Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2011 г. N 19АП-2524/11

27 июня 2011 г.

Дело N А08-697/2011

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ольшанской Н.А.,

судей: Осиповой М.Б.,

Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,

при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "ФОРУМ 31": Буглеевой А.М., директора, решение N 1 от 28.05.2010

от Государственного учреждения - Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал N 1: Макотрова А.А., консультанта отдела правового обеспечения по доверенности N 10-23/04/10097 от 02.11.2010; Филиппововй С.Ф., главного специалиста по доверенности N 10-23/Ф1/2850 от 24.03.2011

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Белгородской области от 04.04.2011 по делу N А08-697/2011 (судья Мироненко К.В.), принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ФОРУМ-31" (ОГРН 1103123007701, ИНН 3123215080) к Государственному учреждению - Белгородскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал N 1 о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ФОРУМ 31" (далее - ООО "ФОРУМ 31", Общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением (с учетом уточнения) к Государственному учреждению - Белгородскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал N 1 (далее - отделение Фонда социального страхования, Фонд) о признании недействительным решения от 07.09.2010 N 6686 в части отказа в выделении средств на возмещение расходов, произведенных заявителем (страхователем) на выплату страхового обеспечения в сумме 139 344, 36 рублей (пункт 2 решения).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 04.04.2011 (с учетом определения об исправлении опечатки от 06.06.2011) заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Белгородской области от 04.04.2011, Фонд обратился с апелляционной жалобой на состоявшийся судебный акт, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

В обоснование апелляционной жалобы Фонд указывает на то, что Обществом создана искусственная ситуация, направленная на неправомерное получение средств за счет Фонда социального страхования, а именно: прием на работу в Общество Буглеевой А.М. на должность директора за 44 дня до наступления отпуска по беременности и родам, при отсутствии других работников и без ведения хозяйственной деятельности с установлением должностного оклада в завышенном размере для максимального исчисления пособий в связи с материнством.

Также заявитель апелляционной жалобы указывает, что в период с 07.06.2010 по 12.07.2010, Буглеева А.М. имела два постоянных места работы и в это же время осуществляла трудовую деятельность ещё в двух организациях на условиях внешнего совместительства, что, по мнению Фонда, свидетельствует о превышении разумных норм рабочего времени.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей отделения Фонда социального страхования и Общества, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции надлежит оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением ООО "ФОРУМ 31" с заявлением к Фонду за возмещением средств в размере 159 178, 60 руб. (письмо от 03.08.2010 исх. N в-1) на оплату пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию - работодателю, применяющему специальный налоговый режим, в отношении Общества Фондом проведена камеральная проверка по вопросу выделения средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию.

По результатам проведенной камеральной проверки представленных Обществом документов Фонд пришел к выводу, что у Общества отсутствовала финансовая возможность для установления должностного оклада директору Общества Буглеевой А.М. в сумме 35 000 руб. При этом Фондом учтено, что до 12.07.2010 основным местом работы Буглеевой А.М. являлось ООО НПП "Стальэнерго", что подтверждается записями в трудовой книжке. Вместе с тем, согласно ведомости заработной платы за июнь 2010 года в ООО "ФОРУМ 31" Буглеевой А.М. начислена и выплачена заработная плата в сумме 23 339 руб. из расчета которой и было начислено пособие по беременности и родам. В период с 01.07.2010 по 22.07.2010 (отпуск по беременности и родам) Буглеева А.М. находилась в отпуске без сохранения заработной платы.

Проверкой также установлено, что обязательные страховые платежи в фонды осуществлялись обществом за счет средств уставного капитала, заработная плата фактически не выплачивалась, за период с 07.07.2010 по 30.08.2010 Общество не вело хозяйственной деятельности (акт проверки от 07.09.2010).

Исходя из изложенного, Фонд пришел к выводу, что указанные обстоятельства свидетельствуют о фальсификации при составлении представленных документов и соблюдении Буглеевой А.М. лишь формальных требований законодательства в части заключения трудового договора, оформления приказов, начисления заработной платы, обязательных платежей с целью создания искусственной ситуации для получения средств из бюджета фонда социального страхования Российской Федерации.

По результатам проверки Фондом составлен акт N 6686 от 07.09.2010, которым установлено, что "так как в ООО "Форум 31" отсутствовали реальные затраты, а завышенная заработная плата не может быть использована для исчисления пособия по беременности и родам, возмещение расходов следует произвести в размере минимальной заработной платы в месяц, в сумме 19 834, 24 руб.".

Решением Фонда от 07.09.2010 N 6686 Обществу частично выделены средства на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 19 834, 24 руб.

Пунктом 2 названного решения Обществу отказано в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 139 344, 36 руб.

1 декабря 2010 года Общество обратилось в Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования с жалобой на вышеуказанное решение. Письмом от 29.12.2010 N 10-23/ф1/11193 в удовлетворении жалобы отказано.

