Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2010 г. N 19АП-6368/10

28 сентября 2010 г.

Дело N А35-7610/2010

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 21.09.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.09.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.

судей Сергуткиной В.А.

Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.,

при участии:

от ОАО "Курскэнергосбыт": Медведева О.Н., юрисконсульт, доверенность N 12-Д от 15.04.2010 г., паспорт,

Колесникова И.Г., юрисконсульт, доверенность N 11-Д от 15.04.2010 г., паспорт;

от ОАО "Курская ЭСК": Ломакина В.В., представитель по доверенности N 148-Д от 06.04.2010 г., паспорт;

от Комитета по тарифам и ценам Курской области: представители не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Курскэнергосбыт" на определение Арбитражного суда Курской области от 04.08.2010 г. по делу N А35-7610/2010 (судья Морозова М.Н.) по ходатайству ОАО "Курская ЭСК" об отмене обеспечительных мер по заявлению ОАО "Курскэнергосбыт" к Комитету по тарифам и ценам Курской области о признании недействительным постановления N73 от 12.07.20010 г., третье лицо: ОАО "Курская ЭСК"

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Курскэнергосбыт" (далее по тексту - ОАО "Курскэнергосбыт") обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным постановления Комитета по тарифам и ценам от 12.07.2010 г. N 73 "О лишении статуса Гарантирующего поставщика ОАО "Курскэнергосбыт".

Одновременно ОАО "Курскэнергосбыт" обратилось с ходатайством о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области N 73 от 12.07.2010 "О лишении статуса Гарантирующего поставщика ОАО "Курскэнергосбыт" до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Определением Арбитражного суда Курской области от 19.07.2010 г. заявление ОАО "Курскэнергосбыт" удовлетворено, судом приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области N 73 от 12.07.2010 "О лишении статуса Гарантирующего поставщика ОАО "Курскэнергосбыт" до вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда Курской области по настоящему делу.

К участию в деле в качестве третьего лица было привлечено открытое акционерное общество "Курская ЭСК" (далее - ОАО "Курская ЭСК").

29.07.2010 г. ОАО "Курская ЭСК" обратилось в арбитражный суд с ходатайством об отмене обеспечительных мер.

Определением Арбитражного суда Курской области от 04.08.2010 г. по делу N А35-7610/2010 ходатайство ОАО "Курская ЭСК" удовлетворено; обеспечительные меры, принятые арбитражным судом 19.07.2010 в виде приостановления действия постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области N 73 от 12.07.2010 "О лишении статуса Гарантирующего поставщика ОАО "Курскэнергосбыт" до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Курской области по настоящему делу, отменены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "Курскэнергосбыт" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы, изложенные в определении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствам.

ОАО "Курскэнергосбыт" полагает ошибочными выводы арбитражного суда области о том, что необходимость в сохранении обеспечительных мер в виде приостановления обжалуемого постановления отпала. При этом заявитель жалобы указывает на то, что отмена обеспечительных мер послужит основанием для перехода потребителей в особом порядке на обслуживание к ОАО "Курская ЭСК", что в свою очередь приведет к затруднительности и невозможности исполнения судебного акта в случае удовлетворения заявления ОАО "Курскэнергосбыт" о признании недействительным оспариваемого постановления Комитета по тарифам.

Кроме того, податель жалобы ссылается на то, что отмена обеспечительных мер может привести к причинению ОАО "Курскэнергосбыт" значительного ущерба и ущемлению законных прав и интересов, поскольку деятельность по купле-продаже электрической энергии является основным видом деятельности ОАО "Курскэнергосбыт".

Представители ОАО "Курскэнергосбыт" в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель ОАО "Курская ЭСК" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве; просил обжалуемое определение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. При этом указывает на то, что ОАО "Курскэнергосбыт" имеет все возможности свободного осуществления своей производственно-хозяйственной деятельности в статусе независимой энергосбытовой компании.

Комитет по тарифам и ценам Курской области, надлежащим образом уведомленный, явку представителей в судебное заседание не обеспечил.

В представленном суду отзыве Комитет просил оставить обжалуемое определение без изменения; а также ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителей.

