Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2011 г. N 16АП-1876/07

г. Ессентуки

Дело N А63-127/2005

11 июля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 04.07.2011.

полный текст постановления изготовлен 11.07.2011.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Марченко О.В., Фриева А.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России N 3 по Ставропольскому краю на определение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.02.2011, принятое в рамках дела NА63-127/2005 о несостоятельности (банкротстве) федерального государственного унитарного предприятия "Племенной завод имени 60-летия СССР" (ИНН 2608001731, ОГРН 1022602620446) (председательствующий Жолудева В.Ф., судьи Антошук Л.В., Величко Е.С.), при участии в судебном заседании представителя Межрайонной ИФНС России N 3 по Ставропольскому краю - Дерипаско Д.Н. (доверенность N11-29/007845 от 14.04.2011), конкурсного управляющего Бабиева А.В., в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.12.2005 ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Орлов Владимир Иванович.

Определением суда от 22.10.2007 Орлов В.И. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР", конкурсным управляющим утвержден Евтушенко Дмитрий Викторович.

Определением от 24.07.2008 Евтушенко Д.В. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР", конкурсным управляющим должника утвержден Бабиев А.В., являющийся членом Некоммерческого партнерства "Ассоциация межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих".

Конкурсный управляющий Бабиев А.В. обратился в арбитражный суд с заявлением об утверждении дополнения к Положению о порядке, сроках и об условиях продажи имущества ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" на основании статьи 139 Федерального закона от 22.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве). В обоснование поданного заявления Бабиев А.В. указал, что торги по продаже имущества должника трижды признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них. Конкурсным управляющим на повестку дня пяти собраний кредиторов был вынесен вопрос об утверждении порядка продажи имущества ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" посредством публичного предложения, однако указанный порядок не был утвержден.

Определением от 21.02.2011 утверждено дополнение к Положению о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" на условиях, предложенных конкурсным управляющим.

В апелляционной жалобе Межрайонная ИФНС России N 3 по Ставропольскому краю просит определение суда от 21.02.2011 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных конкурсным управляющим ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" Бабиевым А.В. требований, а также освободить его от исполнения обязанностей конкурсного управляющего. В обоснование апелляционной жалобы Межрайонная ИФНС России N 3 по Ставропольскому краю указывает, что статья 139 Закона о банкротстве в редакции, действовавшей на дату введения в отношении должника конкурсного производства и подлежащей применению в рассматриваемом случае, не предусматривает возможности продажи предприятия должника посредством публичного предложения. Реализация имущества должника должна быть осуществлена с понижением цены на 10 процентов от начальной цены продажи, сформированной на последних торгах. В порядке пункта 2 статьи 139 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" Бабиев А.В. подлежит освобождению от исполнения им обязанностей.

Представитель Межрайонная ИФНС России N 3 по Ставропольскому краю в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Конкурсный управляющий ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" Бабиев А.В. просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, обжалуемое определение оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя Межрайонная ИФНС России N 3 по Ставропольскому краю и конкурсного управляющего ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" Бабиева А.В., и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что определение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.02.2011 по делу NА63-127/2005 подлежит оставлению без изменения.

Поскольку процедура конкурсного производства в отношении должника введена 01.12.2005, Закон о банкротстве подлежит применению в редакции от 26.10.2002.

Согласно части 1 статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 110 Закона о банкротстве продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном федеральным законом, путем проведения открытых торгов в форме аукциона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Начальная цена продажи предприятия, выставляемого на торги, устанавливается решением собрания кредиторов или комитета кредиторов на основании рыночной стоимости имущества, определенной в соответствии с отчетом независимого оценщика, привлеченного арбитражным управляющим и действующего на основании договора с оплатой его услуг за счет имущества должника.

Начальная цена продажи предприятия не может быть ниже минимальной цены продажи предприятия, определенной органами управления должника при обращении с ходатайством о продаже предприятия. Порядок и условия проведения торгов определяются собранием кредиторов или комитетом кредиторов.

Арбитражный управляющий выступает в качестве организатора торгов либо на основании решения собрания кредиторов или комитета кредиторов привлекает для этих целей специализированную организацию с оплатой ее услуг за счет имущества должника. Указанная организация не должна являться заинтересованным лицом в отношении должника и внешнего управляющего.

Арбитражный управляющий (организатор торгов) обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия на торгах в официальном издании, определяемом в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона, а также в местном печатном органе по месту нахождения должника не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов.