Полагая, что решение Фонда от 07.09.2010 N 6686 в оспариваемой части не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, ООО "ФОРУМ 31" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования Общества, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" Общество является страхователем по обязательному социальному страхованию в отношении граждан, работающих по трудовому договору.

Согласно статье 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 2 статьи 6 Федерального закона N 165-ФЗ).

В соответствии со статьями 7, 8 Закона "Об основах обязательного социального страхования" пособие по беременности и родам является страховым обеспечением, которое выплачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая, в частности, беременность и роды.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (статья 22 Закона N 165-ФЗ).

Размер пособия по беременности и родам установлен статьями 8 и 10 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", в соответствии с которыми пособие по беременности и родам устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы.

Условия и порядок выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам (материнству) регламентированы Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Так, из содержания статьи 2 Федерального закона N 255-ФЗ следует, что право на пособие по материнству имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

Финансирование выплаты пособий по временной нетрудоспособности и материнству застрахованным лицам, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 255-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период), осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств работодателя в случаях, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.

В случае, если застрахованное лицо занято у нескольких страхователей, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности) (пункт 2 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2010).

Согласно пункту 5 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В силу пункта 6 Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 N 375 (в редакции от 19.10.2009), пособия исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком, или за иные периоды, указанные в пунктах 10 и 11 настоящего Положения.

В пункте 1 статьи 11 Федерального закона N 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка.

Из вышеизложенного следует, что право на получение пособия по беременности и родам возникает у застрахованного лица, работающего по трудовому договору, в том числе, по совместительству, в случае наступления страхового случая (материнства) при наличии листка нетрудоспособности и осуществляется за счет средств обязательного социального страхования из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в размере 100 процентов среднего заработка работника.

Из представленного в материалы дела трудового договора N 1 от 07.06.2010, заключенного ООО "ФОРУМ 31" в лице учредителя Кудинова М.А. с Буглеевой А.М., следует, что Буглеева А.М. принята на работу на должность директора с окладом 35 000 руб. в месяц.

Согласно пункту 2 договора в обязанности директора входит, в том числе, осуществление руководства текущей деятельностью общества по обеспечению им работ и услуг, определенных Уставом общества.

Судом установлен факт принятия Буглеевой на работу и выполнение ею обязанностей директора.

В связи с отпуском по беременности и родам 21.07.2010 Буглеевой А.М. выдан листок нетрудоспособности ВЫ N 1780412 по месту работы в ООО "ФОРУМ 31" на период с 22.07.2010 по 08.12.2010, по которому Обществом рассчитано и выплачено пособие по беременности и родам в сумме 159 178, 60 руб. из расчета ее среднедневного заработка в размере 1136, 99 руб.

Начисление и выплата пособия по беременности и родам подтверждены расчетом пособия по временной нетрудоспособности за период с 22.07.2010 по 08.12.2010 и расходным кассовым ордером от 31.07.2010 N 3 на сумму 159 178, 60 руб. Уплата страховых взносов с выплаченной Буглеевой А.М. заработной платы работодателем осуществлена в полном объеме, что подтверждается имеющимися в материалах дела платежными поручениями.

Таким образом, представленными в материалы дела документами Общество в полном объеме подтвердило соблюдение условий, необходимых для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, а именно: наличие между Обществом (страхователем) и работником Буглеевой А.М. (застрахованным лицом) трудовых отношений; наступление страхового случая (подтверждено листком нетрудоспособности серии ВЫ N 1780412; наличие документов, подтверждающих факт выплаты пособия застрахованному лицу (расходный кассовый ордер N 3 от 31.07.2010), уплата страховых взносов с выплаченной Буглеевой А.М. заработной платы работодателем осуществлена в полном объеме.

Апелляционный суд отмечает, что о создании Обществом искусственной ситуации не может свидетельствовать довод Фонда о том, что Буглеева А.М. была приняты на работу незадолго до выхода в отпуск по беременности и родам, так как действующее законодательство не ставит исчисление размера пособия по беременности и родам в зависимость от объема и времени выполненной работником работы до оформления больничного листа по беременности и родам.

Доводы Фонда об отсутствии необходимости принятия на работу Буглеевой А.М. на должность директора при отсутствии других работников и без ведения хозяйственной деятельности с установлением должностного оклада в завышенном размере, апелляционный суд считает необоснованными.

Из пунктов 1, 2, 3 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" следует, что страховщики (фонд) имеют право: 1) при наступлении страхового случая при необходимости назначать и проводить экспертизу для проверки наступления страхового случая; 2) проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения; 3) не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Как следует из решения, пособие Буглеевой А.М. исчислено исходя из минимального размера оплаты труда. Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Фондом признается факт осуществления застрахованным лицом трудовой деятельности и фактически корректируется размер выплаты.

