина С.Ю., судей Радушевой О.Н., Садило Г.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Книстяпиной О.А., с участием:

от ООО "Плодово-Ягодное" - представитель Мясников М.А., доверенность N 52 от 20.09.2010 г..,

от МУ "Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" - представители Прохорова Ж.Е., доверенность N 128 от 29.06.2011 г.., Шишкина И.И., доверенность N 127 от 29.06.2011 г..,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу ООО "Плодово-Ягодное", Ульяновская область, г. Новоульяновск, п. Липки, на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 апреля 2011 года по делу N А72-68/2011 (судья С.А. Абрашин)

по иску ООО "Плодово-Ягодное", Ульяновская область, г. Новоульяновск, п. Липки,

к МУ "Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск", Ульяновская область, г. Новоульяновск,

с участием третьих лиц МУ "Финансовый отдел муниципального образования "Город Новоульяновск", Межрайонной ИФНС России N 2 по Ульяновской области, комитета по управлению имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Город Новоульяновск", о возмещении вреда в размере 1 277 858 руб. 48 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Плодово-Ягодное" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) ответчика в размере (с учетом уточнения) размере 1 306 770 руб. 19 коп.

Определениями от 15.02.2011 г.. и от 28.03.2011 г.. Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Муниципальное учреждение Финансовый отдел муниципального образования

"Город Новоульяновск";

- Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы России N 2 по

Ульяновской области.

- Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям муниципального

образования "Город Новоульяновск".

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25 апреля 2011 года по делу N А72-68/2011 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, ООО "Плодово-Ягодное", Ульяновская область, г. Новоульяновск, п. Липки, обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда от 25.04.2011 года отменить, как незаконное и необоснованное, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В суде апелляционной инстанции представитель ООО "Плодово-Ягодное" поддержал апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель МУ "Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебный акт оставить без изменения.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

Суд, руководствуясь статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело и апелляционную жалобу в отсутствии неявившихся лиц.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 апреля 2010 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

ООО "Плодово-Ягодное" является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 73:19110901:389; 73:19110901:390; 73:19110901:391; 73:19110901:392; 73:19110901:393; 73:19110901:394; 73:19110901:395, расположенных в Ульяновской области, МО "город Новоульяновск", около пересечения а/д "Урал-Ульяновск-Новоульяновск" и Куйбышевской железной дорогой, направление "Ульяновск-Сызрань-Громово", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серия 73-АТ N 991763, серия 73-АТ N 989261, серия 73-АТ N 991513, серия 73-АТ N 992170, серия 73-АТ N 991716,серия 73-АТ N 991774, серия 73-АТ N 991802 (т.1 л.д.71-77).

08 июня 2009 года Правительством Ульяновской области принято Постановление N 232-П, согласно которому вышеуказанные земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием "сельскохозяйственное производство" были включены в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области.

При этом был изменен вид разрешенного использования земельных участков на вид "для индивидуального жилищного строительства" (т.1 л.д.106 ).

Предметом иска являются требования о возмещении убытков, причиненных истцу в связи с несвоевременной подготовкой муниципальным образованием "Город Новоульяновск" градостроительных планов на вышеуказанные земельные участки, в размере уплаченного земельного налога за 2010 год.

По мнению истца, неправомерное бездействие муниципального образования привело к невозможности использования земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем сумма уплаченного земельного налога представляется для ООО "Плодово-Ягодное" ущербом.

Как следует из искового заявления, ООО "Плодово-Ягодное" неоднократно обращалось к муниципальному образованию "Город Новоульяновск" с заявлениями о подготовке и предоставлении градостроительных планов на земельные участки, принадлежащие ему на праве собственности. Однако данные градостроительные планы не были подготовлены, а истцу было отказано в выдаче данных документов.

С целью разрешения возникшего вопроса ООО "Плодово-Ягодное" вынуждено было обращаться к Губернатору Ульяновской области, Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области и в прокуратуру Ульяновской области.

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27 апреля 2010 года, администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" выдано предписание на прекращение нарушения антимонопольного законодательства по вопросу выдачи ООО "Плодово-Ягодное" градостроительных планов.

Решением арбитражного суда Ульяновской области от 14.09.2010 по делу N А72-4322/2010 решения администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" об отказе в выдачи ООО "Плодово-Ягодное" градостроительных планов были признаны недействительными.

Из пояснений истца следует, что градостроительные планы были подготовлены и предоставлены ООО "Плодово-Ягодное" 01.11.2010.

В обоснование исковых требований ООО "Плодово-Ягодное" ссылается на положения ст.1069 ГК РФ, согласно которой вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания несоответствующего закон у или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

В рассматриваемом деле, как правильно указал суд первой инстанции, истцу надлежало доказать: наличие и размер вреда, незаконность действий (бездействия) государственных органов, причинная связь между действиями (бездействием) и причиненным вредом. Отсутствие хотя бы одного из элементов состава правонарушения, необходимых для применения ответственности в виде взыскания вреда, влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

Согласно ст. 57 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

То есть уплата налога является конституционной обязанностью соответствующего субъекта и применительно к ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиком признается лицо, обладающее земельным участком на определенном праве.

При этом факт использования земельного участка не имеет решающего значения для возникновения обязанности по уплате земельного налога.

Связывая причинение убытков с незаконными действиями ответчика, истец не учел, что факт не своевременного предоставления ответчиком градостроительных планов сам по себе не свидетельствует о невозможности использования земельных участков, принадлежащих ООО "Плодово-Ягодное".

Сумма уплаченного земельного налога не может быть поставлена в зависимость от отсутствия возможности ведения работ по разработке разрешительной документации для осуществления строительства объектов недвижимости на принадлежащих истцу земельных участках.

Убытки, связанные с незаконными действиями ответчика по отказу в предоставлении градостроительных планов, могут образовываться в области, касающейся например, нарушения договорных обязательств по проведению застройки земельных участков. Однако таких доказательств не представлено.

Таким образом, сумма уплаченного земельного налога не может являться для истца убытками, вызванными действиями муниципального образования "Город Новоульяновск".

При указанных обстоятельствах, арбитражным судом первой инстанции правомерно сделаны выводы о необоснованности и не доказанности заявленных исковых требований и необходимости отказа в их удовлетворении.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией не принимаются по вышеуказанным основаниям в связи с их не доказанностью.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 апреля 2011 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы возлагаются на ее заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Оставить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 апреля 2011 года по делу N А72-68/2011 без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

С.Ю. Каплин

Судьи

О.Н. Радушева Г.М. Садило