Арбитражный управляющий (организатор торгов) проводит торги, осуществляет подведение итогов торгов и определяет победителя, а также подписывает протокол об итогах торгов. В случае проведения торгов организатором торгов он передает протокол об итогах торгов внешнему управляющему для заключения договора купли - продажи с победителем торгов.

В случае, если в указанные в сообщении о продаже предприятия сроки не получено ни одной заявки (предложения) или получена одна заявка (предложение), внешний управляющий (организатор торгов) признает первые торги по продаже предприятия несостоявшимися и проводит повторные торги.

Повторные торги проводятся также в случае, если предприятие не было продано на первых торгах.

В случае, если повторные торги были признаны несостоявшимися или предприятие не было продано, внешний управляющий в течение четырнадцати дней с даты подведения итогов повторных торгов публикует новое сообщение о продаже предприятия в порядке, предусмотренном настоящей статьей и статьей 28 настоящего Федерального закона.

Начальная цена продажи предприятия, указанная в таком сообщении, может быть снижена на десять процентов начальной цены продажи предприятия, установленной собранием кредиторов или комитетом кредиторов, но не может быть ниже минимальной цены продажи предприятия, определенной органами управления должника.

В случае, если предприятие не было продано в порядке, предусмотренном настоящим пунктом, порядок продажи предприятия на торгах устанавливается собранием кредиторов или комитетом кредиторов, в том числе посредством публичного предложения. При этом предприятие не может быть продано по цене ниже минимальной цены продажи предприятия, определенной органами управления должника.

В силу пунктов 1, 2, 4 и 5 статьи 139 Закона о банкротстве в течение месяца с даты окончания проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов (комитету кредиторов) на утверждение предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника. Условия продажи имущества должника должны предусматривать получение денежных средств за проданное имущество не позднее чем через месяц с даты заключения договора купли - продажи или семь дней с момента возникновения права собственности у покупателя.

В случае, если в течение двух месяцев с даты представления конкурсным управляющим собранию кредиторов (комитету кредиторов) предложений о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника порядок, сроки и условия продажи имущества должника не утверждены собранием кредиторов (комитетом кредиторов), собрание кредиторов (комитет кредиторов) или конкурсный управляющий вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о разрешении возникших разногласий.

По итогам рассмотрения указанных разногласий арбитражный суд или утверждает порядок, сроки и условия продажи имущества, или освобождает конкурсного управляющего от исполнения своих обязанностей.

После проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к продаже имущества должника на открытых торгах, если настоящим Федеральным законом не установлен иной порядок продажи имущества должника.

Начальная цена продажи выставляемого на торги имущества должника определяется независимым оценщиком, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Должник является федеральным государственным унитарным предприятием, в связи с чем, оценка его имущества имеет особенности.

Конкурсным управляющим ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" Бабиевым А.В. на основании заключенного договора об оценке N 77/2008 от 19.09.2008 (сумма договора 960000 руб.) проведена оценка имущества должника, о чем представлен отчет N 77/2008 по состоянию на 05.03.2009, выполненный индивидуальным предпринимателем Шамхаловым С.Е.

Отчет направлен для получения заключения государственного финансового контрольного органа в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю.

Конкурсным управляющим ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" Бабиевым А.В. получено заключение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю N 017-О/2009 от 11.06.2009, согласно которому отчет N 77/2008 по состоянию на 05.03.2009 выполненный индивидуальным предпринимателем Шамхаловым С.Е. не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и не может быть рекомендован для целей совершения сделки.

В рамках действия договора N 77/2008 от 19.09.2008, с учетом заключения N 017-О/2009 от 11.06.2009, оценщику направлено требование об устранении выявленных нарушений и представлении отчета об определении рыночной стоимости имущества должника.

От индивидуального предпринимателя Шамхалова С.Е. получен отчет N 77/2008 по состоянию на 07.07.2009, который письмом от 07.09.2009 направлен для получения заключения по проведенной оценке имущества ФГУП "Племенной завод имени 60 летия СССР", в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю.

Конкурсным управляющим ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" Бабиевым А.В. получено заключение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю N 039-О/2009 от 28.09.09, согласно которому отчет N 77/2008 по состоянию на 07.07.2009, выполненный индивидуальным предпринимателем Шамхаловым С.Е. не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и не может быть рекомендован для целей совершения сделки.

Конкурсным управляющим ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" Бабиевым А.В. письмом от 25.11.2009 направлены возражения на заключение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю N 039-О/2009 от 28.09.2009 с приложением подтверждающих документов.

