Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2011 г. N 19АП-1664/11

"20" июня 2011 г.

Дело N А08-7024/2010-17 г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2011

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мокроусовой Л.М.,

судей: Поротикова А.И.,

Федорова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Усовой Н.Н.,

при участии:

от ТУФА по УГИ в Белгородской области: Лень Ю.Б. - представителя по доверенности N ОК-03/06 от 11.01.2011;

от Администрации муниципального района "Чернянский район" Белгородской области: Губарева Н.В., - представителя по доверенности N б/н от 01.01.2011;

от Дробышева В.И.: Шевченко И.Н. - представителя по доверенности N б/н от 15.06.2009;

от ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Белгородской области": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Управления Росреестра по Белгородской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района "Чернянский район" Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 14.02.2011 по делу N А08-7024/2010-17 (судья Мироненко К.В.) по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области к администрации муниципального района "Чернянский район" Белгородской области при участии третьих лиц Федерального государственного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Белгородской области", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, Дробышева Валерия Ивановича о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (далее - ТУ Росимущества в Белгородской области) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области к администрации муниципального района "Чернянский район" Белгородской области с иском о признании права собственности Российской Федерации на нежилое здание площадью 220 кв.м., кадастровый номер 31:08:170701:272:014274-00/003:1001/Б, нежилое здание площадью 188,2 кв.м., кадастровый номер 31:08:170701:272:014273-00/003:1001/Б, нежилое здание площадью 228,1 кв.м., кадастровый номер 31:08:170701:272:014272-00/003:1001/Б, нежилое здание площадью 237,8 кв .м., кадастровый номер 31:08:170701:272:014277-00/003:1001/Б, нежилое здание площадью 695,3 кв.м., кадастровый номер 31:08:170701:272:014275-00/003:1001/Б, земельный участок площадью 14 275 кв.м., кадастровый номер 31:08:170701:272, расположенные по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул. Чкалова, а также прекращении права муниципального района "Чернянский район" Белгородской области на указанные объекты (с учетом уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет иска были привлечены Федеральное государственное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Белгородской области", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (Управление Росреестра по Белгородской области), Дробышев Валерий Иванович.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 14.02.2011 исковые требования были удовлетворены. За Российской Федерацией было признано право собственности на: нежилое здание, площадью 220 кв.м., кадастровый номер 31:08:170701:272:014274-00/003:1001/Б; нежилое здание, площадью 188,2 кв.м., кадастровый номер 31:08:170701:272:014273-00/003:1001/Б; нежилое здание, площадью 237,8 кв.м., кадастровый номер 31:08:170701:272:014277-00/003:1001/Б; нежилое здание, площадью 695,3 кв.м., кадастровый номер 31:08:170701:272:014275-00/003:1001/Б; земельный участок, площадью 14 275 кв.м., кадастровый номер 31:08:170701:272 расположенные по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул .Чкалова и прекращено право собственности муниципального района "Чернянский район" Белгородской области на данное имущество путем погашения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Не согласившись с состоявшимся решением, администрация муниципального района "Чернянский район" Белгородской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель администрации муниципального района "Чернянский район" доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Дробышева В.И. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда от 14.02.2011 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ТУ Росимущества в Белгородской области против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Представители Федерального государственного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Белгородской области", Управления Росреестра по Белгородской области в судебное заседание не явились.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения третьих лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании 03.06.2011 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 10.06.2011.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 20.04.2010 зарегистрировано право собственности муниципального района "Чернянский район" Белгородской области на объекты недвижимости, расположенные в п.Чернянка, ул.Чкалова, в том числе: нежилое здание площадью 220 кв .м, кадастровый номер 31:08:170701:272:014274-00/003:1001/Б, нежилое здание площадью 188,2 кв.м, кадастровый номер 31:08:170701:272:014273-00/003:1001/Б, нежилое здание площадью 228,1 кв.м, кадастровый номер 31:08:170701:272:014272-00/003:1001/Б, нежилое здание площадью 237,8 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:272:014277-00/003:1001/Б, нежилое здание площадью 695,3 кв.м, кадастровый номер 31:08:170701:272:014275-00/003:1001/Б. 1

14.07.2010 зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок площадью 14 275 кв.м (кадастровый номер 31:08:1707001:272).

Основанием послужили решение сессии Белгородского областного Совета народных депутатов от 11.02.1992, решения сессии Чернянского районного Совета народных депутатов Белгородской области "О разграничении государственной собственности в районе на государственную собственность и муниципальную" от 15.05.1992, постановления администрации муниципального района "Чернянский район" Белгородской области от 15.04.2010 N 314.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Белгородской области обращаясь с настоящим иском указало, что указанные объекты, согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1992 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" являются федеральной собственностью.