Вместе с тем, оценка целесообразности экономической деятельности организации (в виде оценки размера заработной платы) не входит в полномочия фонда, установленные вышеприведенным нормативным актом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 04.06.2007 N 320-О-П, налогоплательщик в силу принципа свободы экономической деятельности (статья 8, часть 1 Конституции Российской Федерации) осуществляет ее самостоятельно на свой риск и вправе самостоятельно и единолично оценивать ее эффективность и целесообразность.

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 24.02.2004 N 3-П, судебный контроль не призван проверять экономическую целесообразность решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности, которые в сфере бизнеса обладают самостоятельностью и широкой дискрецией, поскольку в силу рискового характера такой деятельности существуют объективные пределы в возможностях судов выявлять наличие в ней деловых просчетов.

Данная правовая позиция применима и к отношениям в области социального страхования.

Из системного анализа норм глав 7 и 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обязанность доказывания обстоятельств, порождающих сомнения в добросовестности, лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт.

Между тем Фонд не доказал факты выплаты Обществом пособия по беременности и родам Буглеевой А.М. с нарушением действующего законодательства и создания им искусственной ситуации для неправомерного получения денежных средств из Фонда социального страхования Российской Федерации.

В возражение доводов апелляционной жалобы Фонда Обществом представлены в материалы дела доказательства осуществления Обществом в лице его директора Буглеевой А.М. хозяйственной деятельности с момента создания. В частности, в июне-июле месяцах 2010 года Буглеевой А.М заключены договоры на изготовление печати Общества, банковского счета и кассового обслуживания, Общество поставлено на соответствующие учеты в территориальных органах Пенсионного фонда РФ, Статрегистре Росстата. Также Обществом представлены заключенные договоры о сотрудничестве по оказанию консультационных услуг - в дело приобщены N 1 от 11.06.2010 и N 2 от 22.06.2010 соответственно с ИП Нетиковым и ООО ТД "Сварка"; представленной банковской выпиской по расчетному счету Общества за 2011 год подтверждается оплата Обществом указанными и иными лицами Обществу за юридические услуги в январе-апреле.

Оценив представленные по делу доказательства, апелляционный суд не может признать обоснованным довод Фонда об отсутствии реально существующих трудовых отношений и выполнении трудовой функции застрахованной Буглеевой А.М.

Не могут быть рассмотрены в качестве таких доказательств и представленные Фондом апелляционному суду акты камеральных проверок правильности расходов на выплату страхового обеспечения по иным работодателям Буглеевой А.М. (ООО "Форум", ООО "Ваша Банька"), содержащие самостоятельные, отличные по установленным в ходе проверок обстоятельствам, основания для отказа в частичном возмещении расходов страхователя.

Довод Фонда о невозможности осуществления деятельности Буглеевой А.М. со ссылками на положения трудового законодательства о нормировании рабочего времени судом также отклоняются. Возможность работы по совместительству руководителя организации Трудовым кодексом РФ не ограничивается (ст. 276 ГК РФ). Нормирование труда работника и контроль за выполнением им обусловленных трудовым договором функций находится в ведении его работодателя.

Исследовав и оценив все имеющиеся в материалах конкретного рассматриваемого дела доказательства в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд не усматривает оснований и для вывода о том, что Обществом создана искусственная ситуация, направленная на необоснованное увеличение заработка директору Буглеевой А.М перед наступлением страхового случая, с целью возмещения пособия по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования в завышенном размере, что могло быть расценено судом как злоупотребление своим правом со стороны страхователя.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что наличие страхового случая Фондом не оспаривается, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о документальном подтверждении права Общества на получение возмещения расходов, выплаченных Буглеевой А.М. в сумме 139 344, 36 руб.

Следовательно, у Арбитражного суда Белгородской области отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований Общества.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 04.04.2011 по делу N А08-697/2010 правомерно признано недействительным решение Государственного учреждения - Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, филиала N 1 от 07.09.2010 N 6686 в части отказа в выделении средств на возмещение расходов, произведенных заявителем (страхователем) на выплату страхового обеспечения, в сумме 139 344, 36 руб. (пункт 2 решения).

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Белгородской области от 04.04.2011 надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Учитывая результат рассмотрения дела и основываясь на положениях подпункта 1 пункта 1 статьи 333, 37 Налогового кодекса Российской Федерации, в силу которого государственный орган освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в качестве истца и ответчика, государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы взысканию не подлежит.

Поскольку Фондом при обращении с апелляционной жалобой по платежному поручению N 3205 от 20.04.2011 была уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб., то она подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 266-268, частью 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 04.04.2011 по делу N А08-697/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Возвратить Государственному учреждению - Белгородскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации из федерального бюджета 2000 руб. ошибочно уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев с момента вступления в законную силу.

Председательствующий судья

Н.А. Ольшанская

Судьи

М.Б. Осипова Т.Л. Михайлова