По результатам рассмотрения возражений конкурсного управляющего получено заключение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю N 040-О/2009 от 30.11.09 , согласно которому отчет N 77/2008 по состоянию на 07.07.2009, выполненный индивидуальным предпринимателем Шамхаловым С.Е. соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и может быть рекомендован для целей совершения сделки.

Собрание кредиторов должника 26.02.2010 утвердило Положение о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР".

Опубликовано сообщение о проведении торгов 26.04.2010 по продаже имущества ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" в газете "Коммерсант" и в газете "Степные зори".

На торги выставлено имущество: лот N 1 (здания и сооружения, транспортные средства, машины и оборудование) - 30 770 318 руб., лот N 2 (социально-значимые объекты: здание котельной, теплотрасса, вспомогательное сооружение газопровода, линия электропередач) - 2 368 827 руб.

После публикации информационного сообщения о проведении торгов 26.04.2010 по продаже имущества ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" в газете "Коммерсант" и в газете "Степные зори" в адрес организатора торгов в установленный срок, а именно до 23.04.2010 включительно, не получено ни одной заявки.

Торги 26.04.2010 по продаже имущества ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР", признаны несостоявшимися. Назначены повторные торги (по той же цене) на 11.06.2010, сообщения о торгах опубликованы в газете "Коммерсант" и в газете "Степные зори".

В адрес организатора торгов в установленный срок не получено ни одной заявки.

Торги 11.06.2010 по продаже имущества ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР", признаны несостоявшимися.

Назначены повторные торги (со снижением цены на 10 %) на 02.08.2010, сообщения о торгах опубликованы в газетах "Коммерсант" и "Степные зори".

В адрес организатора торгов в установленный срок не получено ни одной заявки.

Торги 02.08.2010 по продаже имущества ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" признаны несостоявшимися.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве в редакции от 26.10.2002 в случае возникновения в ходе конкурсного производства обстоятельств, в связи с которыми требуется внесение изменений в порядок, сроки и условия продажи имущества должника, конкурсный управляющий обязан предоставить собранию кредиторов (комитету кредиторов) соответствующие предложения об изменениях порядка, сроков и условий продажи имущества должника для утверждения в течение месяца с момента возникновения указанных обстоятельств.

Положение о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР", утвержденное собранием кредиторов 26.02.2010, не предусматривало продажу имущества посредством публичного предложения.

Конкурсным управляющим созывалось пять собраний кредиторов (18.08.2010, 10.09.2010, 28.10.2010, 12.11.2010, 15.12.2010) с повесткой дня: "Внесение дополнений в Положение о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества, принадлежащего ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" для определения порядка продажи имущества посредством публичного предложения (копии протоколов имеются в материалах дела).

На указанных собраниях кредиторов кредиторы не утвердили порядок продажи имущества ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" посредством публичного предложения.

Конкурсной управляющий представил дополнение в Положение о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" следующего содержания: "Информационное сообщение о продаже посредством публичного предложения должно быть опубликовано в газете "Коммерсант" и местном печатном органе. Начальная цена имущества - цена продажи, сформированная на повторных торгах. Минимальная цена предложения 50% (пятьдесят) от начальной цены продажи, сформированной на повторных торгах. Заявки с указанием предложения о цене приобретения имущества (далее по тексту "Заявка") принимаются в течение 36 дней с даты публикации информационного сообщения. Снижение начальной цены будет происходить в четыре периода: Период 1. Дни действия цены предложения - 9 календарных дней включительно. Цена имущества составляет цену начального предложения, уменьшенная на 12,5 %. Период 2. Дни действия цены предложения - 9 календарных дней включительно. Цена имущества составляет цену начального предложения, уменьшенная на 25 %. Период 3. Дни действия цены предложения - 9 календарных дней включительно. Цена имущества составляет цену начального предложения, уменьшенная на 37,5 %. Период 4. Дни действия цены предложения - 9 календарных дней включительно. Цена имущества составляет цену начального предложения, уменьшенная на 50 %. Лица желающие приобрести имущество представляют заявку в письменной форме, изложенную на русском языке. Заявка должна быть подписана заявителем, для юридических лиц с проставлением печати, с указанием цены числом и прописью. Юридическое лицо желающее приобрести имущество, представляет следующие документы: копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц, выданной регистрирующим органом не ранее чем за 30 дней до подачи предложения; копию свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица; копию свидетельства о постановке на налоговый учет. Индивидуальные предприниматели желающее приобрести имущество, представляют следующие документы: копию выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданной регистрирующим органом не ранее чем за 30 дней до подачи предложения; копию свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) индивидуального предпринимателя; копию свидетельства о постановке на налоговый учет; копию паспорта 1 и 2 стр. Физические лица желающее приобрести имущество, представляют следующие документы: копию свидетельства о постановке на налоговый учет; копию паспорта 1 и 2 страницы. Для участия в торгах посредством публичного предложения с поэтапным понижением цены на основании заключенного договора о задатке, претендент вносит задаток в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества. Размер задатка составляет 20 (двадцать) процентов от начальной цены. В заявке с указанием цены должна быть указана цифрами и прописью цена имущества, равная или превышающая цену, сформировавшуюся на момент подачи заявки в результате снижения цены. В заявке также должно содержаться указание на то, что претендент полностью и безоговорочно принимает условия приобретения имущества. Рассмотрение заявок осуществляется в последний день каждого периода. Покупателем признается: при принятии к рассмотрению одного предложения - претендент, подавший это предложение; при принятии к рассмотрению нескольких предложений - претендент, предложивший наибольшую цену; при принятии к рассмотрению нескольких одинаковых предложений - претендент, заявка, которого была подана ранее других. С даты определения покупателя, прием заявок прекращается. Договор купли - продажи заключается между продавцом и претендентом, предложившим с даты опубликования информационного сообщения о продаже имущества, максимальную цену, не позднее 10 (десяти) дней после подписания протокола об итогах торгов. Оплата стоимости приобретенного имущества производится Покупателем в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания договора купли-продажи на расчетный счет Продавца".