Объекты государственной собственности, указанные в Приложении 2 данного Постановления, независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности. В пункте 10 Приложения 2 указаны предприятия по строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений.

Удовлетворяя исковые требования, суд области основывался на том, что на момент разграничения государственной собственности в Российской Федерации спорные объекты находились во владении и пользовании предприятия, осуществляющего эксплуатацию мелиоративных систем.

Данное обстоятельство подтверждается документально. Так, приказом Белгородского эксплуатационного ремонтно-строительного предприятия "Мелиорация" от 17.12.1991 N 84 "О преобразовании УООС в МПРЭО", которым преобразованы с 16.12.1991 Белгородское, Чернянское, Корочанское, Cтарооскольское управление оросительно-осушительных систем в межрайонные производственные ремонтно-эксплуатационные объединения (МПРЭО).

На основании приказа государственного предприятия "Белгородводэксплуатация" от 05.04.1994 N 25 "О ликвидации предприятия "Мелиорация" и его структурных подразделений с 05.04.1994, Белгородское эксплуатационное ремонтно-строительное предприятие "Мелиорация" и его структурные подразделения ликвидированы и преобразованы в государственное предприятие "Белгородводэксплуатация", которое является правопреемником предприятия "Мелиорация".

Государственное предприятие "Белгородводэксплуатация" приказом N 8 от 14.03.1995 присоединило Чернянский ремонтный участок с Новооскольским механизированным звеном к Алексеевскому филиалу государственного предприятия "Белгородводэксплуатация".

Согласно акту приема-передачи основных средств от реорганизуемого Чернянского РЭУ Алексеевскому филиалу ГП "БВЭ", в числе прочего имущества были переданы гараж на 5 автомашин 1979, 2 склада 1979 и 1975 годов постройки, котельная 1981, мастерская 1981 и 2 вагона 1986 года.

В соответствии с договором о передаче имущественного комплекса в оперативное управление государственному учреждению "Алексеевское управление оросительных систем" от 21.07.1997, КУГИ Белгородской области передало государственному учреждению "Алексеевское управление оросительных систем" в оперативное управление имущественный комплекс для осуществления уставной деятельности. В договоре было указано, что имущество, передаваемое учреждению, является федеральной собственностью.

Из перечня основных средств к акту приемки-передачи с баланса Управления "Белгородмелиоводхоз" на баланс Алексеевского УОС по состоянию на 01.07.1997 усматривается, что Чернянскому участку были переданы следующие основные средства: гараж на пять автомобилей -1979 года, склад - 1979 года, cклад - 1975 года, котельная производственной базы- 1981года, мастерская на 50 тракторов - 1981 года., а также в разделе машины и механизмы: АЗС малогабаритная.

Согласно приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 15.01.1997 N 182 "О специально уполномоченном государственном органе в области мелиорации земель в Белгородской области" преобразовано государственное предприятие по мелиорации земель и водному хозяйству Белгородской области в Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению Белгородской области "Белгородмелиоводхоз". Реорганизованное Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению Белгородской области "Белгородмелиоводхоз" является федеральным государственным учреждением "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Белгородской области" и действует на основании Устава, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 02.10.2006 N 532-у в новой редакции.

Как следует из выписок из реестра федеральной собственности на 09.08.2010 N 214/1, 214/2, /214/3, 214/4, 214/5, 214,6, в настоящее время спорные объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Белгородской область, п. Чернянка, ул. Чкалова учитываются в реестре федерального имущества. Основанием возникновения права собственности указаны Постановление Верховного Совета РСФСР N 3020 от 278.12.1991, приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 20.02.2002, приказ "Белгородмелиоводхоз" от 01.03.2002 N 1, передаточный акт от 31.05.2002.

В соответствии с письмом ФГУ "Управления Белгородмеливодхоз" от 11.02.2011 N 30, на балансе ФГУ "Управления Белгородмеливодхоз" в п.Чернянка состоят следующие объекты: мастерская, cклад N 1, cклад N 2, гараж на пять автомобилей, котельная, АЗС малогабаритная. Иных объектов, находящихся на балансе ФГУ "Управления Белгородмеливодхоз" в п.Чернянка не имеется.

Свидетельством о праве собственности на землю N 4, выданным администрацией п.Чернянка 22.10.1992 подтверждается, что спорные объекты построены на земельном участке, предоставленном Межрайонному производственному ремонтно-эксплуатационному объединению п.Чернянка (в настоящее время ФГУ "Управление Белгородмелиоводхоз") в постоянное пользование для производственных целей. Как следует из регистрационных дел, каких-либо иных объектов недвижимости на данном земельном участке не имеется.