В порядке ст.ст.156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей Комитета по тарифам и ценам Курской области.

В судебном заседании 16.09.2010 г. на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 21.09.2010 г.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителей ОАО "Курскэнергосбыт" и ОАО "Курская ЭСК", проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого определения, апелляционная инстанция пришла к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а апелляционная жалоба ОАО "Курскэнергосбыт" - удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области Администрации Курской области от 12.07.2010 г. N 73 ОАО "Курскэнергосбыт" лишен статуса гарантирующего поставщика (пункт 1 Постановления).

Пунктом 2 указанного ненормативного акта определено включить в зону деятельности гарантирующего поставщика ОАО "Курская энергосбытовая компания" зону деятельности гарантирующего поставщика ОАО "Курскэнергосбыт" с 1 августа 2010 года.

В соответствии с пунктом 3 Постановления от 12.07.2010 г. N 73 "О лишении статуса гарантирующего поставщика ОАО "Курскэнергосбыт" в постановление Комитета по тарифам и ценам Курской области от 5 октября 2006 года N 69 "О присвоении статуса гарантирующего поставщика" (в редакции постановлений комитета по тарифам и ценам Курской области от 25.06.2007 г. N 20, от 11.07.2007 г. N 29, от 30.07.2007 г. N 31, от 19.11.2007 г. N 90) внесены следующие изменения:

- подпункт 1.2 пункта 1 исключить;

- абзац 1 пункта 2 изложить в следующей редакции: "определить, что границами зоны деятельности гарантирующего поставщика ОАО "Курская энергосбытовая компания" являются административные границы Курской области, за исключением части территории Горшеченского района Курской области, где точки поставки электрической энергии на оптовом рынке зарегистрированы за гарантирующим поставщиком ОАО "Липецкая энергосбытовая компания", и территорий, соответствующих зоне деятельности гарантирующего поставщика ООО "Региональная энергосбытовая компания".

ОАО "Курскэнергосбыт", посчитав указанное постановление незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании его недействительным.

Одновременно Общество заявило ходатайство о принятии обеспечительной меры в виде приостановления действия оспариваемого акта, ссылаясь на то, что неприятие обеспечительной меры может привести к невозможности исполнения судебного акта, поскольку к моменту вынесения решения потребители ОАО "Курскэнергосбыт" будут принудительно переведены на обслуживание к другому гарантирующему поставщику электрической энергии. Кроме того, Общество ссылалось на то, что переход потребителей приведет к причинению заявителю значительного ущерба, поскольку деятельность по продаже электрической энергии является основным видом деятельности ОАО "Курскэнергосбыт".

Определением суда от 19.07.2010 г. заявление о приятии обеспечительных мер было удовлетворено; действие постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области N 73 от 12.07.2010 г. приостановлено до вступления в законную силу решения по делу N А35-7610/2010.

29.07.2010 г. в Арбитражный суд Курской области от ОАО "Курская ЭСК" поступило ходатайство об отмене обеспечительных мер.

В обоснование данного ходатайства ОАО "Курская ЭСК" ссылалось на то, что принятая обеспечительная мера в виде приостановления оспариваемого акта нарушает его права, поскольку лишает возможности своевременно осуществить необходимые действия, направленные на необходимость направления оферты на заключение договоров энергоснабжения.

04.08.2010 г. суд первой инстанции удовлетворил ходатайство ОАО "Курская ЭСК", отменив обеспечительные меры, принятые арбитражным судом 19.07.2010 г. в виде приостановления действия постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области N 73 от 12.07.2010 "О лишении статуса Гарантирующего поставщика ОАО "Курскэнергосбыт" до вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда Курской области по настоящему делу.

При этом суд принял во внимание доводы ОАО "Курская ЭСК" о том, что ОАО "Курскэнергосбыт" не утрачивает право осуществления своей деятельности на розничном рынке электроэнергии и может осуществлять продажу электроэнергии своим потребителям наравне с другими участниками розничного рынка; отмена обеспечительных мер не лишает ОАО "Курскэнергосбыт" каких-либо прав, а также не накладывает на него новых обязанностей. По мнению суда, отмена обеспечительных мер позволит сохранить баланс интересов ОАО "Курскэнергсбыт" и ОАО "Курская ЭСК", поскольку в данной ситуации право выбора энергосбытовой организации переходит непосредственно к потребителю.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами арбитражного суда области о наличии оснований для отмены обеспечительных мер в связи со следующим.