Установление порядка и условий продажи имущества ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" посредством публичного предложения в рассматриваемом случае не противоречит положениям статьи 110 Закона о банкротстве. Данной статьей установлена обязанность арбитражного управляющего реализовать имущество должника путем проведения торгов. Согласно процедуре проведения торгов организатор торгов проводит их трижды. В случае, если имущество не продано, порядок его продажи устанавливает собрание кредиторов, в том числе посредством публичного предложения.

Конкурсным управляющим ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" Бабиевым А.В. проведена инвентаризация и оценка имущества должника, торги проведены трижды, третьи торги прошли с понижением начальной цены на 10 %, что соответствует положениям пункта 7 статьи 110 Закона о банкротстве, торги признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них.

При указанных обстоятельствах судом сделан обоснованный вывод о том, что конкурсный управляющий ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" Бабиев А.В. выполнил все предусмотренные пунктами 5 и 7 статьи 110 Закона о банкротстве мероприятия в целях реализации имущества ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" на торгах.

Поскольку имущество ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" не реализовано посредством проведения торгов, конкурсный управляющий ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" Бабиев А.В. обязан приступить к продаже имущества должника посредством публичного предложения.

Положение о порядке продажи имущества ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" от 26.02.2010 не содержит условий реализации имущества посредством публичного предложения, в связи с чем конкурсным управляющим ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" Бабиевым А.В. разработано дополнение к указанному Положению и представлено на утверждение собранию кредиторов должника.

Конкурсное производство является процедурой банкротства, направленной на соразмерное удовлетворение требований кредиторов. Формирование конкурсной массы и расчет с кредиторами на стадии конкурсного производства являются основными обязанностями конкурсного управляющего.

Доводы уполномоченного органа о необходимости продажи имущества ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" посредством проведения торгов, а в случае невозможности реализации на торгах, передачи имущества в муниципальную собственность на безвозмездных началах, незаконности условия продажи имущества должника с указанием поэтапного снижения цены продажи и ограничения цены 50% от стоимости имущества на третьих торгах, правомерно отклонены судом, поскольку противоречат задачам конкурсного производства и основаны на неправильном толковании вышеприведенных положений Закона о банкротстве, применяемых к банкротству должника.

Требования уполномоченного органа об освобождении конкурсного управляющего ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" Бабиева А.В. от исполнения обязанностей в соответствии со статьей 139 Закона о банкротстве не подлежат удовлетворению, в связи с утверждением порядка и условия продажи имущества ФГУП "Племенной завод имени 60-летия СССР" посредством публичного предложения.

Доводы, изложенные в жалобе, исследовались судом первой инстанции и обоснованно им отклонены как не соответствующие закону и противоречащие материалам дела. Результаты оценки этих доводов заявителя отражены в принятом по делу судебном акте.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого определения суда по доводам, приведенным в жалобе. Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.02.2011 по делу N А63-127/2005 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

О.В. Марченко А.Л. Фриев