Кроме того, истцом были представлены доказательства владения, пользования, содержания ФГУ "Управления Белгородмеливодхоз" спорных объектов (договор энергоснабжения от 01.01.2005 N 2050262, государственный контракт на отпуск и потребление электрической энергии от 01.01.2007 N 2050262, государственный контракт на отпуск и потребление электрической энергии от 01.01.2009 N 2050262, заключенный между ОАО "Белгородская сбытовая компания" и ФГУ "Управления Белгородмелиоводхоз"), из которых следует, что отпуск электроэнергии производится в счет выделяемых лимитов бюджетных обязательств из средств федерального бюджета.

Из кадастровых паспортов на спорные объекты также следует, что спорные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 31:08:170701:272, предоставленном ранее в 1992 году ФГУ "Управления Белгородмелиоводхоз" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Согласно статье 3 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2004 N 1663-р были утверждены перечни земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, в том числе на территории Белгородской области.

В перечне N 14:126, утвержденном вышеуказанным распоряжением Правительства Российской Федерации, указан земельный участок с кадастровым номером 31:08:1707010:0070, п. Чернянка, ул. Чкалова, 20, общей площадью 1,73 га.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что земельный участок представленный решением от 06.10.1992 N 222 межрайонному производственному ремонтно-эксплуатационному объединению, является земельным участком, отнесенным к федеральной собственности на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2004 N 1663-р. Это же следует из сведений комитета по земельным ресурсам и землеустройству Чернянского района Белгородской области о земельном участке, закрепленном за государственным учреждением федеральной формы собственности - Алексеевским управлением оросительных систем - на 01.01.2000, где указано, что земельный участок с кадастровым номером 31:08:17 07 01:0007, площадью 1,73га предоставлен для производственных целей - базы, вид права - постоянное (бессрочное) пользование, документы - основания предоставления земли - постановление Чернянского поселкового Совета от 06.10.1992 N 222.

Косвенно то обстоятельство, что объекты недвижимости, принадлежащие учреждению мелиорации, расположены на земельном участке площадью 14 275 кв.м подтверждается постановлением главы местного самоуправления Чернянского района Белгородской области N 314 от 16.05.2006. Данным постановлением земельный участок такой площади был предоставлен ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Белгородской области" для производственных целей.

Довод апелляционной жалобы относительно того, что из кадастрового паспорта не следует вывод о том, что земельный участок 31:08:1707001:272 был преобразован из ранее существовавшего, не является состоятельным, так как для признания права собственности при указанных обстоятельствах способ образования участка не имеет правового значения. Тем более, что участок такой площади в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, действительно, должен был быть образован.

Так же не может опровергать оснований возникновения права государственной собственности РФ на земельный участок, на котором расположены объекты федеральной собственности то обстоятельство, что в ЕГРПН и ГКН отсутствовали сведения о земельном участке с кадастровым номером 31:08:1707010:00070.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Как следует из разъяснения пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

При этом, если права на спорное недвижимое имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 данного Закона признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Принимая решение, суд исследовал применимые нормативные акты, доказательства возникновения прав и правопреемства истца в отношении спорного имущества, оценив их отдельно и в совокупности.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования ТУФА УГИ в Белгородской области о признании права собственности Российской Федерации на нежилое помещение площадью 220 кв.м., кадастровый номер 31:08:170701:272:014274-00/003:1001/Б, нежилое здание, площадью 188,2 кв.м, кадастровый номер 31:08:170701:272:014273-00/003:1001/Б, нежилое здание, площадью 228,1 кв.м, кадастровый номер 31:08:170701:272:014272-00/003:1001/Б, нежилое здание, площадью 237,8 кв.м, кадастровый номер 31:08:170701:272:014277-00/003:1001/Б, нежилое здание, площадью 695,3 кв.м, кадастровый номер 31:08:170701:272:014275-00/003:1001/Б, земельный участок, площадью 14 275 кв.м, кадастровый номер 31:08:170701:272, расположенные по адресу: Белгородская область, п.Чернянка, ул.Чкалова, а также о прекращении права собственности муниципального района "Чернянский район" Белгородской области на указанные объекты.

Несоответствие или отсутствие индивидуализирующих признаков, а именно, площади и наименования нежилых зданий при установлении факта нахождения по данному адресу объектов, принадлежащих учреждению мелиорации и в отсутствие каких-либо сведений о нахождении там имущества, относящегося к муниципальной собственности, на выводы суда повлиять не может. Несмотря на регистрацию права собственности муниципального района "Чернянский район" Белгородской области на земельный участок с кадастровым номером 31:08:170701:272 и на объекты недвижимости, расположенные на нем, ни ответчик, ни Дробышев В.И. не представили доказательств в обоснование правомерности регистрации.

Таким образом, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежит.

Администрация муниципального района "Чернянский район" Белгородской области, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 14.02.2011 по делу N А08-7024/2010-17 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального района "Чернянский район" Белгородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья:

Л.М. Мокроусова

Судьи

А.И. Поротиков В.И. Федоров