Согласно статье 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

Законом не предусмотрены основания, по которым суд может отменить ранее принятые обеспечительные меры, поэтому вопрос о возможности отмены обеспечительных мер разрешается судом с учетом обстоятельств дела и оснований, на которое ссылается лицо, обратившееся с заявлением.

По смыслу положений главы 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры могут быть отменены, в частности, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для принятия обеспечительных мер, либо после принятия обеспечительных мер возникли новые обстоятельства, в силу которых возникает необходимость в отмене этих мер.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 55 от 12.10.2006 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", ответчик, иные лица, участвующие в деле (часть 1 статьи 97 АПК РФ), а также лица, чьи права и интересы нарушены в результате применения обеспечительных мер (статья 42 АПК РФ), после получения определения арбитражного суда о применении обеспечительных мер вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке, предусмотренном статьей 97 АПК РФ, представив объяснения по существу примененных мер, на основании которых суд повторно проверяет наличие оснований, установленных частью 2 статьи 90 АПК РФ, и оценивает отношения на соответствие критериям, указанным в пункте 10 настоящего Постановления. С учетом сбалансированной оценки доводов заявителя и ответчика суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене.

Согласно пункту 9 названного Постановления Пленума ВАС РФ, при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований: 1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации; 2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При решении вопроса о необходимости принятия обеспечительных мер суд самостоятельно, по своему внутреннему убеждению в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценивает фактические обстоятельства дела и доводы, содержащиеся в ходатайстве об отмене обеспечительных мер, а также представленные доказательства.

Предметом спора является признание недействительным постановления Комитета по тарифам и ценам от 12.07.2010 г. N 73 "О лишении статуса Гарантирующего поставщика ОАО "Курскэнергосбыт".

В силу положений части 3 ст.199 АПК РФ по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения. Данное ходатайство рассматривается по правилам, применяемым при принятии обеспечительных мер.

Принятая определением Арбитражного суда Курской области от 19.07.2010 г. обеспечительная мера в виде приостановления действия оспариваемого акта связана с предметом спора, направлена на фактическую реализацию целей обеспечительных мер: сохранение существующего положения между сторонами до разрешения судом настоящего спора; необходима также в целях предотвращения причинения значительного материального ущерба ОАО "Курскэнергосбыт".

Суд также исходил из того, что непринятие обеспечительных мер может привести к невозможности исполнения судебного акта.

Из доводов, изложенных в ходатайстве ОАО "Курская ЭСК" об отмене принятых обеспечительных мер, а также повторяющихся в отзыве на апелляционную жалобу, не усматривается, что обстоятельства, явившиеся основанием для принятия обеспечительных мер, отпали.

Обстоятельство, на которое ссылается ОАО "Курская ЭСК", а именно на то, что принятая обеспечительная мера нарушает интересы ОАО "Курская ЭСК", поскольку лишает возможности ОАО "Курская ЭСК" своевременно осуществить необходимые действия, направленные на направление оферты на заключение договоров энергоснабжения, было известно на момент принятия обеспечительных мер.

Довод ОАО "Курская ЭСК" о том, что обжалуемое постановление N 73 от 12.07.2010 г. не лишает ОАО "Курскэнергосбыт" каких-либо прав, а также не накладывает на него новых обязанностей, не подлежит рассмотрению в рамках рассмотрения ходатайства об отмене обеспечительных мер.

Данный довод подлежит рассмотрению и оценке судом в рамках рассмотрения заявления о признании недействительным постановления Комитета по тарифам и ценам от 12.07.2010 г. N 73 "О лишении статуса Гарантирующего поставщика ОАО "Курскэнергосбыт".

