Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2011 г. N 06АП-2686/11

21 июля 2011 г.

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.,

судей: Песковой Т.Д., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Воронковой Е.Н., представителя по доверенности от 26.04.2011 N 1.1.26-59

от ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае: Вошковой Е.В., представителя по доверенности от 11.03.2011 N 8юр/87/3286.1-08

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.Хабаровска

на решение от 30.05.2011

по делу N А73-3793/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Манник С.Д.

по заявлению Администрации г.Хабаровска

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

о признании недействительным распоряжения от 20.01.2011 N 43

Администрация города Хабаровска (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее - ТУ ФАУГИ) от 20.01.2011 N 43 "О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну РФ, в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск".

Решением суда от 30.05.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что передача ТУФАУГИ Администрации г.Хабаровска спорного здания жилого дома как объекта жилищного фонда и принятие такого объекта Администрацией г. Хабаровска является обязанностью государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Не согласившись с решением суда первой инстанции Администрация г.Хабаровска обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшийся по делу судебный акт, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация, указала, что оспариваемое распоряжение издано ТУ ФАУГИ в нарушением пункта 11 статьи 154 ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 19, 92 Жилищного кодекса РФ; статьи 35, 36 Земельного кодекса РФ, статьи 273 ГК РФ. Администрация не выражала согласия на принятие в муниципальную собственность указанного в распоряжении спорного здания, которое к тому же находится в неудовлетворительном состоянии.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель Администрации г.Хабаровска доводы и требования апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Представитель ТУ ФАУГИ, указывая на несостоятельность доводов жалобы, просил обжалуемое решение оставить в силе, полагая его законным и обоснованным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае 20.01.2011 издано распоряжение N 43 "О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск", а именно - здания жилого дома по пер.Доступному, д. 10 в г.Хабаровске.

Полагая, что указанное распоряжение незаконно и нарушает права муниципального образования, Администрация г.Хабаровска обратилась в суд с рассматриваемым заявлением на основании статьи 198 АПК РФ.

Отказывая в признании распоряжения от 20.01.2011 N 43 недействительным, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что данный акт издан ТУ ФАУГИ в пределах его компетенции и не противоречит нормам действующего законодательства.

Апелляционная инстанция поддерживает данный вывод.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 11 статьи 154 ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством РФ.

Полномочия на решение вопросов о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность предоставлены ТУ ФАУГИ Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом".

В соответствии с приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" жилищный фонд, независимо от того, на чьем балансе он находится, относится к муниципальной собственности.

В силу положений статей 19, 92 ЖК РФ спорное здание является объектом жилищного фонда, следовательно, в силу вышеуказанного Постановления N 3020-1 относится к объектам муниципальной собственности. Это обстоятельство исключает возможность признания указанного дома федеральным имуществом.

В связи с этим оспариваемое распоряжение по вопросу о передаче жилого дома по пер.Доступному, д. 10 в г.Хабаровске в муниципальную собственность соответствует нормам действующего законодательства.

Ссылка администрации на определения Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 828-О-П, от 07.12.2006 N 542-О апелляционной инстанцией отклоняется, поскольку названными судебными актами не признаны противоречащими Конституции РФ положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, подлежащие применению при рассмотрении настоящего спора.

Ссылки администрации на отсутствие ее волеизъявления на принятие общежития, и на неудовлетворительное состояние данного объекта, также отклоняются, так как эти обстоятельства не являются основанием для отказа в принятии спорного имущества в муниципальную собственность.

Учитывая, что нормами действующего законодательства урегулирован вопрос о судьбе земельного участка, расположенного под объектами недвижимости, отсутствие специальных указаний по этому вопросу в распоряжении основанием для признания его недействительным также не является.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судом первой инстанции всесторонне, полно и объективно установлены фактические обстоятельства, оценены имеющиеся в деле доказательства. Нарушения норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение от 30.05.2011 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-3793/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В.Гричановская

Судьи

Т.Д.Пескова Е.И.Сапрыкина