Ссылки ОАО "Курская ЭСК" на отсутствие необходимости в приостановлении оспариваемого акта во внимание не могут быть приняты, поскольку фактически сводятся к оспариванию правомерности вынесения определения о принятии обеспечительных мер, в то время как данное определение не было обжаловано.

Утверждение ОАО "Курская ЭСК" о том, что при рассматриваемых обстоятельствах в случае отмены обеспечительных мер не будет нанесен ущерб ОАО "Курскэнергосбыт" подлежит отклонению, поскольку принятые обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого решения непосредственно связаны с предотвращением причинения имущественного ущерба заявителю, а также является мерой, гарантирующей возможность реализовать решение суда по данному делу.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "Курская ЭСК" указывает на то, что фактически для ОАО "Курскэнергосбыт" отпала необходимость в сохранении обеспечительных мер, поскольку компания начала осуществление действий в рамках обычной конкурентной борьбы за потребителя на рынке электроэнергии, что подтверждается соответствующей публикацией в газете "Курский вестник" N 29 (76) от 02.08.2010 г. В указанной публикации со слов начальника юридического отдела ОАО "Курскэнергосбыт" было отмечено, что при смене статуса компания приобретает новые возможности в осуществлении своей деятельности и сможет значительно расширить сферу обеспечения потребителей электроэнергией.

Суд апелляционной инстанции полагает, что данные действия ОАО "Курскэнергосбыт" по опубликованию статьи в газете не могут свидетельствовать о том, что в рассматриваемом случае отпала необходимость в сохранении обеспечительных мер. Заявление ОАО "Курскэнергосбыт" направлено именно на восстановление статуса гарантирующего поставщика. Данный статус накладывает на лицо, им обладающее, иные обязанности по сравнению с лицом, имеющим статус поставщика.

Действия по отправке заявителем в адрес потребителей писем, в которых сообщается об изменении статуса и предлагается подписать заявление об отказе от перехода на обслуживание к другому гарантирующему поставщику, направлены на стабилизацию и сохранение договорных отношений с потребителями и не могут безусловно свидетельствовать о том, что для ОАО "Курскэнергосбыт" отпала необходимость в сохранении обеспечительных мер.

Довод ОАО "Курская ЭСК" о том, что Приказ ФСТ, послуживший основанием к принятию оспариваемого постановления комитета по тарифам, был оспорен, однако продолжает действовать и обеспечительные меры в рамках иного дела не приняты, не может служить доказательством необходимости отмены принятых по настоящему делу обеспечительных мер. Заявителем представлены письма потребителей с просьбой расторгнуть государственные контракты именно по причине лишения ОАО "Курскэнергосбыт" статуса гарантирующего поставщика. Расторжение ранее заключенных договоров, исполнение которых осуществлял заявитель может привести к причинению реального ущерба последнему.

Затруднительность исполнения судебного акта обусловлена возможностью того, что к моменту вынесения решения потребители ОАО "Курскэнергосбыт" будут переведены на обслуживание к другому гарантирующему поставщику.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы ОАО "Курская ЭСК", приведенные в обоснование ходатайства об отмене обеспечительных мер, не могут служить основаниями для отмены принятых обеспечительных мер, в связи с чем, в удовлетворении заявления об отмене обеспечительных мер следует отказать.

При изложенных обстоятельствах обжалуемый судебный акт подлежит отмене, апелляционная жалоба ОАО "Курскэнергосбыт" - удовлетворению.

Руководствуясь частью 2 статьи 269, статьей 271, статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Курскэнергосбыт" удовлетворить.

Определение Арбитражного суда Курской области от 04.08.2010 г. по делу N А35-7610/2010 отменить.

Отказать открытому акционерному обществу "Курская энергосбытовая компания" в удовлетворении ходатайства об отмене обеспечительной меры, принятой определением Арбитражного суда Курской области от 19.07.2010 г. в виде приостановления действия постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области N 73 от 12.07.2010 г. "О лишении статуса Гарантирующего поставщика ОАО "Курскэнергосбыт" до вступления в законную силу решения по делу N А35-7610/2010.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в установленный законом срок.

Председательствующий судья

Е.А.Семенюта

Судьи

В.А.Сергуткина А.И.Протасов